完善市場經濟基礎制度：改革開放的成就與推進中國式現代化的關鍵路徑

Articles|China Economist Vol.20, No.3, May-June 2025

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完善市場經濟基礎制度：改革開放的成就與推進中國式現代化的關鍵路徑

作者簡介

趙振華*

中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部

郵箱：syzzh91@sina.com

摘要：本文界定了市場經濟基礎制度的基本內涵，簡要回顧了我國市場經濟體制建立和完善的過程；從已經形成比較完整的市場經濟基礎制度體系、確保市場經濟有序平穩運行、實現國民經濟平穩持續發展、市場經濟基礎制度深入人心等方面闡述了改革開放以來我國在市場經濟基礎制度等方面取得的巨大成就；從構建高水平社會主義市場經濟體制、如期實現現代化強國宏偉目標、在國際競爭中贏得戰略主動等方面論證了進一步完善市場經濟基礎制度的重要性和必要性；從我國當前在市場經濟基礎制度方面存在的突出問題出發，提出了進一步完善市場經濟基礎制度的基本思路，需要完善產權制度、市場準入制度、公平競爭制度，健全社會信用體系和監管制度等。

關鍵詞：市場經濟基礎制度；改革開放；產權制度；公平競爭制度；社會信用體系

中國共產黨第二十次全國代表大會報告指出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”（習近平，2022：29）。中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》進一步明確了當前和今后一個時期完善市場經濟基礎制度的主要任務。本文擬圍繞市場經濟基礎制度的基本內涵、完善市場經濟基礎制度的重要性和必要性、我國在完善市場經濟基礎制度方面取得的重大成就以及如何完善市場經濟基礎制度等基本問題談談學習體會，以就教于方家。

一、準確把握市場經濟基礎制度的基本內涵

商品出現之后，人類社會存在兩種資源配置方式：一種是通過計劃機制配置資源的高度集中的計劃經濟體制，一種是通過市場機制（即供求、競爭、價格等機制）配置資源的市場經濟體制。就市場經濟體制而言，資本主義國家實行的是資本主義市場經濟體制，我國實行的是社會主義市場經濟體制，二者既有共同性，又有本質區別。中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議之前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，國民經濟處于崩潰的邊緣。中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議之后，我國實行市場取向的改革，實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的成功轉型。中國共產黨第十四次全國代表大會報告提出，“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”（江澤民，2006）。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律”（中共中央黨校教務部，2015：202）。相較于市場對資源配置起基礎性作用，市場在資源配置中起決定性作用，無論從認識維度、理論維度還是實踐維度都是重大創新和巨大進步。中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化”。

作為資源配置方式，市場經濟運行無比復雜且微妙，既涉及宏觀經濟運行又涉及微觀主體行為，既涉及政府部門決策又涉及居民個體行為，既涉及消費品市場又涉及生產要素市場，既涉及國內市場又涉及國際市場。在經濟全球化深度發展和互聯網背景下，超量級生產要素和商品在世界范圍內快速流動，沒有任何一個市場主體可以脫離市場而生存。要保持國民經濟持續健康發展，既需要充分發揮市場這只“看不見的手”的作用，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，又需要更好發揮政府這只“看得見的手”的作用。有市場就需要有規制市場的制度，如此才能確保市場經濟有序高效運行，正如有汽車就需要交通規則一樣。

相對于市場而言，政府的功能在于建立和完善相應的法律、規則等制度體系，用制度來激勵和約束市場、政府、社會、居民等主體行為，同時為市場主體提供服務，降低其交易成本。從世界范圍來看，既有全球性的國際貿易規則、國際金融規則等，如世界貿易組織（WTO）制定的規則；也有區域性的規則，如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《美墨加協定》等，各個國家或地區也有各類規范市場經濟運行的規則體系。我國市場經濟起步雖然較晚，但經過幾十年的努力，已經形成了比較完備的市場經濟法律、規則等制度體系。從法律體系來看，《中華人民共和國憲法》明確規定：“國家實行社會主義市場經濟。”有規范市場主體行為的法律如《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國票據法》等；有規范市場宏觀調控的法律，如《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國國有資產法》等；有規范市場秩序的法律，如《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國反壟斷法》等；此外還有《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國仲裁法》等。同時，從中央政府到地方政府還出臺了大量的屬于條例和規定性質的行政法規和地方性法規。可以說中國的社會主義市場經濟已經形成龐大的制度體系，每一部法律法規、條例等都有其適用的對象，發揮著特定的功能，對于維護市場經濟有序高效運行發揮著重要作用。因而，要構建高水平社會主義市場經濟體制，還需要進一步完善市場經濟基礎制度。

