碣石鎮多方聚力 重拳出擊管控土地“違亂”

良田連片 村莊集中 產業集聚 生態優美

全域整治“點土成金”

碣石鎮南溪河和石州文化公園。資料圖片

古寨村集體搬遷后種滿油甘的田地。李冠宇 攝

陂洋鎮蓮花山莊度假區。李冠宇 攝

碣石美食城。資料圖片

芹洋村山體滑坡點已被修復。李冠宇 攝

土地是發展之本，民生之基。推動經濟社會高質量發展，需要節約集約利用好每一寸土地。

走進陸豐各地鎮村，總能邂逅美麗鄉村新圖景。在城東鎮水墘村，以前成片的蘆葦蕩和鹽漬化嚴重的土地，經過開墾和改造，成功轉變為地勢平坦、土質肥沃、水源充足的水田；在河西鎮舊寨村，原有一處廢棄多年的簡易養殖棚，周邊雜草叢生，堆滿生活垃圾。經過拆舊復墾工作，該養殖棚被拆除，土地得到清理和整理，重新交還給村民耕作；在碣石鎮灶背村，通過拆除危房和整理土地，荒地變成了良田，種植上了農作物。

近年來，陸豐市圍繞落實規劃、騰挪空間、增加耕地、優化生態、增加活力五大重點，以國土空間規劃為引領，推動城鄉區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

陸豐市結合全市域空間發展格局，以引導土地要素有序流動、優化全市主體功能結構、促進經濟倍增發展為目標，通過前期充分的內業數據分析、實地調研走訪及招商引資，最終展開陂洋鎮、碣石鎮兩個鎮域的全域土地綜合整治項目。

●彭駿 李冠宇

本期統籌：南小渭 郭楊陽

項目先行

出臺方案讓治理有章可循

近日，碣石鎮玄武山雅園廣場項目動土開工。“雅園廣場建成后，旅游區內小汽車停車位增加72個，摩托車電動車車位增加90個，廣場極限容納人數增加約4000人。”陸豐市自然資源局相關負責人說。

在碣石鎮北郊，依山傍海之間的玄武山景區風光秀麗，這座4A級人文勝地常年客似云來。隨著景區游客容量增多，朝拜日殿前廣場人數過于擁擠，不僅安全隱患增加，還出現了停車難等問題。

投資461萬元的碣石玄武山雅園廣場項目在此背景下應運而生。依據現有地形高差，規劃設計上層為廣場、下層為車庫的雙層空間，廣場外墻將打造特色歷史文化宣傳石雕墻，地下排水、通風、消防等設施一應俱全。新建風格與色調均與現有廣場渾然天成，將為碣石“紅色經濟”注入源源新流。

結合實施“百千萬工程”，以打造“良田連片、村莊集中、產業集聚、生態優美”的土地保護利用新格局為整治目標，碣石鎮出臺了《全域土地綜合整治實施方案》，共謀劃了農用地整理、建設用地整理、生態保護修復、風貌提升及歷史文化保護、基礎設施建設與產業導入等6大類10子項，涉及投資總金額10.24億元。

據了解，碣石鎮通過規劃整治原人民醫院舊址低效建設用地地塊，導入碣石玄武山雅園廣場建設工程與玄武山玄武湖景觀2個項目，規劃實施陸豐市碣石漁港建設及基礎設施配套工程項目。一個個項目，通過土地綜合整治這雙“神奇魔法”大手，為碣石乃至陸豐經濟騰飛插上了有力翅膀。

“碣石鎮全域土地綜合整治項目計劃實施期限為4年，農用地整治、建設用地整治項目先行，通過以點帶面實現全域土地綜合整治目標。”陸豐市自然資源局相關負責人介紹。

在農用地整理方面，碣石鎮將在南溪村、滴水村、橋頭村等地實施開發補充耕地項目，涉及兩個“千畝方”和一個“百畝方”高質量耕地集中整治區。預計通過這一項目將新增耕地面積61.9761公頃，有效提升碣石鎮耕地集中連片度3%以上（5畝以上耕地占比），進一步夯實農業生產基礎。

