2030“五個中心”再躍升，2035基本建成國際大都市！上海市“十五五”規(guī)劃《綱要》出爐

“十五五”時期是上海乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期。

2026年是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年，2月11日，上海市“十五五”規(guī)劃主題系列首場新聞發(fā)布會舉行，介紹了《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）的有關(guān)情況。

潘潔 攝

上海明確發(fā)展目標：到2030年，“五個中心”核心功能持續(xù)躍升，全球城市綜合位勢持續(xù)進階；到2035年，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

20項核心指標引領(lǐng)發(fā)展

《綱要》明確了上海“十五五”時期的發(fā)展目標和重點任務(wù)，是指導(dǎo)上海未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。

上海市委常委、常務(wù)副市長吳偉表示，“十五五”主要目標指標可以概括為“四個以、兩推動一確保”。其中，“四個以”是指，“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障”。“兩推動一確保”是指，“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅實步伐，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進展”，體現(xiàn)了上海“十五五”階段性任務(wù)要求。

據(jù)介紹，《綱要》設(shè)置了2030年和2035年兩個重要時間節(jié)點的發(fā)展目標。到2030年，“五個中心”核心功能持續(xù)躍升，全球資源配置力、科技創(chuàng)新策源力、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、開放樞紐門戶影響力和文化軟實力明顯增強，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，高水平制度型開放取得更大突破，奮力打造人民城市最佳實踐地，人民生活品質(zhì)不斷提高，社會主義現(xiàn)代化國際大都市的世界影響力更加彰顯，全球城市綜合位勢持續(xù)進階。

到2035年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標達到國際領(lǐng)先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

此外，《綱要》設(shè)置了20個主要指標，其中14項是預(yù)期性指標，6項是約束性指標。

吳偉介紹，設(shè)置這些指標主要有三點考慮：一是引領(lǐng)性，堅持“少而精”，用有代表性、指引性的指標牽引經(jīng)濟社會發(fā)展，展現(xiàn)上海的使命擔當。二是創(chuàng)新性，瞄準“十五五”具有緊迫性的重點任務(wù)，在與“十四五”有機銜接的基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況進行調(diào)整，更加符合“十五五”階段性特征。三是針對性，因地制宜、有的放矢，更加突出上海特色，也更加貼近市民切實感受。

具體來看，聚焦經(jīng)濟“質(zhì)的有效提升”與“量的合理增長”，《綱要》設(shè)置了經(jīng)濟增長、效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等指標。聚焦“五個中心”建設(shè)，設(shè)置了金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)等指標。聚焦民生期待，設(shè)置了就業(yè)、收入、住房、養(yǎng)老等指標。聚焦綠色發(fā)展，設(shè)置了綠色低碳轉(zhuǎn)型、韌性安全治理等指標。

此外，《綱要》還明確了40多個具體領(lǐng)域的工作目標，用來更好指導(dǎo)各領(lǐng)域工作開展。

13方面重大舉措系統(tǒng)部署

《綱要》圍繞各領(lǐng)域系統(tǒng)部署“十五五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)和具體舉措，據(jù)介紹，這13個方面的重大舉措體現(xiàn)為“三個新”：新動能、新空間、新品質(zhì)。

在新動能方面，核心是圍繞“五個中心”建設(shè)，增強城市核心功能。國際經(jīng)濟中心重在提升地位和全球影響力，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，“2”是指推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型；“3”是指加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第一個“6”是指打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群；第二個“6”是指前瞻布局六大未來產(chǎn)業(yè)，同時激發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活力，加快產(chǎn)業(yè)、空間和要素聚集，擴大內(nèi)需，培育世界一流企業(yè)，提升全球經(jīng)濟治理影響力。

國際金融中心重在提高競爭力和國際化水平，穩(wěn)步擴大金融高水平對外開放，加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風險管理中心，完善市場、機構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施“四個體系”，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。國際貿(mào)易中心重在強化樞紐功能，鞏固全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)樞紐地位，引進培育一批全球供應(yīng)鏈管理中心，做強大宗商品資源配置功能，加快推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

國際航運中心重在提升資源配置能力，鞏固提升海空樞紐港地位，建設(shè)長三角世界級港口群和機場群，提升全鏈條航運服務(wù)競爭力，加快航運數(shù)字、智能、綠色轉(zhuǎn)型。

國際科技創(chuàng)新中心重在增強策源功能，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，優(yōu)化科技創(chuàng)新中心功能布局。

同時，上海作為改革開放前沿，“十五五”時期將全面深化高水平改革開放。依托浦東、臨港、虹橋、東方樞紐等國家戰(zhàn)略平臺，穩(wěn)步擴大制度型開放，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)優(yōu)化國際一流營商環(huán)境，深化高水平社會主義市場經(jīng)濟體制改革，激發(fā)各類主體創(chuàng)新發(fā)展活力。

新空間主要包括長三角區(qū)域和上海市域兩個層面。

聚焦長三角區(qū)域，落實長三角一體化發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，單獨設(shè)置長三角一體化發(fā)展章節(jié)。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、龍頭帶動和各揚所長、硬件聯(lián)通和機制協(xié)同、生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展，聚焦重點領(lǐng)域精耕細作、體制機制支撐保障、重點區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，全力推進上海（長三角）科創(chuàng)中心建設(shè)，推動G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)走深走實。攜手蘇浙皖持續(xù)鞏固提升長三角高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，推動長三角地區(qū)在中國式現(xiàn)代化中走在前列。

在市域?qū)用妫瑑?yōu)化完善城鄉(xiāng)功能空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間格局，強化中心城區(qū)輻射引領(lǐng)功能，推動“一江一河一帶”功能融合和品質(zhì)提升，鞏固提升新城綜合性節(jié)點城市功能，培育提升“一島一湖”等沿江、環(huán)湖、濱海戰(zhàn)略地區(qū)新動能。深入推進鄉(xiāng)村全面振興，高質(zhì)量開展城市更新。適度超前布局算力、通信、低空等新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設(shè)新型能源體系，提高水利保障能力。

新品質(zhì)則聚焦文化、民生、生態(tài)、治理等領(lǐng)域，全面踐行人民城市理念，在發(fā)展中保障和改善民生，努力創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活。主要包括：持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)世界著名旅游城市和全球著名體育城市，促進文旅商體展聯(lián)動發(fā)展。提升城市人口活力，推動就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)更加普惠優(yōu)質(zhì)。全力建設(shè)生態(tài)宜居美麗上海，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，優(yōu)化拓展綠色生態(tài)空間。穩(wěn)步提升超大城市治理現(xiàn)代化水平，全面推進韌性安全城市建設(shè)。

記者 潘潔

編輯 潘晟