中國(guó)流動(dòng)人口子女教育領(lǐng)域回顧 2024 | 避免流動(dòng)兒童與父母分離、促進(jìn)留守兒童與父母團(tuán)聚

微瀾圖書館小讀者，攝/廖細(xì)雄

回顧摘要

2020年——2024年，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模仍然保持增長(zhǎng)，2024年，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模約為4.01億人，約占總?cè)丝诘?9.45%，中國(guó)流動(dòng)人口子女規(guī)模約為1.36億人，約占中國(guó)兒童的49.43%。

2024年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

2024年7月，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在京正式發(fā)布《中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告2024：新型城鎮(zhèn)化下的兒童優(yōu)先發(fā)展》。《報(bào)告》指出，新型城鎮(zhèn)化要促進(jìn)兒童發(fā)展，核心是要通過國(guó)家政策的改善和社會(huì)環(huán)境的支持，讓更多流動(dòng)人口子女能夠與父母“在一起”居住生活，在居住地城市享有公平、優(yōu)質(zhì)、適宜的發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)會(huì)，安全、健康地成長(zhǎng)，成為更好的自己。

2024年9月，民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），這是國(guó)家層面首次出臺(tái)專門針對(duì)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)的政策文件，填補(bǔ)了民生保障領(lǐng)域政策的空白。

2024年，義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1308.83萬人，比2023年減少45.16萬人；在小學(xué)就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女903.81萬人，在初中就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女405.02萬人。

留守兒童不是一個(gè)模糊群體，而是無數(shù)鮮活個(gè)體。父母親情陪伴的缺失，可能使他們陷入困境——邯鄲初中生被殺、埋尸案，貴州一男孩沒有父母陪伴，自殺事件，都在不斷為我們敲響警鐘。

難以在居住地平等享有受教育權(quán)利，一直是流動(dòng)兒童面臨的最突出的挑戰(zhàn)，也是留守兒童產(chǎn)生的制度根源。留守經(jīng)歷帶給兒童的負(fù)面影響顯著且深遠(yuǎn)。過去，受限于落戶門檻高、流入地學(xué)位供給有限，很難從根源解決兒童留守的問題。而如今，除了北京、上海、廣州、深圳等個(gè)別超大城市，城市落戶條件均大幅下降，伴隨學(xué)位供給的增加，隨遷子女入學(xué)、升學(xué)的要求也在持續(xù)下降。流動(dòng)人口家庭有了更多的機(jī)會(huì)讓孩子留在居住地上學(xué)、升學(xué)，或者將留守在老家的孩子帶到身邊，親子團(tuán)聚。

2024 年 10 月，北京三知正式向社會(huì)發(fā)出行動(dòng)倡議，呼吁更多一線行動(dòng)者關(guān)注到這樣的政策趨勢(shì)，在現(xiàn)有服務(wù)的基礎(chǔ)上，支持、陪伴流動(dòng)人口家庭一起應(yīng)對(duì)在居住地落戶、子女入學(xué)及升學(xué)以及兒童照顧等方面的具體而微的困難，促進(jìn)留守兒童與父母團(tuán)聚、避免流動(dòng)兒童與父母分離。

2024年，又有兩部關(guān)注流動(dòng)、留守兒童的優(yōu)秀記錄片與大家見面。蔣能杰推出紀(jì)錄片《分》，講述流動(dòng)兒童在城市中面臨的升學(xué)壓力和家庭團(tuán)聚問題。耿海洋的紀(jì)錄片《在城市邊緣長(zhǎng)大》，獲得2024年華為影像·金雞手機(jī)電影計(jì)劃最佳紀(jì)錄片。

2023在First影展廣受好評(píng)的紀(jì)錄片《風(fēng)起前的蒲公英》，將于2025年6月25日，在全國(guó)正式上映，期待大家大家走入影院，看見這些孩子的成長(zhǎng)故事，更多了解流動(dòng)兒童教育問題。

