中辦國辦發(fā)文支持，老舊小區(qū)都會自主更新嗎？

8月28日，《中共中央國務院關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》公布，特別提到了：“支持老舊住房自主更新、原拆原建”。

讓近年來持續(xù)引發(fā)社會關注的老舊小區(qū)自主更新話題，再度成為輿論焦點。

大家最關心的是，以后老舊小區(qū)是不是都能自主更新了？

北京、廣州、杭州等部分城市有老舊小區(qū)自主更新嘗試和案例，但未能全面推進，實施的難點在哪里？

01

自主更新是未來趨勢嗎？

中辦國辦的這份文件，是在7月份全國城市工作會議上確定的。

開宗明義：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”

意味著當前我國城市發(fā)展歷史階段已經(jīng)發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的歷史新階段。

其實，在中國主要城市中，特別是市中心的老舊小區(qū)，政府拆遷的難度是非常大的。

原先，在部分城市試點開展的“老舊小區(qū)自主更新、原拆原建”只是個案，這份文件的出臺，意味著在中央政府最高行政級別頂層設計層面，對這一模式進行了背書和推動。

不管我們愿意也好，不愿意也好，主動也好，被動也好，這是一個趨勢。

未來能被列入自主更新、原拆原建的老舊小區(qū)，生活居住品質(zhì)會大大提升，資產(chǎn)保值價值也會有所增強。

02

自主更新的難點在哪里？

我們杭州曾有一個非常知名的老舊小區(qū)自主更新、原拆原建的案例。

作為浙江首個原拆原建，采用“政府主導、居民自籌為主”的原址重建新模式，小區(qū)居民自籌約4.7億元，占小區(qū)重建全部費用的八成以上。但在小區(qū)交付過程中，還是伴隨著爭議與僵持。

杭州浙工新村是個案，是非典型案例，也很難算是非常成功的案例。

自主更新后的浙工新村

圖源：潮新聞

北京、廣州、杭州等部分城市有老舊小區(qū)自主更新嘗試和案例，但未能全面推進。可見，自主更新的難度還是非常大的。

首先，主要是法律法規(guī)流程。

《民法典》規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設施，應當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

雖然是雙四分之三以上同意即可實施，但實際操作幾乎沒有可能，必須有地方的可實施的法律法規(guī)。

目前各地也正在積極探索和推進中，比如，深圳和廈門等城市已出臺了城市更新條例。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》規(guī)定：“申報拆除重建類城市更新單元計劃時，舊住宅區(qū)所在地塊應當經(jīng)專有部分面積占比百分之九十五以上且占總?cè)藬?shù)百分之九十五以上的物業(yè)權利人同意”。

《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》規(guī)定：“城市更新涉及國有土地上私有房屋騰退的，在簽訂搬遷補償協(xié)議的專有部分面積和房屋所有權人人數(shù)占比均不低于百分之九十時，可以申請區(qū)人民政府對未簽約部分組織調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未能達成一致，為了保障和促進公共利益，確需征收房屋的，區(qū)人民政府可以對未簽約部分作出房屋征收決定。”

同時，老舊小區(qū)自主更新也必須有實施主體。這個主體要么是政府有關部門，要么引入市場化的第三方機構。

實施主體將全面負責老舊小區(qū)自主更新項目的全流程管理，包括立項申報、行政審批、工程建設及后期維保等各個環(huán)節(jié)，確保權責清晰、責任明確。

其次，自主更新資金的籌集也有很大困難。

部分業(yè)主可能有各種原因，比如產(chǎn)權不夠清晰、離婚未析產(chǎn)、確實資金有困難等等。

廈門大學趙燕菁教授提出的方案可以作為參考。

實際上，自主更新是一次居民家庭資產(chǎn)負債表和城市資產(chǎn)負債表的修復。居民可通過抵押未來房產(chǎn)增值部分獲取貸款，業(yè)主逐步用出租或出售收益還款。

簡單來講，比如，50㎡的老房子需要自主更新，成本是25萬元，如果評估原拆原建后新房價值50萬元。那所需的25萬元，完全可以由金融機構介入，做抵押貸款來解決。

下一期，我們會繼續(xù)討論，自主更新對業(yè)主來說，真的劃算嗎？老舊小區(qū)的房子值得投資嗎？