市場經濟基礎制度主要包括產權制度、市場準入制度、公平競爭制度和社會信用制度等。產權是經濟所有制關系的法律表現形式，“一定所有制關系所特有的法的觀念”（馬克思、恩格斯，1975：608），是以合法財產所有權為核心的一種權利，具體包括財產的所有權、占有權、使用權、收益權和處分權等。產權制度的功能是降低交易成本，提高資源配置效率。市場準入制度是國家對市場主體資格的確立、審核和確認的制度。它既是市場主體進入市場的起點，也是政府管理市場的起點，目的是為了維護市場公平競爭和保護消費者權益，通過市場準入制度，可以有效地規范市場主體行為，防止不正當競爭和市場亂象的發生。公平競爭制度是市場經濟的基本原則，是市場機制有序高效運行的基本前提，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是推進全國統一大市場的迫切需要。社會信用制度是指規范信用主體遵守法定義務、依法履行職責或者履行約定義務的規則體系。完善社會信用體系是中國特色社會主義市場經濟走向成熟的重要標志之一，其基本功能是褒揚誠信、懲戒失信，降低發展風險，促進發展。市場經濟基礎制度謂之基礎，是因為這些制度與其他制度相比，對于構建高水平社會主義市場經濟體制具有基礎性的功能，猶如大廈的根基，它決定市場經濟的性質、發展方向和資源配置功能的發揮。

二、中國特色社會主義市場經濟基礎制度取得的成效

中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議拉開了我國改革開放的序幕，社會主義市場經濟基礎制度經歷了從確立到完善的過程。中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報提出，讓地方和工農業企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權；正確改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑。中國共產黨第十一屆中央委員會第六次全體會議提出，必須在公有制基礎上實行計劃經濟，同時發揮市場調節的輔助作用。要大力發展社會主義的商品生產和商品交換。中國共產黨第十二次全國代表大會提出，正確貫徹計劃經濟為主，市場調節為輔的原則。中國共產黨第十二屆中央委員會第三次全體會議提出，社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。實行計劃經濟不等于指令性計劃為主，有步驟地適當縮小指令性計劃的范圍，適當擴大指導性計劃的范圍。中國共產黨第十三次全國代表大會提出，國家對企業的管理應逐步轉向以間接管理為主。計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的、新的經濟運行機制，總體上來說應當是“國家調節市場，市場引導企業”的機制。中國共產黨第十四次全國代表大會提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去，并給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優點，促進生產和需求的及時協調。加強和改善國家對經濟的宏觀調控。

社會主義市場經濟的特征是：在所有制結構上，以公有制為主體，多種經濟成分長期共同發展；在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平；在宏觀調控上，把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來。中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議提出，社會主義市場經濟體制的基本框架，即建立現代企業制度、全國統一開放的市場體系、以間接手段為主的完善的宏觀調控體系、效率優先兼顧公平的收入分配制度、多層次的社會保障制度。中國共產黨第十五次全國代表大會提出，公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用，主要體現在控制力上。公有制的實現形式可以而且應當多樣化；繼續鼓勵、引導非公有制經濟發展；國有企業改革要“抓大放小”。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，依法保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調節過高收入。宏觀調控的主要任務是：保持經濟總量平衡、抑制通貨膨脹、促進重大經濟結構優化，實現經濟穩定增長。中國共產黨第十六次全國代表大會提出，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議提出，使股份制成為公有制的主要實現形式；允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域；建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度；完善市場體系，規范市場秩序；繼續改善宏觀調控，加快轉變政府職能。中國共產黨第十七次全國代表大會提出，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局；增強國有經濟活力、控制力、影響力；加快建設國有資本經營預算制度；發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制；健全社會信用體系。中國共產黨第十八次全國代表大會提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。健全現代市場體系，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是如何處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈；堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能。中國共產黨第十九次全國代表大會提出，加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。中國共產黨第二十次全國代表大會提出，構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；深化國資國企改革，優化民營企業發展環境，完善中國特色現代企業制度；支持中小微企業發展；深化簡政放權、放管結合、優化服務改革；構建全國統一大市場；完善市場經濟基礎制度；健全宏觀經濟治理體系；健全現代預算制度；深化金融體制改革；健全資本市場功能；加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展。中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議提出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。

