旌陽區(qū)檢察院：深度融入綜治中心 全方位賦能基層善治

2023年8月，德陽市旌陽區(qū)創(chuàng)新“多中心合一，一中心多用”實踐，高標(biāo)準(zhǔn)建成“社會治安綜合治理中心”，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式化解。旌陽區(qū)檢察院以12309檢察服務(wù)中心整體入駐為牽引，深度參與高標(biāo)準(zhǔn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，積極開展涉法涉訴矛盾糾紛調(diào)處化解、婦女兒童權(quán)益保障、支持農(nóng)民工起訴、司法救助等工作，為建設(shè)更高水平平安旌陽、法治旌陽貢獻檢察力量。

一

全力推進信訪工作法治化，切實維護群眾合法權(quán)益

按照“窗口部門常駐、業(yè)務(wù)部門輪駐、專項業(yè)務(wù)按需隨駐”原則整合工作力量，積極融入綜治中心解決群眾訴求工作體系，強化矛盾風(fēng)險源頭防控、前端化解，防止檢察環(huán)節(jié)矛盾激化上行外溢。

（一）發(fā)揮多元解紛優(yōu)勢，推動矛盾實質(zhì)化解。加強檢調(diào)對接，積極融入“1+13+N”矛盾糾紛多元化解體系，即通過統(tǒng)一登記受理，依托入駐中心的區(qū)調(diào)解協(xié)會、婚姻家庭調(diào)委會等13個調(diào)解組織先行調(diào)解，對無法調(diào)解的矛盾糾紛依法引導(dǎo)至對應(yīng)的權(quán)利救濟程序，做實“調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”。全面履行首辦責(zé)任，用足用好綜治中心各項分流制度和旌陽區(qū)矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，綜合運用公開聽證、司法救助等措施，同時引入值班律師、心理咨詢師等社會力量，持續(xù)推進矛盾糾紛法治化實質(zhì)性化解。入駐以來，共接收各類信訪216件，化解198件，化解率達92%；邀請律師等社會力量參與涉檢信訪化解23件，當(dāng)事人罷訪21件，罷訪率達91%；開展簡易聽證18件，上門聽證3件，聽證案件矛盾糾紛化解率達90.4%。2024年全年、2025年一季度檢察機關(guān)接收信訪量同比下降14.8%和34.5%，重復(fù)訪、越級訪明顯減少。

（二）堅持“情法”雙核驅(qū)動，構(gòu)建定分止?fàn)幮赂窬帧?/strong>建強“一中心、一陣地、兩窗口”，在中心掛牌成立“檢護民生指揮中心”，增設(shè)“德潤旌和檢察和解室”，開設(shè)農(nóng)民工權(quán)益保護和婦女兒童權(quán)益維護專門窗口。窗口共接訪婦女兒童等弱勢群體60余人次，通過優(yōu)先接待、優(yōu)先移送、優(yōu)先辦理，救助婦女兒童27人，發(fā)放救助金16.9萬元，支持婦女兒童起訴18件，追索勞動報酬5.58萬元、人身精神損害賠償34萬元；辦理農(nóng)民工支持起訴案件47件，運用“和解五法”和“檢察和解+司法確認(rèn)”機制促成和解32件，支持起訴7件，17件進入強制執(zhí)行程序，5件已執(zhí)行到位。2025年1月受理的周某某等9人支持起訴案，旌陽區(qū)檢察院與法院、人民調(diào)解委員會共同開展調(diào)解工作，促成雙方和解并經(jīng)司法確認(rèn)，周某某等9人被拖欠的欠款在除夕前夜全部得到結(jié)清，安心回家過年。

（三）做實完善一體履職；守護和諧旌陽。依托綜治中心平臺，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、“兩代表一委員”等力量共同開展重大疑難復(fù)雜信訪案件化解工作，入駐以來化解重復(fù)信訪等復(fù)雜案件12件。探索建立控告申訴、信訪案件監(jiān)督回訪機制，完善“信息收集—呈報督辦一分流處置—結(jié)果反饋”的全流程閉環(huán)管理模式，積極開展涉檢信訪矛盾糾紛篩查、分析研判及日常監(jiān)督，對窗口受理的群眾不滿意事項件件復(fù)盤，及時跟蹤涉及區(qū)級其他部門事項辦理情況，確保件件有著落、事事有回音。2024年全區(qū)矛盾糾紛同比下降18%，刑事案件下降33%，信訪總量下降32%。

二

深度融入社會綜合治理體系，促進社會穩(wěn)定和諧

積極融入綜治中心“一盤棋”工作格局，深化“化解矛盾風(fēng)險維護社會穩(wěn)定”專項治理，協(xié)同加強公共安全系統(tǒng)施治，最大限度防范“民轉(zhuǎn)刑”等風(fēng)險，有力維護政治安全、公共安全和社會穩(wěn)定。

（一）加強源頭防控，切實維護社會穩(wěn)定。完善重點人員動態(tài)評估機制，協(xié)同各方對涉嚴(yán)重精神障礙、刑滿釋放人員、“三失一偏”等人員進行風(fēng)險等級劃分，實行分類管理，對苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息，及時向綜治中心預(yù)警提示信訪安全風(fēng)險并呈報同級黨委及上級部門，配合相關(guān)職能部門落實服務(wù)管理政策措施，從源頭上防范化解矛盾風(fēng)險。入駐以來，通過綜治中心共呈報預(yù)警信息4條，協(xié)同穩(wěn)控“高?！比藛T4名。

