提案中的“十五五”（二）｜聚焦“五個中心”功能躍升，政協委員群策群力獻計上海高水平對外開放

“十五五”時期是夯實社會主義現代化根基的關鍵階段，上?！笆逦濉币巹澖ㄗh明確，“五個中心”是本市現代化建設核心支撐。未來五年，上海將堅持創新引領、聯動協同，推動“五個中心”核心功能持續躍升。圍繞國際金融中心如何更具“競爭力和影響力”、國際貿易中心如何“提質升級”、國際航運中心如何提高“資源配置能力”，多位政協委員、民主黨派、界別團體立足行業實踐、緊扣發展堵點提交系列提案、精準建言，以專業履職匯聚推動城市核心功能躍升的政協智慧。

深耕開放創新多維路徑 全面增強國際金融中心國際化能級

建設更高水平的國際金融中心是落實金融強國戰略、服務高水平制度型開放的核心任務。圍繞離岸金融擴容、數據要素流通、AI金融規范、金融基礎設施互聯四大方面，多位委員就分層施策，為打通金融市場雙向開放堵點，持續提升上海全球金融資源配置影響力系統建言。

市政協委員李民橋聚焦離岸信貸市場提質增效提交專項提案。2025年10月，金融強國建設寫入“十五五”規劃建議，明確提速上海國際金融中心建設，伴隨產業鏈跨境布局提速，國內企業境外融資需求持續擴容，銀團離岸信貸具備廣闊發展空間。數據顯示上海境外貸款保持高速增長，但當前離岸信貸產品較為單一、同質化嚴重。他建議依托現有境外貸款規模優勢，細化離岸信貸全流程業務規則，優化FT、OSA等多類型賬戶協同運行體系，豐富跨境并購貸、境外項目融資等多元產品，完善跨境風控、涉外稅收、風險對沖配套政策，全方位提升離岸信貸市場綜合競爭力，夯實上?？缇橙谫Y樞紐地位。

數字技術與金融深度融合成為兩大中心聯動發展重要抓手。市政協委員雷鳴在提案中表示，上海擁有完備金融市場體系與豐富AI金融落地場景，但行業發展存在標準缺失、數字鴻溝兩大痛點：全生命周期AI金融規范體系尚未成型，機構創新試錯成本高；AI資源集中于高價值客戶，老年人、小微企業、鄉村群體適配服務不足，中小金融機構算力、人才短板突出。他建議嚴守金融安全底線，依托本市已發布的金融大模型評測框架，加快出臺覆蓋研發、部署、監控全鏈條行業標準，聚焦算法公平、隱私保護、模型安全制定實操指引。擴容金融監管沙盒，將成熟試點經驗固化為行業規范，打造全球AI金融治理上海樣板，同步推進普惠數字金融，推廣無障礙智能服務，搭建公共算力與共享大模型平臺，降低中小機構數字化轉型門檻，讓數字金融紅利普惠各類市場主體。

針對金融基礎設施互聯互通短板，市政協委員汪洪波、嚴潔紅聯合建言，統籌推進證券、債券、外匯、黃金等跨市場業務協同，打通交易、登記、托管、結算全鏈條基礎設施聯動通道，豐富人民幣計價交易品類，搭建境內外市場主體人民幣跨境投融資一站式服務平臺，簡化人民幣雙向流動流程，持續提升上海作為人民幣全球資產配置與風險管理中心的核心能級。

在正式公布的“上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要”中，這些建議在“加快完善現代金融體系”“提高金融服務實體經濟能力”等板塊里面得到體現。

聚力制度業態雙向革新 持續筑牢國際貿易中心樞紐優勢

作為國內國際雙循環戰略鏈接，上海國際貿易中心建設承載參與全球經貿規則重塑、暢通全球供應鏈的國家使命。民革上海市委分別從大宗商品制度創新、全產業鏈貿易轉型兩大維度破題，破解“大口岸、弱本土”發展瓶頸，重塑全球貿易樞紐核心競爭力。