由此可見，中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議以來，我國以漸進的方式不斷深化市場取向的改革，開啟了人類歷史上持續時間最長、涉及人口最多、影響最為廣泛和深刻、取得成就最為顯著的一場偉大變革，實現了中國從站起來到富起來的歷史巨變。與市場經濟相適應的制度體系也逐步建立和完善起來。

我國市場經濟基礎制度建設取得了巨大成就，主要體現在以下幾個方面。

第一，我國已經形成比較完整的市場經濟基礎制度體系。從產權保護來看，已經發布《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國商標法》等；從市場準入來看，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善市場準入制度的意見》，2015年國務院發布了《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》；經黨中央，國務院批注，國家發改委會同商務部、市場監管總局發布《市場準入負面清單（2025版）》；從保護公平競爭來看，中國共產黨十九屆中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，首次形成公平競爭頂層設計政策框架，新修正的《中華人民共和國反壟斷法》進一步將公平競爭明確為法律規定，公平競爭審查制度扎實推進，實現中央、省、市、縣四級政府全覆蓋。從社會信用制度來看，我國已經出臺《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》《2024—2025年社會信用體系建設行動計劃》等。從我國市場經濟基礎制度的建立和完善過程來看，呈現出鮮明的中國特色，從地方經驗上升為中央政策，從中央政策轉化為行政法規，從行政法規上升到法律，并以法律法規等激勵和約束政府和市場各相關主體的行為。

第二，確保市場經濟有序平穩運行。回顧中國市場經濟體制確立和完善的過程，呈現出邊改革、邊發展、邊總結經驗并固化為制度，反過來又用制度促進市場經濟有序平穩運行的鮮明特征。從問題出發，不斷完善制度，實現了世界上人口最多國家從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型過程的有序平穩運行，既克服了資本主義市場經濟初期類似“羊吃人”圈地運動等嚴重不平等問題，又克服了蘇聯、東歐國家在轉型過程中采取“休克”療法產生的巨大經濟和社會“中等收入陷阱”等問題，實現了連續四十多年的持續、平穩快速發展，可以說創造了人類經濟發展史的奇跡。我國市場經濟發展的過程，充分證明馬克思主義生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的基本原理。“隨著新生產力的獲得，人們改變自己的生產方式，隨著生產方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關系。手推磨產生的是封建主的社會，蒸汽磨產生的是工業資本家的社會”（馬克思、恩格斯，2009：602）生產關系隨著生產力的發展不斷調整和優化。習近平總書記指出：“改革開放只有進行時沒有完成時。”（習近平，2014：69）制度產生于實踐并促進實踐向前發展，符合實踐決定認識的辯證唯物主義方法論。“馬克思主義者認為人類社會的生產活動，是一步又一步地由低級向高級發展，因此，人們的認識，不論對于自然界方面，對于社會方面，也都是一步又一步地由低級向高級發展，即由淺入深，由片面到更多的方面。”（毛澤東，1991：283）我國市場經濟基礎制度完善的過程就是中國共產黨對市場經濟矛盾運動的認識逐步深化的過程。