此外，碣石鎮還將對滴水村墾造水田項目進行整治提升。旨在通過科學規劃和精細管理，提升農田灌溉效率和土地質量，為農業生產提供有力支撐。

建設用地整理方面，通過開展拆舊復墾項目以及人民醫院舊址低效用地再開發項目，按照優化布局、內涵挖潛、提高用地節約集約水平的思路，優化建設用地布局結構，提升碣石鎮建設用地使用效益和集約化水平。

生態保護修復類項目中，碣石鎮淺澳村前岸線修復項目將啟動，全長約1.12公里，涉及面積4公頃。該項目將有效改善海岸線生態環境，保護海洋資源，為當地居民和游客提供更加優美的自然環境。

在風貌提升方面，陸豐市鄉村振興共同富裕示范帶建設工程項目（碣石鎮美麗圩鎮工程）將全面展開。通過改造提升鎮區環境、完善基礎設施、發展特色產業等措施，打造宜居宜業宜游的美麗鄉村。

多方聚力

重拳出擊管控土地“違亂”

土地治理涉及部門眾多，非一部門一朝一夕之力可以完成。碣石鎮以土地綜合整治為抓手，持續打擊農村亂占耕地建房，依法整治違法占地、違法建設行為，牢牢守住耕地保護紅線。

近來，碣石鎮組織鎮政府干部職工、網格聯防員和有關村“兩委”干部，開展整治“兩違”專項行動。陸豐市自然資源局、住房和城鄉建設局等相關職能部門聯合到碣石鎮指導，出動420余人、作業車輛20部，依法對碣石鎮轄區8處違法建設進行拆除，拆除面積約1140平方米。

與此同時，碣石鎮還組織召開農村亂占耕地建房整治工作警示教育會。運用科技手段和“智慧拍”平臺，以及走村入戶運用大喇叭等媒介，持續加大宣傳力度，讓反面典型成為警示，讓優秀案例成為示范。碣石鎮著力引導群眾依法依規進行建房，讓農村土地整治工作有序推進。

此外，針對農村宅基地建房審批和建設過程中可能存在的作風和腐敗問題，碣石鎮紀委常態化開展明察暗訪，并在農村宅基地建房公示牌張貼《特別提醒》。通過變“坐等上門”為“主動出擊”，推動農村土地監督執紀工作向縱深發展，成效良好。

土地治理不僅是在用途上守住關口，土地上的風貌也是全域土地治理中重要的一環。為此，碣石鎮把全域土地治理與綠美生態建設相結合，擘畫了一幅山清水秀的國土新圖景。

碣石鎮專門制訂方案并成立領導小組，深入推進了綠化造林和“口袋公園”建設。根據摸排，全鎮擬計劃植樹15000多棵、面積約22萬平方米；在裸露山體、荒山擬植新苗約29萬株、面積約4000多畝；擬建設口袋公園19個、總面積6.3萬平方米。

目前，碣石鎮已協調對接鄉賢和企業等社會力量認捐認種，并發動企業認捐南溪河、響水溪岸邊樹種180多萬元。同時，該鎮著力加快推進“五道兩清零”工作，堅持邊查邊改，圍繞228國道、景區道路、碣田公路等沿途開展墳墓植綠遮蔽美化，目前已種植四季竹12000余株。

“提升人居環境整治，加強歷史文化遺產活化利用”是寫入《陸豐市碣石鎮全域土地綜合整治實施方案》中的一項績效目標。

在實際工作中，碣石鎮通過鄉村風貌提升整治，不斷加快生態宜居美麗鄉村建設。該鎮積極開展農房建設和環境整治，對示范帶沿線兩側房屋外立面提升改造。同時，把好增量入口關，嚴格落實農房建設按圖施工、對圖驗收制度，嚴格按照嶺南新風貌圖集進行建設，從源頭管控農房風貌。

在有規劃、有章法的整治布局下，預計至2026年，碣石鎮可累計實施農用地整理82.1951公頃、建設用地整理2.6187公頃、生態保護修復4.0010公頃，為支撐鄉村振興戰略和“百千萬工程”落地實施創造新空間、釋放新動能。

