一季度罰單透視：北京、佛山、上海農(nóng)商行合規(guī)挑戰(zhàn)加劇

文/成才

編輯/漁夫

來源/萬點研究

2025年以來，銀行業(yè)延續(xù)嚴監(jiān)管態(tài)勢，銀行罰單情況成為行業(yè)焦點。

企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，2025年一季度，央行、金融監(jiān)管局及外管局針對283家銀行及分支機構(gòu)、責任人開出1496張罰單，合計罰沒金額4.97億元，與去年同期的5.02億元基本持平。

從被罰銀行類型分布來看，企業(yè)預(yù)警通顯示，2025年一季度罰單統(tǒng)計顯示，農(nóng)商行罰單數(shù)據(jù)最多，累計罰單數(shù)達471張，罰單數(shù)占本季度總罰單數(shù)量的31.44%;累計罰款金額達1.36億元。

萬點研究深入分析之后認為，2025年一季度，農(nóng)商行罰單呈現(xiàn)“高頻低額、小錯不斷”的碎片化、高頻率特征。這種現(xiàn)象深刻地揭示了監(jiān)管層對中小銀行的糾偏邏輯——通過高頻處罰倒逼合規(guī)意識覺醒，而非單純追求懲戒力度。

拉長周期來看，2024年一季度罰單統(tǒng)計顯示，農(nóng)商行累計罰單數(shù)達583張，罰單數(shù)占本季度總罰單數(shù)量的 31.23%;累計罰款金額達1.42億元。由此可見，農(nóng)商行一直以來都處于金融監(jiān)管罰單的漩渦中心。

同比來看，2025年一季度農(nóng)商行罰單數(shù)與罰沒金額雖有回落，但是罰單數(shù)量占比卻出現(xiàn)小幅提升，整體向好的背后，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。萬點研究，本期也將聚焦2025年一季度農(nóng)商行罰單的“那些事”。

罰單“雙領(lǐng)跑”：數(shù)量、金額均居高不下

除了罰單總數(shù)領(lǐng)跑，大額罰單數(shù)量方面，農(nóng)商行同樣是違規(guī)的“重災(zāi)區(qū)”。

首先整體來看，大額罰單方面，2025年一季度，央行、金融監(jiān)管局、外管局及其派出機構(gòu)共針對銀行機構(gòu)及從業(yè)人員開出了96張百萬元以上的大額罰單，較上季度增加9張。其中，農(nóng)商行以32張罰單位居首位，大額罰單總金額達7640萬元。

從被處罰的銀行機構(gòu)分布地域來看，2025年一季度，廣東以157張罰單位居首位，山西、江蘇、山東和上海排在第2位——第5位，罰單數(shù)量均超過100張。從銀行罰單地域分析來看，各農(nóng)商行罰單總數(shù)排名與地域罰單排行存在高度重疊。

進一步細分各農(nóng)商行罰單總數(shù)排名：

2025年一季度，麻陽農(nóng)商行以14張罰單總數(shù)位居榜首，罰沒金額為100.00萬元。單均額7.14萬元，機構(gòu)罰單1張，個人罰單13張。

佛山農(nóng)商行跟隨其后，罰單總數(shù)12張，罰沒金額902.00萬元。單均額75.17萬元，機構(gòu)罰單1張，個人罰單11張。

滬農(nóng)商行位居第三，罰單總數(shù)9張，罰沒金額875.00萬元。單均額97.22萬元，機構(gòu)罰單1張，個人罰單8張。

對此，萬點研究分析認為，從上訴罰單情況來看，一季度農(nóng)商行罰單呈現(xiàn)個人追責為主的特征，個人罰單占比91.6%，遠高于機構(gòu)罰單，常見處罰類型為個人警告和機構(gòu)罰款。同時，被罰區(qū)域集中度高，反映部分地區(qū)監(jiān)管壓力在不斷加大。

分析完罰單數(shù)據(jù)之后，罰單金額方面，北京農(nóng)商銀行以960.90萬元位居金額榜首、佛山農(nóng)商行、滬農(nóng)商行分別位列第二位與第三位。