更多信息，請(qǐng)看：

目錄

1、2024年，中國(guó)流動(dòng)人口子女規(guī)模約1.36億人，每?jī)蓚€(gè)兒童就有一個(gè)受人口流動(dòng)影響。

2、民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》，國(guó)家首次出臺(tái)針對(duì)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)的政策文件

3、繼續(xù)深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度

4、教育部開展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專項(xiàng)行動(dòng)（2024），全面落實(shí)隨遷子女入學(xué)政策，精簡(jiǎn)入學(xué)證明材料，鞏固并穩(wěn)步提升進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例

5、2023年，義務(wù)教育階段隨遷子女升入高一年級(jí)，51.1萬隨遷子女“返鄉(xiāng)”（離家）

6、2023年， 隨遷子女初中畢業(yè)生41.96%升入普通高中，比全國(guó)平均水平低17.65個(gè)百分點(diǎn)。

7、聚焦留守兒童之痛，如何避免TA們陷入困境？

8、“避免分離、促進(jìn)團(tuán)聚，從根本上解決兒童留守問題！”的行動(dòng)倡議

9、新型城鎮(zhèn)化下的兒童優(yōu)先發(fā)展

10、流動(dòng)、留守兒童的影史，《在城市邊緣長(zhǎng)大》、《分》

01

2024年，中國(guó)流動(dòng)人口子女規(guī)模

約1.36億人，每?jī)蓚€(gè)兒童

就有一個(gè)受人口流動(dòng)影響

2025年1月，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)《中國(guó)兒童發(fā)展指標(biāo)圖集 2024》，人口統(tǒng)計(jì)中的受人口流動(dòng)影響兒童數(shù)據(jù)仍然只能源于《2020年第七次全國(guó)人口普查》。

2020年，中國(guó)有0-17歲流動(dòng)兒童7109萬人，留守兒童6693萬人（其中農(nóng)村留守兒童4177萬人，城鎮(zhèn)留守兒童2516萬人），受人口流動(dòng)影響的兒童合計(jì)1.38億人，其中近七成（9409萬人，68.2%）不能與父母雙方居住在一起。

流動(dòng)兒童

是指流動(dòng)人口中的0-17周歲兒童。流動(dòng)人口是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口；人戶分離人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年及以上的人口。

留守兒童

是指父母雙方或一方跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外出流動(dòng)半年及以上，留在原籍不能與父母雙方共同生活在一起的0-17周歲兒童。其中，農(nóng)村留守兒童是指留守兒童中戶籍所在地為農(nóng)村的兒童，城鎮(zhèn)留守兒童是指留守兒童中戶籍所在地為城鎮(zhèn)的兒童。

2020年之后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不再發(fā)布流動(dòng)人口規(guī)模，參考2020年、2021年流動(dòng)人口規(guī)模，按照農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)估算，2020年-2024年，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模仍然保持增長(zhǎng)。

2024年，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模約為4.01億人，約占總?cè)丝诘?9.45%。

參考流動(dòng)人口規(guī)模的變化，假設(shè)流動(dòng)人口子女與流動(dòng)人口規(guī)模趨勢(shì)不變，引入出生人口下降修正，2020年-2024年，流動(dòng)人口子女規(guī)模小幅下降，占中國(guó)兒童比例持續(xù)增長(zhǎng)。

2024年，中國(guó)流動(dòng)人口子女規(guī)模約為1.36億人，約占中國(guó)兒童的49.43%。

詳見：

1、中國(guó)兒童發(fā)展指標(biāo)圖集2024

https://www.unicef.cn/atlas-2024-cn

2、

02

民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)

《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》

國(guó)家首次出臺(tái)針對(duì)

流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)的政策文件

2024年9月，民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），這是國(guó)家層面首次出臺(tái)專門針對(duì)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)的政策文件，填補(bǔ)了民生保障領(lǐng)域政策的空白。

