大江東｜時隔一年，再看上海“入滬第一站”打車治理

來源：【人民日報中央廚房-大江東工作室】

抵達上海，打車出行，體驗變好了么？

去年9月，人民日報大江東工作室曾推出《“入滬第一站”打車調查》（點擊可查看）系列報道，聚焦上海虹橋火車站、浦東機場等交通樞紐的打車亂象——拒載、套取短途票、中途甩客、黑車游弋……機場、火車站是“入滬第一站”，這些行為曾嚴重損害上海的城市形象。

過去一年，圍繞上海打車的治理行動一輪接一輪，乘客的體驗變好了嗎？場站指引方便了嗎？司機服務態度有改變嗎？帶著這些問題，日前，大江東記者回訪“入滬第一站”。

2025年9月推出的《大江東|“入滬第一站”打車調查》系列報道。錢尤祎制圖

場站設施升級，出租車“限制名單”措施落地

較為直觀的變化出現在虹橋樞紐、上海火車站等地。

7月28日，記者在虹橋火車站實地探訪時發現，乘客出站后，地面有綠色引導線，指引網約車上客點的方位，部分點位還標注了具體距離，如“P9-1F前行約150米”“P10前行約140米”。同時，主要通道口有了大型燈光引導標識，在車庫主要通道、交匯車道均設置了網約車上客點的指引標識。

虹橋火車站網約車上車點地面標識。白溯然攝

“以前到站我只看頭頂標識，現在跟著地標顏色走，走著走著就到了。”一位來自廣州的乘客在接受采訪時說：“從出站到P10網約車上客點，整個過程比較‘絲滑’”。硬件方面同樣升級。

據虹橋火車站所在閔行區此前發布的信息，改造后的P10—B1層上客點，現場新增隔離欄桿，實現旅客步行區、網約車專用線路及社會車輛線路的物理隔離，消除人車混行隱患。為緩解高峰時段網約車停靠擁堵、旅客候車時間過長等問題，現場新增約120個網約車臨時蓄車位，網約車上客位由原先的15個提升至30個。此外，現場還配套建設無障礙坡道、可調控活動門及臨時隔離設施，兼顧老年人、殘疾人等群體出行需求。

虹橋火車站出租車上車點電子指示大屏。余蕊池攝

位于市中心的上海火車站也有改變。

今年1月31日，2026年春運進入到來之前，上海火車站南進站口升級煥新正式啟用。南廣場地鐵1號線1號口、出租車乘車點，以及南出站口至南進站口的室外區域均加裝了“風雨連廊”。

上海站出站口指示牌，從火車到地鐵只需要兩分鐘。余蕊池攝

記者實測，從地鐵1號線1號口到進站口，走路只需一兩分鐘，從出租車乘車點到進站口則更近，風雨連廊不僅為旅客遮陽避雨，某種程度上也是一種“指引”——旅客沿著連廊走，就能以最短距離到達目的地。

上海火車站的智能交通指示牌。余蕊池攝

更大的變化在管理。

去年，在“入滬第一站”打出租車，拒載、議價、中途拋客、計價器舞弊、違規獲取短途快捷通道資格等是乘客反映較多的問題。今年5月10日，上海浦東國際機場、虹橋國際機場、鐵路上海虹橋站試行樞紐場站巡游出租車“限制名單”措施，經場站管理單位、行業協會、出租汽車企業共同商定，針對這些行業頑癥重拳出擊。

新規明確將8類違規行為納入限制名單，處罰力度逐級加碼：首次違規的司機及車輛，禁止進入上述樞紐場站運營3個月；第二次違規限制6個月；第三次則永久禁入。新規既限制車輛又限制人，徹底打破過去違規司機“換輛車繼續開”的僥幸心理。

記者注意到，此次限制名單制度的線索來源十分廣泛，涵蓋12345市民服務熱線、企業投訴電話、乘客現場投訴以及企業的日常自查。上海市出租汽車暨汽車租賃行業協會提供的數據顯示，截至7月底，新規試行短短三個月已有三百多名違規司機被列入禁入名單，場站現場調度拒載現象下降50%，整體場站拒載發生率同比下降84%。

該協會副秘書長李捷介紹，違規記錄一小時內將同步至全市駕駛員信用查詢系統，所有出租企業招錄新人必須核驗系統信用記錄。如果企業未核驗信用就招錄有違規記錄的司機，該司機再次違規，對應車輛同步限制進場站，企業自行承擔經營損失。

乘客在虹橋車站出租車乘車點有序排隊上車。白溯然攝

多部門執法亮劍，壓實出租車、網約車平臺責任

“上海這次是在動真格。”去年11月以來，上海市交通執法部門多部門聯合開展巡游出租車、網約車相關問題整治，至今仍在繼續。隨著一批典型案例的發布，不少業內人士評價道。

今年7月25日，一乘客在短視頻平臺反映其在浦東機場乘坐出租車遭遇“拋客”，上海市交通委員會執法總隊迅速啟動調查。

經查，涉案駕駛員張某亮凌晨1點31分在浦東機場T1站點接客后，為騙取短途票，以車輛故障為由要求乘客下車，隨后駕車使用騙取的短途票返回機場，并于5點11分再次載客離站。更嚴重的是，張某亮已于年初因計價器舞弊被吊銷準營證，處于無證狀態。