民革上海市委提案指出，全球貿易格局深度調整，傳統套利型離岸貿易模式加速轉型，上海迎來構建實體導向、規則透明新型國際貿易體系的窗口期，但大宗商品領域頂層設計、配套制度供給存在短板，信息披露、綠色標準、跨境風控、商事爭端解決體系不完善，難以支撐我國參與全球經貿規則博弈。提案建議，在臨港新片區打造離岸在岸一體化制度沙盒，先行試點接軌國際的商事仲裁機制，優化靈活外匯資金池管理，創新大宗商品衍生品交易體系；通過壓力測試形成可復制標準化貿易規則，補齊信用體系、風險分擔、爭端處置全鏈條制度短板，提升我國大宗商品市場國際話語權。

結合“十五五”強化貿易樞紐、優化全球供應鏈管理的部署要求，市政協委員黃勤、樂佳毅提出，當前上?？诎顿Q易總量常年全球第一，但本土企業供應鏈運營能力偏弱，長期依賴OEM低端代工模式，制約貿易能級提升。建議進一步解放思想，推動貿易業態向“兩頭在手、江海集散協同”升級，大力發展產業鏈貿易，統籌在岸離岸、集散聯運資源，構建覆蓋采購、生產、分銷、金融、物流一體化的“點、線、面、體”綜合貿易樞紐，將頂層戰略部署轉化為可落地、可操作的實施路徑，全面強化上海全球供應鏈調度核心功能。

這些建言，在“上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要”中的“加快推動貿易結構轉型”“強化全球供應鏈管理功能”等板塊中有相關表述。

統籌硬件軟件協同升級 全面提升國際航運資源全球配置能力

依托全球領先的港口硬件優勢，2025年，上海港集裝箱吞吐量突破5500萬標準箱，連續16年位居全球首位。面對上海國際航運中心正由基本建成邁向全面提質升級關鍵階段，農工黨界別、市僑聯、多位政協委員分別從法治保障、數字智能轉型、國際規則話語權、航運文化培育多維度建言，推動上海從港口大港轉向全球航運資源配置強港。

當前復雜多變的地緣環境、全球航運市場波動對上海航運穩定發展提出更高要求。為此，農工黨界別聚焦制度保障與風險防控，建議在《上海市推進國際航運中心建設條例》基礎上出臺配套實施細則，細化市場準入、稅收優惠、高端航運人才扶持政策。搭建航運智能安全監控平臺，建立地緣政治、環境風險常態化預警與應急處置機制，動態調整行業發展策略，保障航運產業穩健運行。

市僑聯將制度開放與數字科創融合作為突破口。提案提出，以提升全球航運資源配置能力為目標，依托自貿區航運改革優勢對標國際通行規則，實施更高水平航運領域開放。堅持先立后破開展政策創新試點，聯動科創中心建設，將人工智能、區塊鏈、北斗導航、綠色港口技術深度融入航運全鏈條。重點布局智能航運標準體系、跨境航運數據安全體系建設，以數字化轉型搶占全球航運治理新賽道話語權。

市政協常委楊蓉聚焦國際規則與綠色航運領域競爭建言，提出上海要主動搶占航運新賽道規則制定高地，持續支持上海國際海事組織亞洲技術合作中心發展，牽頭亞洲區域綠色航運技術研發、標準落地與推廣，完善區域綠色航運協同機制。適時推動新設國際航運相關機構落地上海，主導航運能效管理、低碳轉型相關技術創新與規則制定，鞏固亞太航運治理核心地位。

國際航運中心建設既要完善港口硬件配套，也要以航運文化軟實力夯實航運中心根基。蔣嬋、周志軍、宋寶儒等政協委員提出，要培育兼具傳播力、融合性的特色航運文化，構建可持續發展軟環境。建議分層推進航運文化普及：面向青少年普及航運歷史與行業知識，厚植家國情懷、樹立航運職業理想；拓寬普通市民知情參與渠道，提升全社會對航運產業的認知認同；激發市場主體投資培育熱情，完善航運人才培養、產業孵化、數字化研發配套支撐，為航運中心長遠發展涵養文化沃土、積蓄產業動能。

委員的這些愿望，在“上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要”的“鞏固提升輻射全球的?？諛屑~港地位”“大力發展現代航運服務業”“加快航運數字智能綠色轉型”等板塊中均有體現。