《行動(dòng)方案》有兩個(gè)方面的重要意義

第一，《行動(dòng)方案》是國(guó)家層面首個(gè)面向流動(dòng)兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)政策文件，針對(duì)流動(dòng)兒童保障工作，明確議題的重要性和必要性，形成全局可見的工作目標(biāo)，為政府部門和民間機(jī)構(gòu)的工作提供了話語空間和政策依據(jù)。第二，《行動(dòng)方案》提出了《流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》，從幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等六個(gè)方面梳理了19項(xiàng)流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)具體內(nèi)容，明確每項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)部門，相比以往的政策文件，更接地氣也更有可行性。 評(píng)議小組，公眾號(hào)：請(qǐng)叫我北京三知

《行動(dòng)方案》仍有不足，會(huì)持續(xù)面臨挑戰(zhàn)

流動(dòng)兒童的核心困境在于，由于人戶分離，因此難以在居住地平等獲得城市公共服務(wù)，尤其在教育公平方面，難以像本地戶籍兒童一樣入讀幼兒園、小學(xué)、初中，在居住地參加中考、高考并平等的被錄取。因此很多流動(dòng)兒童即使是在本地出生長(zhǎng)大，也不得不在成長(zhǎng)過程中被迫“返鄉(xiāng)”、甚至是一直在老家“留守”。

因此我們必須將流動(dòng)兒童和留守兒童視作同個(gè)問題的一體兩面，不僅需要對(duì)流動(dòng)兒童和留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，還需要從根本上促進(jìn)留守兒童與父母團(tuán)聚，實(shí)現(xiàn)留守兒童向流動(dòng)兒童的轉(zhuǎn)化；對(duì)于流動(dòng)兒童來說，居住地需要接納他們成為本地兒童，這樣的接納并非一定要通過流動(dòng)兒童落戶，或者針對(duì)流動(dòng)兒童專門出臺(tái)公共服務(wù)政策來實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該從公共服務(wù)供給方面，完成從面向戶籍兒童到面向全部常住兒童的轉(zhuǎn)換，保證流動(dòng)兒童與本地戶籍兒童同樣平等享有各種公共服務(wù)的權(quán)利。 評(píng)議小組，公眾號(hào)：請(qǐng)叫我北京三知

詳見：

1、關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》的通知

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6972120.htm

2、

03

繼續(xù)深化戶籍制度改革

推行由常住地登記戶口

提供基本公共服務(wù)制度

2024年7月，在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》首次提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”。政策開始由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》的計(jì)劃，中央政府的目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2025年底，除極少數(shù)超大、特大城市外，在全國(guó)范圍內(nèi)建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口居住在哪里、戶口登記就在哪里。

同年同月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

同年年11 月，廣州市發(fā)改委發(fā)布《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定（修訂稿）》，提出新增安居樂業(yè)入戶、取消積分制入戶年度名額限制、允許全日制大專學(xué)歷入戶廣州、新增投資納稅入戶等修訂內(nèi)容，向社會(huì)公眾公開征求意見。

詳見：

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的通知

https://www.gov.cn/zhengce/content/202407/content_6965542.htm

《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定（修訂稿）》公開征求意見

https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/ggfw/content/post_9981091.html

04

教育部開展義務(wù)教育陽(yáng)光招生

專項(xiàng)行動(dòng)（2024），全面落實(shí)

隨遷子女入學(xué)政策

精簡(jiǎn)入學(xué)證明材料，鞏固

并穩(wěn)步提升進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女

在公辦學(xué)校就讀比例

2024年3月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專項(xiàng)行動(dòng)（2024）的通知》，要求保障特殊群體入學(xué)。

（五）要求保障特殊群體入學(xué)。各地教育行政部門要加強(qiáng)輟學(xué)兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體入學(xué)保障工作，確保所有適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，應(yīng)入盡入、應(yīng)保盡保。重點(diǎn)包括：……；是否全面落實(shí)隨遷子女入學(xué)政策，精簡(jiǎn)入學(xué)證明材料，鞏固并穩(wěn)步提升進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例；……。　 《關(guān)于開展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專項(xiàng)行動(dòng)（2024）的通知》

2024年，全國(guó)普通小學(xué)招生1616.6萬人，比2023減少261.3萬人；2025年，普通小學(xué)預(yù)計(jì)招生1400萬人，比2014年再減少約200萬人。2024年，義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1308.83萬人，比2023年減少45.16萬人；在小學(xué)就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女903.81萬人，比2023年減少48.84萬人；在初中就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女405.02萬人，比2023年增加3.68萬人。 2024年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