上海市交通委執法總隊在涉事出租車公司執法現場。馬作鵬攝

執法部門不僅依規對出租車駕駛員依法進行了處罰，還對涉事的上海銀建出租汽車有限公司以《中華人民共和國安全生產法》進行處罰——這在上海市巡游出租車行業屬首例。

網約車領域的執法力度也在增強。

上海網約車專項整治“鋒芒行動”自2025年10月啟動部署，歷經不同階段。根據上海市交通部門公布的數據，第三階段聯合整治以來，全市交通執法部門共查處網約車違法案件2592件，立案溯源查處網約車平臺違規案件923件；聯合公安部門嚴查“黑租賃”違法案件44件。同步向各網約車平臺下發不合規車輛清退清單15702條，并嚴格開展清退復核復查。

公安交管部門查獲網約車各類交通違法26.6萬余起，對交通執法部門認定的979名非法客運駕駛人暫扣駕駛證。針對“帶病車”上路，警方清零脫保車輛1.94萬余輛、脫檢車輛4000余輛。在準入環節，警方嚴把“入口關”，在5.3萬余人的背景審查中，審核不通過3600余名不合格人員。對涉嫌“馬甲網約車”的147條線索，交管部門已向交通執法部門移交，并綜合比對網約車事故數據，研判鎖定了23條涉嫌“碰瓷”詐騙違法犯罪線索，交由刑偵部門開展偵辦。

8月3日違規網約車平臺集中約談會現場。 馬作鵬攝

8月3日，上海進一步集中約談全市12家違規網約車平臺，同步下達首批行政處罰決定書，集中處罰總金額超過2500萬元。首批案件以2026年6月立案的非法客運案件為核查基礎，排查鎖定479輛不合規運營車輛。

主動出擊、從嚴處罰，從單一行政處罰到依法追責，上海交通執法正在用日益完善的法治手段重塑行業秩序。

立法進行時，新條例能否解開出行行業的“結”

“誕生”于1995年，歷經7次修正，現行《上海市出租汽車管理條例》很多內容已無法適配今天的治理需要。

“之前一直說行業管理無法可依，政府執法束手束腳。”李捷說，歷經十年發展，網約車已成為城市綜合交通的重要組成，但現實中也暴露出平臺審核不嚴、平臺壟斷傾向等問題，法規層面尚缺乏剛性約束與懲戒機制。

上海巡游出租車、網約車駛過武康大樓。馬作鵬攝

破局探索正在展開。

2026年上海兩會期間，上海市交通委明確表示，已經申請把《上海市出租汽車條例》列入今年立法計劃的正式項目，且并非簡單的修訂，而是圍繞8大核心需求“破舊立新”。

2月召開的2026年上海交通工作會議上，推動制定出臺新的《上海市出租汽車條例》被列為年度重點工作。多位上海市人大代表也提出加快修訂條例的議案，聚焦網約車管理與服務，完善法治保障。

今年3月，上海市人大常委會2026年度立法計劃明確將《上海市出租汽車條例》列為正式項目，同步廢止《上海市出租汽車管理條例》。4月，市政府2026年度立法工作計劃安排立法項目59件，《上海市出租汽車條例》位列其中。

在配套制度層面，上海市交通委先后起草了《上海市網絡預約出租汽車平臺公司線下服務能力評價指南（征求意見稿）》和《上海市出租汽車企業車輛經營權管理辦法（試行）》。后者于2026年6月1日起施行，明確在本市從事出租汽車（含巡游出租汽車和網絡預約出租汽車）經營服務的車輛企業，應當取得相應的車輛經營權。

7月10日，上海市政協召開《上海市出租汽車條例（草案）》立法協商委員座談會，市交通委副主任蔣宏飛介紹，近年來上海出租汽車行業業態和運營方式發生重大變化，需要對現行法規進行系統完善，以加強制度供給、強化法治保障。

這場立法承載著行業多年的期待，也是上海在交通出行領域承擔的“先行先試”使命。

上海市出租汽車暨汽車租賃行業協會秘書長董繼緣透露，新條例草案的核心突破主要體現在三個方面：一是健全市場化運價機制；二是強化各類平臺人、車合規管控；三是約束平臺不正當經營行為。

從場站一塊顯示屏的安裝，到行業一部條例的修訂；從一名違規司機的處罰，到12家平臺超2500萬元的集中罰款；從代表的一份建議，到立法協商座談會上的真知灼見——上海“入滬第一站”的打車治理，正在從碎片化應對走向系統性重構。

正如一位接受采訪的乘客所說，“作為一座國際化大都市，交通服務也是城市形象的重要組成部分”。讓乘客不僅“走得了”，更要“走得好”，這場治理仍在路上。

統籌：吳焰

策劃：巨云鵬

記者：馬作鵬

實習生：白溯然 余蕊池

出品：人民日報社上海分社大江東工作室

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