梳理北京農(nóng)商銀行2025年一季度罰單情況：

2025年1月，中國人民銀行北京市分行發(fā)布行政處罰信息，北京農(nóng)商銀行因提供虛假的或者隱瞞重要事實的統(tǒng)計資料；違反賬戶管理規(guī)定；違反收單業(yè)務(wù)外包管理規(guī)定；違反清算管理規(guī)定;違反代收業(yè)務(wù)管理規(guī)定;違反反假貨幣業(yè)務(wù)管理規(guī)定;占壓財政存款或者資金; 違反信用信息采集、提供、查詢及相關(guān)管理規(guī)定;未按照規(guī)定履行客戶身份識別義務(wù);與身份不明的客戶進行交易或者為客戶開立匿名賬戶、假名賬戶，等10項違規(guī)行為，被沒收違法所得并處罰款共計902.269718萬元。

時任北京農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司銀行卡部副總經(jīng)理馬某某被罰款18.5萬元，時任北京農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司銀行卡部副總經(jīng)理董某某被罰款7.5萬元，時任北京農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司銀行卡部總經(jīng)理葉某某被處于警告，罰款5萬元，時任北京農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司銀行卡部副總經(jīng)理徐某某被處以警告，罰款5萬元。時任北京農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司個人金融部副總經(jīng)理劉某某被處以警告，罰款10萬元。時任北京農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司個人信貸管理部副總經(jīng)理吳某某被罰款7.7萬元，時任北京農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司副行長李某某被罰款4.93萬元。

2025年1月，國家金融監(jiān)督管理總局佛山監(jiān)管分局顯示，佛山農(nóng)商行，因違反貸款業(yè)務(wù)嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)管標準化數(shù)據(jù)報送錯誤、違規(guī)收費、貸款風險分類不準確，被合計罰款880萬元。

時任佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司副行長李某某被警告并罰款7萬元，時任佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司授信審批部總經(jīng)理楊某某被警告并罰款5萬元，時任佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司資產(chǎn)風險控制部總經(jīng)理徐某某被警告并罰款5萬元，時任佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司消費金融部總經(jīng)理羅某某被警告并罰款5萬元。

時任佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司資產(chǎn)風險控制部副總經(jīng)理廖某某、時任佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司西南支行二級專家歐某某、時任佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司張槎支行行長何某某、時任佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司南莊支行公司業(yè)務(wù)部客戶經(jīng)理鄒某某、時任佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司三水支行營業(yè)部貸后管理崗客戶經(jīng)理黎某某、時任佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司三水樂平支行貸后管理崗客戶經(jīng)理盧某某、時任佛山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司三水西南支行貸后管理崗客戶經(jīng)理禤某某，因貸款業(yè)務(wù)嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則被警告。

2025年3月，上海金融監(jiān)管局顯示，上海農(nóng)村商業(yè)銀行因高管人員未經(jīng)任職資格許可即履職、績效薪酬管理嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則、未對集團客戶授信實行統(tǒng)一管理、貸款資金審核嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則、個人貸款管理嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則、流動資金貸款管理嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)盡職調(diào)查嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則、互聯(lián)網(wǎng)貸款本地化經(jīng)營執(zhí)行不到位、互聯(lián)網(wǎng)貸款管理嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則、漏計包銷方式承銷債券的市場風險資本、債券業(yè)務(wù)限額授權(quán)管理不到位、對客衍生產(chǎn)品交易客戶真實需求審核不到位、對理財產(chǎn)品投資的信托資產(chǎn)估值不合理、開展理財業(yè)務(wù)違反公平交易原則、理財雙錄不規(guī)范、員工行為管理嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則、貸款業(yè)務(wù)管理嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則、未收取合格投資者認定的相關(guān)證明材料等違規(guī)行為，被罰款860萬元。