詳見：

教育部辦公廳關(guān)于開展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專項(xiàng)行動(dòng)（2024）的通知

http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202404/t20240403_1123757.html

2024年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202506/t20250611_1193760.html

05

2023年，義務(wù)教育階段隨遷子女

升入高一年級(jí)

51.1萬隨遷子女“返鄉(xiāng)”（離家）

從2015年到2023年，義務(wù)教育階段隨遷子女每升入高一年級(jí)，每年就會(huì)減少（返鄉(xiāng)、離家）超過50萬人，其中五、六年升學(xué)階段占比超過60%，2021年之后已經(jīng)超過70%。

2023年，義務(wù)教育階段隨遷子女升入高一年級(jí)，51.1萬隨遷子女“返鄉(xiāng)”（離家），其中六年級(jí)升初一“返鄉(xiāng)”22.7萬人，五年級(jí)升六年級(jí)“返鄉(xiāng)”16.2萬人，合計(jì)38.9萬人，占比達(dá)到76.1%。

因?yàn)樵诰幼〉厣龑W(xué)（小升初或未來參加中、高考）困難，很多流動(dòng)人口家庭被迫選擇讓孩子在小學(xué)高年級(jí)或小升初階段，離開居住地城市返回戶籍地。這種現(xiàn)象并非真正意義上的“返鄉(xiāng)”，而只是隨遷子女為了完成教育的一個(gè)階段，被迫離開生活和成長(zhǎng)的城市，前往陌生的戶籍地，這種離家現(xiàn)象對(duì)孩子的心理健康帶來不利影響。

詳見：

《2015年——2023年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》

http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2023/

06

2023年， 隨遷子女初中畢業(yè)生

41.96%升入普通高中

比全國(guó)平均水平低17.65個(gè)百分點(diǎn)。

2013-2023年，普通高中隨遷子女招生人數(shù)從25.5萬人逐年增長(zhǎng)到71.2萬人，初中畢業(yè)生中隨遷子女在居住地升入普通高中的比例，從2013年27.77%逐年增長(zhǎng)到2023年的41.96%，但是仍然大幅低于全國(guó)初中畢業(yè)生升入普通高中的比例，2023年的差距達(dá)到17.65個(gè)百分點(diǎn)。

考慮到很多隨遷子女受政策限制，無法在流入地參加中考，只能提早“返鄉(xiāng)”繼續(xù)就讀，而無法在居住地作為隨遷子女畢業(yè)的情況，實(shí)際差距只會(huì)更大。

詳見：

《2013年——2023年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》

http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2023/

07

聚焦留守兒童之痛

如何避免TA們陷入困境？

“留守兒童不是一個(gè)模糊群體，而是無數(shù)鮮活個(gè)體。父母親情陪伴的缺失，可能使他們陷入困境——”

邯鄲初中生被殺、埋尸案

2024年3月，河北邯鄲發(fā)生了一起震驚全國(guó)的未成年人犯罪案件，三名13歲的初中生將同班同學(xué)誘騙至廢棄大棚，將其殺害并埋尸，事后冷靜應(yīng)對(duì)警方調(diào)查。 案件因手段殘忍、嫌疑人年齡之小而引發(fā)熱議，公眾們普遍關(guān)心的問題是，他們會(huì)被判刑嗎？會(huì)判的多重？2024年12月，該案公開宣判，兩名主犯分別被判處無期徒刑和十二年有期徒刑，另一人因未直接參與行兇不予刑事處罰。

刑罰之外，更值得深思的是，三名施害者與被害人均為留守兒童，他們的成長(zhǎng)困境是如何將其推向犯罪深淵的？

三名嫌疑人的父母長(zhǎng)期在外務(wù)工，他們由祖輩撫養(yǎng)，缺乏家庭關(guān)愛與管教。案發(fā)后，村民形容嫌疑人“平時(shí)穩(wěn)當(dāng)”，卻因長(zhǎng)期情感缺失與道德教育空白，逐漸形成冷漠、暴力的性格。心理學(xué)研究指出，留守兒童因長(zhǎng)期與父母分離，易產(chǎn)生焦慮、自卑、共情能力低下等問題，甚至對(duì)暴力行為“脫敏”。