第三，實現國民經濟持續平穩健康發展。法律法規、規則等制度屬于生產關系范疇，衡量一種生產關系優劣的根本標志就是看它是否促進生產力的發展。究竟什么樣的生產關系是好的，不能從生產關系自身來判斷，生產力是判斷生產關系先進還是落后的客觀尺度和標準。亞里士多德曾經形象地指出：“一幢房子，就是一個除了建筑者之外，其他人也能夠理解的物品，實際上房子的居住者，也就是房子的主人，能夠比房子的建筑者更能對房子做出準確的判斷。同樣地，一位舵師比一位造船的木匠更善于鑒別一只舵的好壞，對于一桌宴席，最好的評判者不是那位廚師，而是食客。”（亞里士多德，2009：120）毛澤東在《論聯合政府》中指出：“中國一切政黨的政策及實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小。”（毛澤東，1991：1079）鄧小平指出：改革開放得失成敗，“判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”（鄧小平，1993：372）習近平總書記深刻指出：“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國特色社會主義制度好不好、優越不優越，中國人民最清楚，也最有發言權。”（習近平，2020：124）“必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發點和落腳點，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據”（習近平，2020：182）。改革開放以來，我國生產力得以極大發展，綜合實力得以極大提高，人民生活得以極大改善。國內生產總值從1978年的3678.7億元增至2024年的134.91萬億元，增長367倍；經濟總量從世界第10位躍居第2位，對全球經濟增長貢獻率多年超30%，經濟增長質量大幅度提高，科技進步貢獻率大幅度提高，大國重器不斷問世，科技整體水平由完全跟跑正在向并跑和少數領跑轉變，進入創新型國家行列。城鄉居民人均可支配收入分別從1978年的343元和134元提高到54188元和23119元，分別是1978年的160倍和173倍.國民經濟和社會發展取得的巨大成就，根本原因就是實行了改革開放的政策，確立并不斷完善社會主義市場經濟體制，實踐證明我國的生產關系適應并促進生產力發展。正如習近平總書記所指出的：“實踐充分證明，改革開放和社會主義現代化建設新時期我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的第十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放。”（習近平，2024）而促進社會主義市場經濟有序平穩運行的是與市場經濟相適應的制度體系特別是市場經濟基礎制度的不斷完善。

第四，遵循市場經濟基礎制度辦事的觀念深入人心。經過幾十年的努力，已經形成越來越多的市場主體依靠法律法規等來解決問題的良好氛圍。據統計，1978年我國人民法院審理民事案件收案300787件，2012年收案7316463件，2023年收案17530542件。2023年收案的民事一審案件中，人格權糾紛192977件，物權糾紛349681件，合同、無因管理、不當得利糾紛11936754件，知識產權與競爭糾紛462176件，與公司、證券、保險、票據等有關的民事糾紛599395件，侵權責任糾紛1091165件。另外，2023年調解民間糾紛1720萬件。（國家統計局，2024：769、771、773）由此可以看出，一方面，伴隨著市場經濟的深入發展，與市場相關的案件越來越多；另一方面，反映出越來越多的市場主體通過法律手段來解決各種糾紛。