積極謀劃布局

對拆舊地塊進行重構重建

“別看陂洋鎮面積在陸豐市是最大的，但大多數都是山地，可利用率比較低，導致城鎮化面積在整個陸豐算是比較小的。”分管全域土地綜合整治工作的陂洋鎮副鎮長林澤帆說。

陸豐市陂洋鎮地處陸豐、陸河、普寧、惠來四縣市交界處，東接惠來縣葵潭鎮，西連八萬鎮，南鄰博美鎮、內湖鎮、銅鑼湖農場，北依陸河縣河口鎮、普寧市大坪鎮，總面積為159平方公里，是陸豐面積最大的鎮。

在通往陂洋的137縣道上，抬眼望去，連綿起伏的山地、丘陵映入眼簾，漫山遍野都是一片綠色，其中還能看到不少菠蘿田。

山地多，易發生地質災害，農用地資源較為分散、緊缺，建設用地零散等問題，一直是制約陂洋鎮經濟發展的重要原因。

如何打破桎梏，將有限的土地資源化整為零，優化資源配置？這是在全面開展全域土地綜合整治工作后陂洋鎮的主要探索方向。

“目前，我們主要圍繞農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、鄉村風貌提升與歷史文化保護、產業導入及其他類型6個方面開展工作，已整合上級涉農專項資金、本級財政資金、社會資金等3400萬元，優先保障全域土地綜合整治項目實施，實現項目效益最大化。”林澤帆表示。

陂洋鎮通過對拆舊地塊進行土壤重構及植被重建，因地制宜確定復墾方向。通過實施拆舊復墾，將農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地盤活，開墾變為水田耕地；整合資源，將復墾騰退出來的建設用地指標用于村鎮建設；促進土地整合和功能再造，提高土地節約集約利用水平和產出效益，優化配套設施，優化生產、人居環境。

在涉及農用地和建設用地的耕地保護及村莊建設方面，陂洋鎮通過完成洋口村墾造水田項目，新增水田519.86畝。另外，開展陂洋鎮耕地整治項目，新增恢復耕地287畝。通過土地平整、土壤改良工程、田間道路建設與修繕等工程，對整治區域內耕地布局、質量進行優化提升，確保試點區域內耕地面積不減少，質量有提升，形成良田連片的格局。在村莊建設方面，已完成三嶺村、古寨村2個拆舊復墾項目，盤活存量建設用地23畝，有效提升建設用地的使用效益和集約化水平，形成村莊集中的鄉村布局。

在古寨村，整個村子已經進行了整體搬遷，而原來的村莊所在地已經種上了陂洋有名的油甘。“搬遷位置離之前的村子并不遠，生活上沒有什么大的影響。現在又種上了油甘，村集體收入也有所增加，對我們村民來說是一件好事。”古寨村村民說。

除了農用地和建設用地問題外，陂洋鎮部分路段山體裸露在外，存在滑坡風險。村民削坡建房行為也存在一定地質災害隱患，危及村民人身及財產安全。

“我們這里的房子之前因為山體滑坡被壓垮了，現在政府在山坡上修建了治理區，還安裝了監控，我們放心多了！”家住陂洋鎮內洋村的村民告訴筆者。

在全域土地綜合整治試點期間，陂洋鎮政府對部分道路旁山體進行滑坡治理，包括內洋村至芹洋村路段滑坡治理工程，治理規模約為6100米左右。對道路旁裸露山體進行加固，采用重視綠化、種植植被以固定土壤、在滑坡體外修建環形截水溝將地表水引至天然溝谷等方式，在解決安全問題的同時，注重邊坡的綠化工程，實現生態治理。目前，位于內洋村和芹洋村的地質災害隱患點修復工作已基本完工，施工單位正在進行綠化和收尾。

在村莊風貌方面，陂洋集中利用好“三清三拆”碎片化土地，深入打造“四小園”，開展陂洋鎮鄉村風貌提升項目，實施鄉村農戶微改造、完成“赤膊房”整治不少于5.2公頃，完成沿線“三線整治”13公里及綠化建設5公里。通過項目推動，使鄉村風貌得到進一步提升，民生短板得到進一步補齊，助力鄉村振興，推動“百千萬工程”高質量發展。