貴州一男孩沒有父母陪伴，自殺事件

2024年11月，貴州17歲留守男孩王偉，在孤獨(dú)中自殺身亡。監(jiān)控拍下他生前最后的畫面——一個(gè)人低著頭回家，一個(gè)人孤獨(dú)地走向后山。自殺前，他給老師留言：我只是累了，有緣再見。 2020年父母離異后，母親帶著大女兒離開，兩個(gè)兒子父親則不讓帶走，隨后父親帶著幼子外出務(wù)工，只留下王偉在老家獨(dú)自生活，一個(gè)人做飯、一個(gè)人生活、一個(gè)人睡覺，爺爺奶奶也沒有住在一起。自殺前，他曾給外出務(wù)工的母親打電話，讓她向老師請(qǐng)個(gè)病假，說自己身體不太舒服，不久后，就選擇了離開這個(gè)世界。 這個(gè)成績(jī)優(yōu)異、屢獲獎(jiǎng)狀的孩子，是家里三個(gè)孩子中最懂事的孩子，從不讓父母操心，他用懂事掩蓋了自己絕望。母親自責(zé)未能陪伴，父親卻一直未曾露面。

當(dāng)我們說一個(gè)孩子在“留守”的時(shí)候，通常意味著監(jiān)護(hù)不足、陪伴缺失，相對(duì)于物質(zhì)方面的不足，長(zhǎng)期無人陪伴所導(dǎo)致的孤獨(dú)與落寞，是更深的危機(jī)。

如何避免悲劇再次發(fā)生？每一個(gè)兒童都應(yīng)該被看見、被關(guān)愛。對(duì)于數(shù)千萬規(guī)模的留守兒童來說，唯有促進(jìn)他們跟父母團(tuán)聚，從根源上減少兒童留守現(xiàn)象的發(fā)生，讓TA們?cè)诔砷L(zhǎng)的過程中可以得到父母的陪伴、支持和愛，才能避免悲劇再次重演。

回顧這些悲劇故事，是為了敲響警鐘，避免悲劇重演。如果你也是父母，還有留守在老家的孩子，除了日常線上聯(lián)系之外，盡可能的多幾次線下見面的機(jī)會(huì)，給孩子多一點(diǎn)陪伴。

此外，還可以關(guān)注一下自己工作城市落戶條件、隨遷子女入學(xué)政策，也許可以把孩子帶在身邊上學(xué)、生活了，為什么不準(zhǔn)備行動(dòng)起來呢？畢竟你也不希望這樣的悲劇發(fā)生在自己身邊。

詳見：

08

行動(dòng)倡議

“避免分離、促進(jìn)團(tuán)聚

從根本上解決兒童留守問題！”

難以在居住地平等享有受教育權(quán)利，一直是流動(dòng)兒童面臨的最突出的挑戰(zhàn)，也是留守兒童產(chǎn)生的制度根源。留守經(jīng)歷帶給兒童的負(fù)面影響顯著且深遠(yuǎn)。過去，受限于落戶門檻高、流入地學(xué)位供給有限，很難從根源解決兒童留守的問題。而如今，除了北京、上海、廣州、深圳等個(gè)別超大城市，城市落戶條件均大幅下降，伴隨學(xué)位供給的增加，隨遷子女入學(xué)、升學(xué)的要求也在持續(xù)下降。流動(dòng)人口家庭有了更多的機(jī)會(huì)讓孩子留在居住地上學(xué)、升學(xué)，或者將留守在老家的孩子帶到身邊，親子團(tuán)聚。 魏佳羽 陳思陽(yáng)，公眾號(hào)：請(qǐng)叫我北京三知