三、深刻認識完善市場經濟基礎制度的重要性和必要性

第一，構建高水平社會主義市場經濟體制必須完善市場經濟基礎制度。不同的生產方式要求有與之相適應的制度或制度體系。從市場經濟產生和發展的歷史來看，原始社會生產力水平極其低下，原始氏族沒有剩余產品，自然也就沒有市場。原始人依靠約定俗成和男女分工維持簡單的生產和生活，成年人狩獵或采集，老年人照顧孩子。“考古學者根據石器類型的差別，推測舊石器時代中期就有了性別的分工，男子從事狩獵，婦女則從事采集。”（馬世力，1999：23）到了原始社會末期，隨著生產力的緩慢發展，產品有了剩余，才在不同氏族之間有了簡單的偶然的物物交換，市場處于萌芽狀態，沒有成文的交易規則。商品生產和交換產生的基本條件，一是社會分工，“這種分工是商品生產存在的條件”；二是“只有獨立的互不依賴的私人勞動的產品，才作為商品相互對立。”（馬克思、恩格斯，2009：55）在漫長的農耕社會，人們經濟活動的范圍極其狹小，交易的商品數量極其有限，市場交易量極少，交易手段簡單，只需要簡單的規則即可維持市場秩序。工業革命之后，人們從事經濟活動的范圍急劇擴大，市場交易主體和交易對象及商品數量以指數級速度增加，交易手段日趨復雜，跨國公司已經出現。“英國的煤產量從1770年的600萬噸上升到1800年的1200萬噸，進而又上升到1861年的5700萬噸。同樣，英國的鐵產量也從1770年的5萬噸增長到1800年的25萬噸，進而增長到1861年的380萬噸”（斯塔夫里阿諾斯，2005：493）。19世紀70年代初法國“雇用1至2人的小企業竟達數十萬家。”（馬世力，1999：240）馬克思深刻地指出：“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切時代創造的全部生產力還要多，還要大。”（馬克思、恩格斯，1995：277）在市場經濟建立和發展過程中，市場經濟規則亦隨之完善，比如1846 年英國議會廢止了阻礙自由貿易的《谷物法》，1941年英美簽署《大西洋憲章》，其中重要一點是各國在貿易和原料方面享受平等待遇，促成一切國家在經濟方面最全面的合作。當今社會已經進入信息時代，經濟全球化愈益向縱深發展，無論是市場主體、市場客體還是市場范圍、交易手段等都是與過去不可同日而語的，每時每刻都有巨量生產要素實現跨國流動，客觀上要求與之相適應的市場經濟基礎制度愈益完善。從我國市場經濟的歷史和實踐來看，我國當前正處于從比較完善的社會主義市場經濟體制邁向高水平社會主義市場經濟體制階段，客觀上要求加快完善與市場經濟相關的各項制度，特別是市場經濟基礎制度。制度建設是最重要的基礎設施工程。完善市場經濟基礎制度既是高水平社會主義市場經濟體制的應有之義，又是其必要條件。只有完善市場經濟基礎制度，才能更好地堅持和落實“兩個毫不動搖”，才能構建全國統一大市場。

第二，要如期實現現代化強國的宏偉目標必須完善市場經濟基礎制度。習近平總書記指出：要“把中國式現代化藍圖變為現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。”（習近平，2024）進一步全面深化改革的重點是經濟體制改革，深化經濟體制改革的重要任務是構建高水平社會主義市場經濟體制。要構建高水平社會主義市場經濟體制，需要夯實市場經濟基礎制度，保障市場公平競爭。產權是所有制的核心，產權制度是市場經濟運行的基石，也是夯實市場經濟基礎制度的基石。只有產權界定清晰并得到有效保護，才能維護公平正義，形成穩定的社會預期，增強市場主體的創新創業動力，維護市場經濟高效運行。因為所有權、占有權、支配權和使用權等權能行使的目的是收益權，將投資與收益有效結合，才能激發市場主體參與市場活動的積極性。市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，能夠充分調動市場主體的積極性，激發市場活力。公平競爭是市場經濟的核心，公平競爭制度是實現資源配置效率最優化和收益最大化的重要保障。社會信用制度是市場經濟健康規范高效有序運行的重要基礎，是培育高質量經營主體的基本途徑，是構建以信用為基礎的新型監管機制、降低制度性交易成本，有效防范化解市場運行風險。

第三，要在激烈的國際競爭中贏得戰略主動，必須完善市場經濟基礎制度。當今世界正處于百年未有之大變局，各國特別是大國之間的競爭十分激烈。國與國之間的競爭表面看是產品和服務的競爭，是科技創新和人才的競爭，實則是包括政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度、生態文明制度等綜合制度的競爭。在經濟制度中，市場經濟基礎制度處于基礎地位，發揮著關鍵作用，它直接決定政府與市場功能的發揮。哪個國家能夠更好地處理政府與市場的關系，哪個國家就能夠更好地實現高效率的資源配置特別是創新資源的配置，進而在全球范圍內吸引最為稀缺的生產要素特別是創新要素，占領市場競爭的制高點。中國要想在激烈的國際競爭中贏得戰略主動，就必須進一步全面深化改革，完善包括市場經濟基礎制度在內的各項制度，以制度效能促進高質量發展，以高質量發展贏得綜合國力競爭的優勢。