總結(jié)北京農(nóng)商銀行、佛山農(nóng)商行、滬農(nóng)商行，一季度罰單情況而言，三家銀行均主要受一次性大額處罰影響。違規(guī)類型集中：貸款審慎管理、數(shù)據(jù)報送、業(yè)務(wù)流程合規(guī)性為高頻問題；從副行長到一線客戶經(jīng)理均被問責，體現(xiàn)“雙罰制”全面落地。對此，萬點研究觀察認為，這一趨勢表明，監(jiān)管正從“廣覆蓋”轉(zhuǎn)向“精準打擊”，通過高額罰單強化對重點機構(gòu)、重大違規(guī)行為的震懾。

合規(guī)困境背后，“虛胖”增長能走多遠？

合規(guī)性是銀行穩(wěn)健發(fā)展的基石，也是透視銀行成長性的關(guān)鍵窗口。

分析北京農(nóng)商銀行、佛山農(nóng)商行、滬農(nóng)商行基本面情況，北京農(nóng)商銀行2024年，該行實現(xiàn)營業(yè)收入180.63億元，同比增長18.09%，為近五年首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長；凈利潤79.73億元，同比增長0.71%。

值得注意的是，北京農(nóng)商銀行披露財報數(shù)據(jù)顯示，2022年與2023年北京農(nóng)商銀行營收與凈利，基本處于停滯“狀態(tài)”。

2024年該行凈利潤依舊僅有小幅增長，營收則出現(xiàn)較大回升。導(dǎo)致該行營收出現(xiàn)較大增幅或與該行非利息凈收入大幅增長有關(guān)。

2024年報顯示，報告期內(nèi)北京農(nóng)商銀行實現(xiàn)其他非利息凈收入53.66億元，同比增長 100.8%。其中，投資收益和公允價值變動收益合計為52.28億元，同比增長109.95%。對于非利息凈收入的增長，該行總結(jié)為，主動把握市場機遇，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，經(jīng)營效益持續(xù)得到提升。

營收大幅增長下，為何凈利潤卻“原地踏步”。原因在于北京農(nóng)商行2024年大幅計提了信用減值損失，該行2024年計提信用減值損失19.93億元，較2023年的0.26億元大幅增長19.67億元，大幅計提信用減值吞噬了銀行的當期利潤，也反映出北京銀行資產(chǎn)質(zhì)量面臨不小的壓力與風險。

作為國內(nèi)唯一未上市的主要農(nóng)商行，北京農(nóng)商銀行于2018年9月完成IPO輔導(dǎo)備案，至2025年已是第七年，目前仍沒有取得其他實質(zhì)性進展。合規(guī)性與不良雙重壓力之下，未來該行上市之路依然是迷霧重重。

相比北京農(nóng)商銀行，同為國內(nèi)農(nóng)商行第一梯隊成員的滬農(nóng)商行，2024年業(yè)績情況也并不樂觀。財報顯示，2024年該行實現(xiàn)營業(yè)收入266.41億元，同比增長0.86%；歸母凈利潤122.88億元，同比增長1.20%。

2024年滬農(nóng)商行核心盈利能力承壓，凈息差同比收窄17個基點至1.50%，低于行業(yè)平均水平1.52%。與北京農(nóng)商銀行相似，滬農(nóng)商行2024年業(yè)績增長主要依賴非息收入支撐，該行實現(xiàn)非利息凈收入65.35億元，同比增長14.36%；實現(xiàn)投資收益 24.45億元，同比增長60.27%。

值得注意的是，2025年一季度，滬農(nóng)商行業(yè)績發(fā)生變臉。報告期內(nèi)，該行實現(xiàn)營收同比下降7.41%至65.60億元，主要受利息凈收入與非息收入下滑等多重影響。

相比營收下滑壓力，凈利潤方面，滬農(nóng)商行撥備覆蓋率利潤“儲水池”的作用開始不斷顯示，Wind數(shù)據(jù)顯示，該行撥備覆蓋率從2023年末的404.98%降至2025年一季度的339.27%。營收負增長情況下，凸顯利潤調(diào)節(jié)空間。