2024 年 10 月，北京三知正式向社會(huì)發(fā)出行動(dòng)倡議，呼吁更多一線行動(dòng)者關(guān)注到這樣的政策趨勢(shì)，在現(xiàn)有服務(wù)的基礎(chǔ)上，支持、陪伴流動(dòng)人口家庭一起應(yīng)對(duì)在居住地落戶、子女入學(xué)及升學(xué)以及兒童照顧等方面的具體而微的困難，促進(jìn)留守兒童與父母團(tuán)聚、避免流動(dòng)兒童與父母分離。

對(duì)于北、上、廣、深等個(gè)別超大城市，呼吁地方政府繼續(xù)放寬、放開落戶限制，增加積分落戶名額；積極接納流動(dòng)兒童在居住地平等享有公共服務(wù)，增加學(xué)位和其它公共服務(wù)供給，讓流動(dòng)兒童能夠平等地在居住參加中考、高考，并平等的被錄取。同時(shí)，行動(dòng)者也需要緊密關(guān)注政策變化，并尋找可能的行動(dòng)空間。未來幾年將成為推動(dòng)流動(dòng)人口子女在流入地入學(xué)升學(xué)的關(guān)鍵窗口期。需要更多公益組織、更快地行動(dòng)起來，一起從根本上推動(dòng)解決兒童留守的問題，讓低收入流動(dòng)人口子女及其家庭真正從政策改革中受益。 魏佳羽 陳思陽(yáng)，公眾號(hào)：請(qǐng)叫我北京三知

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新型城鎮(zhèn)化下的

兒童優(yōu)先發(fā)展

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)（下稱“基金會(huì)”）于2024年7月12日在京正式發(fā)布《中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告2024：新型城鎮(zhèn)化下的兒童優(yōu)先發(fā)展》:

《報(bào)告》指出，兒童發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要目的和內(nèi)在要求，也是人口高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步具有重要的支撐作用。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化立足“以人為本”。兒童是人的發(fā)展“基礎(chǔ)”和“希望”，理應(yīng)從城鎮(zhèn)化中優(yōu)先受益，在政策制定、資源配置、公共服務(wù)等方面獲得優(yōu)先安排。新型城鎮(zhèn)化要促進(jìn)兒童發(fā)展，核心是要通過國(guó)家政策的改善和社會(huì)環(huán)境的支持，讓更多流動(dòng)人口子女能夠與父母“在一起”居住生活，在居住地城市享有公平、優(yōu)質(zhì)、適宜的發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)會(huì)，安全、健康地成長(zhǎng)，成為更好的自己

《報(bào)告》倡導(dǎo)在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，樹立兒童優(yōu)先原則，將“兒童優(yōu)先”納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和“十五五”發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)城鎮(zhèn)化給兒童群體帶來的特殊挑戰(zhàn)，《報(bào)告》明確提出以下政策建議：

進(jìn)一步降低大城市公立學(xué)校的入學(xué)門檻和轉(zhuǎn)學(xué)要求，保障流動(dòng)兒童的公平教育機(jī)會(huì)；加快異地中高考改革，為流動(dòng)兒童創(chuàng)造公平的升學(xué)條件；擴(kuò)大 0-3 歲城市流動(dòng)兒童的照護(hù)支持和普惠托育供給，提高 3-6 歲城市流動(dòng)兒童的學(xué)前教育普惠率，統(tǒng)籌推進(jìn) 0-6歲兒童養(yǎng)育、照護(hù)和學(xué)前教育；開展流動(dòng)兒童和留守兒童健康服務(wù)國(guó)家行動(dòng)，對(duì)超重肥胖、近視、營(yíng)養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩等進(jìn)行積極干預(yù)；高度重視兒童心理健康問題，建立醫(yī)教結(jié)合、家校社結(jié)合，以“五育”并舉為抓手的兒童心理干預(yù)機(jī)制；完善流動(dòng)兒童和留守兒童的福利和保護(hù)體系，積極推動(dòng)相關(guān)立法工作；制訂 “兒童發(fā)展促進(jìn)法”，為保障“兒童優(yōu)先”提供依據(jù)和規(guī)范；積極建設(shè)兒童友好型城市。 公眾號(hào)：中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)