四、完善市場經濟基礎制度的基本思路

經過幾十年的探索和發展，我國市場經濟基礎制度已經建立起來，要構建高水平社會主義市場經濟體制，還需要進一步完善市場經濟基礎制度。

一是完善產權制度。完善產權制度的原則是依法平等長久保護各種所有制經濟產權，堅持權利平等、機會平等、規則平等。《中華人民共和國憲法》第十三條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”《中華人民共和國民法典》第二百零七條規定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯。”完善產權制度的目標是要構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權法律保護框架。由于財產屬于不同的產權主體，有不同的屬性，對于不同的財產需要構建不同的產權制度。對于國有資本而言，要完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，加快轉變國有資產監管機構職能和履職方式。要對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實施同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。要健全自然資源資產產權制度，加強對自然資源的保護和管理，實現資源和環境的可持續利用和共贏發展。要完善農村基本經營制度，深化農村承包地“三權分置”改革，深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，有序推進農村第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。知識產權是創作者基于智力成果在一段時間內享有的專有權和獨占權。要建立高效的知識產權綜合管理體制，著力完善知識產權法治保障，抓好重點領域立法修法，著力實施知識產權高標準保護，大力實施知識產權保護體系建設工程。

二是完善市場準入制度。完善市場準入制度就是要針對當前市場準入的突出問題，推行“全國一張清單”的管理模式，動態調整市場準入負面清單內容并向社會全面公開。全面放寬各類市場準入，實施寬進嚴管，既要準入又要準營。要打破國有資本對金融、交通、電信和公用事業等領域的壟斷，持續推進社會服務業市場化改革，放寬民營經濟進入社會服務業的門檻。要深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳，實施實繳出資信息強制公示，強化真實出資的法律義務，加大對虛假出資和違反公示義務的法律責任追究。要加快構建與新質生產力相適應的制度規則體系，加強新領域新賽道的制度供給，優化新業態新領域市場準入環境，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，擴大數字產品市場準入。完善企業退出制度，建立統一規范的市場退出程序，推進企業注銷配套改革，健全企業破產機制，探索建立個人破產制度。

三是完善公平競爭制度。完善公平競爭制度就是要持續深化壟斷行業改革，推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革；強化反壟斷法制建設，加強公平競爭審查的剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，完善和落實公平競爭審查制度，實施公平競爭審查條例，破除影響公平競爭的障礙和隱性壁壘，建立健全第三方審查和評估機制；加強和改進監管執法，構建跨行政區域的反壟斷和反不正當競爭的案件移送、執法協助、聯合執法機制；建立競爭政策與其他經濟政策的協調機制，營造穩定公開透明可預期的市場競爭環境；推進競爭規則領域制度型開放，加強數據跨境流動治理、數據隱私保護等規則銜接，健全數字經濟公平競爭治理規則，建立互聯網平臺規則、算法等競爭審查評估制度。完善市場信息披露制度，構建商業秘密保護制度。

四是健全社會信用體系和監管制度。健全社會信用體系和監管制度，需要健全以信用為基礎的新型監管機制，完善全鏈條全生命周期的信用監管體系；持續推動社會信用體系法規制度建設，提升社會信用體系法治化規范化水平；加強信用信息共享應用，依法擴大信用信息開放；落實全國公共信用基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單各項舉措，加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制建設；培育具有國際競爭力的信用評級機構，進一步推廣信用承諾制和告知承諾制，進一步加強與群眾密切相關領域的信用建設。

China Economist （中文刊名：《中國經濟學人》）是由中國社會科學院主管、中國社會科學院工業經濟研究所主辦的面向全球發行的中英文學術期刊。China Economist創刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經濟學與管理學最前沿研究進展，搭建中外學者相互交流的學術平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。《中國經濟學人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權威數據庫及索引系統收錄，入選中國社會科學院中國人文社會科學期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學英文刊最高水平”的期刊。

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