（二）強化數(shù)據(jù)運用，服務(wù)社會治理大局。利用中心數(shù)據(jù)和問題聚集優(yōu)勢，持續(xù)拓寬法律監(jiān)督線索來源渠道，經(jīng)篩查甄別信訪案件，發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線監(jiān)督線索48條，目前已成案6件，其余線索正在跟進摸排中。充分聯(lián)通并挖掘中心各部門數(shù)據(jù)效能，基于社會治理需求研發(fā)的“醫(yī)藥行業(yè)虛開發(fā)票類案監(jiān)督”等3個大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。利用中心數(shù)據(jù)資源，加強類案分析研判，通過“檢察建議+黨委督辦”，深度參與基層社會治理。如針對近年來轄區(qū)道路交通事故致人非正常死亡高發(fā)的問題，通過檢察數(shù)據(jù)與中心數(shù)據(jù)碰撞分析找準(zhǔn)問題癥結(jié)，依法向行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，并同步向區(qū)委、區(qū)人大報告，助力提升轄區(qū)交通安全領(lǐng)域治理水平。入駐以來，共制發(fā)社會治理類檢察建議6件，開展專項報告4次。

（三）多元履職聚力，共護未成年人健康成長。以“最有利于未成年人”為“錨點”、中心專門窗口為“第一觸點”，鏈接整合綜治中心平臺資源，推動未成年人檢察社會支持體系建設(shè)。創(chuàng)新探索“184”罪錯未成年人精準(zhǔn)矯正幫扶工作社會化運營模式，推動“檢察+學(xué)校+家庭+社會”的四維幫教形成合力，最大程度教育挽救罪錯未成年人。積極深入探索未成年人犯罪預(yù)防和社會治理工作，牽頭在全省首個民情全景數(shù)字地圖和“數(shù)治”指揮調(diào)度平臺上嵌入未成年人保護專題模塊，以“人員、場所、案事件”三條線，整合行政部門數(shù)據(jù)和重點人群走訪、重點場所風(fēng)險排查、涉未矛盾預(yù)警、未成年人救助保護、資源鏈接、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、信息監(jiān)測、宣傳教育等工作內(nèi)容，構(gòu)建“一鍵感知”“一圖總覽”的“智能分析-動態(tài)預(yù)警-閉環(huán)處置”未成年人主動防控體系，推動形成“六大保護”合力。

三

著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

以綜治中心平臺為依托，圍繞服務(wù)保障德陽高端裝備科技城建設(shè)、“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”等中心工作，不斷創(chuàng)新檢察履職和服務(wù)方式，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（一）堅持預(yù)防為主，主動前置服務(wù)。匯集中心資源，推進旌陽區(qū)護航小微企業(yè)健康發(fā)展項目，創(chuàng)新“法治體檢+風(fēng)險預(yù)警”雙軌服務(wù)，提供“一企一策”定制化建議，推動“檢企聯(lián)絡(luò)站”向“檢察+行政+商會+企業(yè)”多方會商的“法治會客廳”提檔升級。2024年以來，已聯(lián)合市場監(jiān)管、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)管委會等開展法治宣講6場、體檢服務(wù)1次，服務(wù)企業(yè)40余家。依托區(qū)新就業(yè)群體權(quán)益保障中心陣地，積極延伸檢察服務(wù)觸角，重點排查外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體勞動合同、工傷保險等權(quán)益保障問題，聯(lián)合社會工作、市場監(jiān)管、住建、交通、街道等部門共建“旌城小哥友好社區(qū)”，共建經(jīng)驗被《中國社會工作報》刊發(fā)。

（二）加強監(jiān)督糾偏，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。積極履行區(qū)法治化營商環(huán)境監(jiān)督服務(wù)中心成員單位職責(zé)，持續(xù)推進涉企“掛案”和以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法、過罰不當(dāng)?shù)葐栴}監(jiān)督，在綜治中心增設(shè)“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法控告申訴窗口”，進一步暢通企業(yè)反映渠道。自入駐以來制發(fā)涉企檢察建議2件，監(jiān)督糾正不當(dāng)執(zhí)法行為9起，其中推動行政機關(guān)對1起“小過重罰”的處罰進行變更，減少罰金130萬元。在處置德陽市鐵路物流港施工建設(shè)工程阻工糾紛中，旌陽區(qū)檢察院依托綜治中心應(yīng)急響應(yīng)機制，48小時內(nèi)完成現(xiàn)場勘查、證據(jù)固定、法律建議出具。通過督促公安機關(guān)依法處理涉事人員、協(xié)調(diào)優(yōu)化施工方案，推動項目順利復(fù)工。

（三）完善長效機制，推進源頭治理。以綜治中心為樞紐，通過“個案辦理-類案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”路徑，推動建立“檢察吹哨+部門報到+黨委督辦”護企機制，將末端治理成果轉(zhuǎn)化為機制性紅利。在涉企財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中，聯(lián)合法院、工商聯(lián)等部門構(gòu)建“執(zhí)行進度動態(tài)追蹤+檢察靶向反饋”機制，針對22件涉企執(zhí)行案件開展穿透式監(jiān)督，督促12件“已判未立”案件及時立案、加快執(zhí)行，同步推動建立涉企財產(chǎn)刑執(zhí)行線索移送、聯(lián)合督辦機制，確保企業(yè)合法權(quán)益“真落地”。在社區(qū)矯正領(lǐng)域，創(chuàng)新“線上報備+線下核查”模式，對確因生產(chǎn)經(jīng)營需要跨區(qū)域活動的涉企社區(qū)矯正對象，堅持簡便嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、精細(xì)管控的原則，適當(dāng)放寬請假條件或延長請假期限，同步加強相關(guān)人員行程軌跡監(jiān)督，既保障企業(yè)正常經(jīng)營，又實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。