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流動(dòng)、留守兒童的影史

《在城市邊緣長(zhǎng)大》

《分》

《在城市邊緣長(zhǎng)大》

《在城市邊緣長(zhǎng)大》

導(dǎo)演耿海洋的紀(jì)錄片《在城市邊緣長(zhǎng)大》，獲得2024年華為影像·金雞手機(jī)電影計(jì)劃最佳紀(jì)錄片。

十幾年前我就開始關(guān)注打工子弟學(xué)校流動(dòng)兒童的升學(xué)問題，他們因戶籍制度影響，在一線城市沒有辦法參加高考，所以大多數(shù)孩子都在小學(xué)階段或者初中階段離開一線城市，回到老家，這一過程也使他們從流動(dòng)變成留守兒童。 本片選取了一位在北京長(zhǎng)大的少年顏庭斌，他雖然年齡和身體比其他同學(xué)都顯得嬌小，但對(duì)社會(huì)的看法以及生活閱歷越顯得相當(dāng)老道。他在初三面臨中考的人生抉擇路口，與同學(xué)之間談及現(xiàn)實(shí)與理想，同時(shí)也流露出他對(duì)現(xiàn)實(shí)的宿命與無奈，理想與希望...... 海洋導(dǎo)演，公眾號(hào)：海洋電影工作室

“人生就像是一輛車，路過一個(gè)加油站，你不進(jìn)去加油，結(jié)果半路上沒油了。”“所以說，你一定要把握住那個(gè)時(shí)間，雖然在當(dāng)時(shí)你覺得一件事情不重要，但等到真正需要它的時(shí)候，你會(huì)后悔莫及。”說這些話時(shí)，小顏15歲，在北京市昌平區(qū)一所打工子弟學(xué)校讀初三。小顏所在的學(xué)校，是北京市少有的幾所可以上到初中畢業(yè)的打工子弟學(xué)校。雖然比那些小學(xué)階段就要轉(zhuǎn)學(xué)回老家的孩子多在大城市里待了幾年，但這也意味著小顏基本上與高考無緣了。盡管初三的最后一個(gè)學(xué)期在7月份才結(jié)束，許多家長(zhǎng)都已早早地為自家孩子的未來作起打算。小顏身邊的朋友大多繼續(xù)留在北京上中專，他則因?yàn)楦赣H工作的再次變動(dòng)，要隨之去上海讀技校。 桑妍，公眾號(hào)：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

“每個(gè)人在人生的不同階段都要經(jīng)歷一些離別，你逃避不了這個(gè)事情，越逃避反而會(huì)被情緒追得越緊，所以放寬心吧。”“打工子弟學(xué)校也好，技校也好，這都是迫不得已的情況下的選擇。前者讓我可以在一個(gè)陌生的城市里有學(xué)上，后者在我完成九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上教會(huì)我一門手藝，至少讓我進(jìn)入社會(huì)后能掙一口飯吃。不管怎么說，這二者的存在都是為社會(huì)底層的人提供機(jī)會(huì)，因?yàn)樯硖幍讓拥娜艘矔?huì)掙扎，他們想向上爬，想要為自己爭(zhēng)取更美好的生活。” 桑妍，公眾號(hào)：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

《分》

2024年，蔣能杰推出紀(jì)錄片《分》，講述流動(dòng)兒童在城市中面臨的升學(xué)壓力和家庭團(tuán)聚問題。

他跟拍在一線城市打工20年的夫妻老李和蓮子的日常生活。沒有本地戶口，正值青春期的大兒子，面臨在初升高的升學(xué)壓力。小兒子是留守兒童，長(zhǎng)年寄居在外婆家。兩夫妻想積分獲得本地戶口，一家團(tuán)圓，但如果積分不夠，大兒子更難考上公立高中，小兒子也難以接來團(tuán)聚。最后這一家何去何從？分是入戶積分的分，是分?jǐn)?shù)的分，也可能是分別的分。 瓦子放映，公眾號(hào)：棉花沙影像工作室