相比北京農(nóng)商行、滬農(nóng)商行，佛山農(nóng)商行披露數(shù)據(jù)顯示，2024年該行實現(xiàn)營收33.5億元，同比2023年33.35億元，同比微增0.45%。實現(xiàn)利潤總額13.35億元，同比2023年15.01億元，同比下降11.06%。投資收益同樣是佛山農(nóng)商行2024年業(yè)績亮點，財報顯示，2024年該行實現(xiàn)投資收益4.38億元，相比2023年2.54億元同比增長72.44%。

總結(jié)而言，2024 年，北京農(nóng)商銀行、滬農(nóng)商行、佛山農(nóng)商行的業(yè)績表現(xiàn)各有差異，但也暴露出一些相似問題。總體而言，三家銀行業(yè)績增長過度依賴非利息凈收入，存在資金空轉(zhuǎn)、炒債之嫌。業(yè)績存在“水分”，也讓其長期成長性存疑。

結(jié)語：強監(jiān)管倒逼農(nóng)商行重塑發(fā)展邏輯

通過對一季度銀行業(yè)罰單梳理，萬點研究對于我國農(nóng)商行發(fā)展也有了更加深刻的認識。農(nóng)商行作為我國金融體系的“毛細血管”，在服務(wù)實體經(jīng)濟中扮演著不可替代的角色。當前，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，監(jiān)管層對農(nóng)商行的監(jiān)管力度持續(xù)加大，這一現(xiàn)象背后蘊含著深刻的政策邏輯和市場考量。

從監(jiān)管動態(tài)來看，近期針對農(nóng)商行的監(jiān)管行動呈現(xiàn)出兩個顯著特征：一是監(jiān)管下沉，二是處罰力度加大。2024年8月，交易商協(xié)會對江蘇四家農(nóng)商行啟動自律調(diào)查，理由是這些機構(gòu)涉嫌在國債二級市場操縱價格和利益輸送。這一事件并非孤立，此前彭博社報道顯示，人民銀行江蘇分行已對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)商行進行窗口指導(dǎo)，要求其控制長債持倉規(guī)模。這些監(jiān)管動作表明，金融監(jiān)管部門正在通過“穿透式監(jiān)管”方式，將監(jiān)管觸角延伸至金融體系的末梢。

深入分析監(jiān)管趨嚴的原因，主要基于三方面考量：首先，防范金融空轉(zhuǎn)風險。當前部分農(nóng)商行將大量資金配置于債券市場，通過交易套利獲取收益，這種“脫實向虛”的傾向與金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求相背離。其次，優(yōu)化金融資源配置。監(jiān)管層希望通過政策引導(dǎo)，促使農(nóng)商行將更多信貸資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟，特別是支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域。第三，防范系統(tǒng)性金融風險。農(nóng)商行普遍存在公司治理不完善、內(nèi)控機制薄弱等問題，加強監(jiān)管有助于筑牢金融安全防線。

值得注意的是，農(nóng)商行面臨的轉(zhuǎn)型壓力具有特殊性。與大型國有銀行相比，農(nóng)商行具有三個顯著特點：一是服務(wù)對象以縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”為主；二是網(wǎng)點分布廣而散，管理半徑大；三是風險防控能力相對較弱。這些特點決定了農(nóng)商行在服務(wù)實體經(jīng)濟過程中面臨更大的挑戰(zhàn)，也解釋了為何監(jiān)管層要對其采取差異化的監(jiān)管措施。

從政策效果來看，監(jiān)管強化將產(chǎn)生多重影響：一方面，短期內(nèi)可能抑制農(nóng)商行的盈利增長，迫使其調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；另一方面，長期看將推動農(nóng)商行回歸本源，更好地發(fā)揮支農(nóng)支小作用。關(guān)鍵在于如何平衡風險防控與服務(wù)實體的關(guān)系，這需要監(jiān)管政策保持適度的彈性和精準性。

展望未來，2025年農(nóng)商行不能只做“債市玩家”，服務(wù)實體經(jīng)濟才是基業(yè)長青的關(guān)鍵。落實金融“五篇大文章”不能留于紙上，只有真正成為服務(wù)實體經(jīng)濟的生力軍，才能扛起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融使命，真正實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展。

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