產業融合發展

探索本地特色發展路徑

目前，陂洋鎮共有鄉村一、二、三產業融合發展項目2個。其中，正在謀劃建設1000畝沉香等道地藥材種植基地及配套設施，擴大沉香等道地藥材種植總量，將陂洋鎮打造成粵東乃至東南沿海地區優質沉香種苗輸出地。

此外，陂洋鎮水果生產面積已達5萬畝，年產量5萬噸，產值2.7億元，平均每戶年收入4.9萬元。陂洋鎮“粵甜”菠蘿和“丙甜”油甘被列入全國名特優新農產品名錄。在此基礎上，陂洋鎮將針對本地特有的菠蘿、油甘、荔枝等特色種植產業進行集聚加工，延伸產業鏈條，提高經濟效益。

值得一提的是，陂洋鎮還積極探索碳匯開發建設路徑。對陂洋境內的森林實施森林管護和經營開發，開展森林碳匯試點工作；建立林業碳匯標準體系，將竹林養護過程中實施林業增匯行為所產生的碳匯減排量，通過碳交易市場交易后獲得收益。

另外，依托陂洋鎮芹洋村陸豐老縣委遺址，進一步開發愛國主義教育基地。配套完善宣傳長廊、宣傳海報等，推動紅色文化傳承發展，推動紅色旅游產業發展。據統計，陂洋鎮紅色文化及生態休閑旅游每年吸引游客超10萬人次。

下一步，陂洋鎮將按照計劃開展實施方案修編工作，同步推進未實施的其他建設項目11項。其中，包括農用地整理項目1項、鄉村生態修復項目4項、產業導入項目2項，其他項目4項，加快項目落地實施。

陂洋鎮將針對生態修復、基礎設施建設類項目，積極申請上級補助資金及專項債券。通過與國有企業或者社會企業進行協商，對開發補充耕地項目和產業導入類項目先行開展建設。由此產生經濟收益后，支持推動鄉村生態修復類以及其他類項目建設，保障陂洋鎮全域土地綜合整治項目能夠順利實施。

碣石鎮

投10多億開展整治

碣石鎮位于陸豐市南部，憑借其得天獨厚的地理位置和豐富的資源，成為了一個集工業、漁業、農業和旅游業于一體的綜合性經濟重鎮。

東臨碣石灣，擁有長達40.3公里的海岸線，為海洋產業的發展提供了廣闊的空間。同時，碣石鎮歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有4A級景區玄武山旅游區，豐富的紅色旅游資源和非遺文化旅游資源為旅游業的蓬勃發展奠定了堅實基礎。

然而，碣石鎮在快速發展的過程中也面臨著一些挑戰。首先，耕地碎片化問題嚴重，這不僅影響了農業生產的規模化、高效化，也制約了農業現代化的發展。其次，濱海岸線資源豐富，但未能得到充分開發利用，且海岸線生態受到嚴重破壞。最后，盡管旅游資源豐富，但配套設施缺乏、周邊景觀雜亂以及行業融合不足等問題限制了旅游業進一步提升。

鑒于碣石鎮正打造新型工業重鎮的發展地位，全域土地綜合整治顯得尤為重要。出臺全域土地整治實施方案，重拳出擊整治土地亂象……碣石鎮以全域多維發展為導向，堅持規劃引領，不斷探索通過對國土空間全要素綜合整治，讓生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的夢想照進現實。

陂洋鎮

盤活用地有妙招

自開展全域土地綜合整治工作以來，陂洋鎮搶抓實施“百千萬工程”重大機遇，聚焦全域土地綜合整治省級試點，統籌用好“紅”“綠”資源，充分發揮土地資源、農業生產的優勢，錨定“良田連片、村莊集中、產業集聚、生態優美”目標，按照“落規劃、騰空間、增耕地、優生態、強活力”重點建設任務，統籌農業、城鎮、生態空間布局優化，推進全域土地綜合整治工作。

截至目前，陂洋鎮已完成3個涉及農用地和建設用地整理的項目、8個涉及生態修復和鄉村風貌提升及歷史文化保護的項目。此外，2個產業導入項目也正在開展前期工作，積極探索探尋項目落地的可行性。

來源：南方日報