分，是分離，也是入戶積分。是積分，讓城鄉(xiāng)分離的家庭，留守兒童和父母實(shí)現(xiàn)團(tuán)圓。

《風(fēng)起前的蒲公英》

2023年7月，F(xiàn)IRST青年電影展期間，一部關(guān)于流動(dòng)兒童成長(zhǎng)的紀(jì)錄片。

《風(fēng)起前的蒲公英》贏得了現(xiàn)場(chǎng)觀眾極高的口碑，本片成熟的制作與呈現(xiàn)出深刻的社會(huì)議題，令觀眾對(duì)片中的“蒲公英”們久久不能忘懷。 當(dāng)每個(gè)孩童進(jìn)入青春階段時(shí)，都會(huì)努力尋找未來的方向，有期許，有無奈，有困惑，有執(zhí)著。有人生在羅馬，有人奮盡一生走向羅馬。對(duì)《風(fēng)起前的蒲公英》里這些經(jīng)歷更多曲折與動(dòng)蕩生活狀態(tài)的孩子來說，要付出與承擔(dān)更多的波折，可他們永遠(yuǎn)充滿希望，音樂與歌聲對(duì)他們而言是一絲救贖，是一種信仰，更是一份情感寄托。在梁君健導(dǎo)演與其創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)的記錄中，見證了每朵“蒲公英”綻放前的獨(dú)特狀態(tài)。 凹凸鏡DOC，公眾號(hào)：凹凸鏡DOC

影片簡(jiǎn)介：蒲公英中學(xué)是北京市第一所專門為進(jìn)城務(wù)工者的子女創(chuàng)辦的中學(xué)。袁老師已經(jīng)在這所學(xué)校的合唱團(tuán)工作了八年。每年新生入學(xué)的時(shí)候，她都要選一批熱愛音樂、基礎(chǔ)條件好的初一學(xué)生加入合唱團(tuán)。隨著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，這座最初建立在廢棄車間里的初中將搬到新建的現(xiàn)代校舍。在老校區(qū)的最后一年里，合唱團(tuán)迎來了新一批孩子，而升入初二的團(tuán)員們則需要和家人面對(duì)未來的選擇。對(duì)于合唱團(tuán)的孩子們來說，初中生涯終將會(huì)被升學(xué)的壓力和離別的無奈所中止。在這段與音樂為伴的人生旅程中，他們一直品嘗著屬于青春歲月的苦樂悲喜，將它們深埋心底，轉(zhuǎn)化為成長(zhǎng)的養(yǎng)分。 凹凸鏡DOC，公眾號(hào)：凹凸鏡DOC

2024年夏天，這部影片曾經(jīng)小范圍點(diǎn)映；2025年6月25日，影片將在全國(guó)正式上映，期待大家大家走入影院，看見這些孩子的成長(zhǎng)故事，更多了解流動(dòng)兒童教育問題。

詳見：

文 | 研究整理編寫 | 魏佳羽

編輯排版 | 廖細(xì)雄

中國(guó)流動(dòng)人口子女教育領(lǐng)域回顧：

了解更多流動(dòng)人口教育議題相關(guān)內(nèi)容：

系列紀(jì)錄片

返鄉(xiāng)追蹤：

北京三知是一家民間公益機(jī)構(gòu)，致力于開展研究、傳播和公眾倡導(dǎo)活動(dòng)，推動(dòng)更多人關(guān)注流動(dòng)人口隨遷子女（流動(dòng)兒童）教育問題，參與改善流動(dòng)兒童成長(zhǎng)環(huán)境，使TA們可以在隨遷居住地享受公平、優(yōu)質(zhì)、適宜的教育。

北京三知開展各種項(xiàng)目活動(dòng)，支持領(lǐng)域發(fā)展，為公眾參與公益服務(wù)提供平臺(tái)（），希望與社會(huì)大眾一起為流動(dòng)兒童創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境，激發(fā)和引導(dǎo)流動(dòng)兒童的自主發(fā)展，讓每個(gè)流動(dòng)兒童成為更好的自己。

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