《生態環境法典》8月15日起施行，“丹江口庫區”最后一刻被寫進法條

極目新聞記者 龐正

通訊員 鄭黎

8月15日，第四個全國生態日，《中華人民共和國生態環境法典》將正式施行。這是我國繼民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，意味著我國生態環境保護進入“法典化”時代。其中第八百七十七條提出：丹江口庫區及其上游所在地縣級以上地方人民政府應當加強山水林田湖草沙整體保護，增強水源涵養能力，保障水質穩定達標。

這一條是怎樣被寫進法典的？法典怎樣回應民生關切，湖北又是怎樣落實的？貫徹落實生態環境法典，湖北怎樣守水護水，同時積極發展水經濟和綠色產業？近日，極目新聞記者采訪了湖北省人大常委會法制工作委員會經濟法規處處長王婷。

丹江口水庫 漢江集團單金濤攝

“丹江口庫區”在最后一刻被寫入法典

8月7日，南水北調中線一期工程調水達800億立方米，惠及河南、河北、天津、北京近1.18億人。

丹江口是南水北調中線工程核心水源區，確保“一泓清水永續北上”是丹江口庫區必須扛牢的政治責任與歷史使命。

丹江口庫區整體保護寫入生態環境法典這一制度設計，將丹江口庫區從一般性江河湖泊提升為長江流域“重要地理單元”組成部分予以整體保護，將這里的水源涵養、水質保障固化為不可逾越的法律紅線。

但很多人不知道的是，“丹江口庫區整體保護”是在法典編纂的最后一刻成功寫入，在這背后，立法機關與人大代表共同完成了一場“立法接力”。

今年初，湖北省人大常委會法制工作委員會負責人從北京帶回了法典編纂的最新精神，在1月底的湖北省兩會期間，服務在鄂全國人大代表集中研讀生態環境法典草案，為法典審議做好準備。

全國人大代表、十堰市委書記王永輝提出：有沒有可能爭取把丹江口保護寫進法典？

彼時，法典草案已經過三審。

接下來緊張的47天，從1月30日專家座談研討，到2月3日將56條基層治理訴求凝練為6條核心建議；從2月6日十堰市人大常委會向湖北省人大常委會報送修改意見，到建議文稿直達全國人大常委會法工委案頭……直到3月4日晚，全國人大常委會法工委立法規劃室主任、法典編纂工作專班生態保護小組牽頭人施春風，專班成員陳揚躍專程來到十四屆全國人大四次會議湖北代表團駐地，當面聽取代表守水護水的立法訴求。

很快，經過工作專班研究，“丹江口”入典建議得到了認可。

“丹江口寫入法典屬于重大修改，雖然時間已經非常緊張，但工作專班仍然前前后后研究了六套方案。”施春風說。

最終，法典草案在第八百七十七條新增一款、53個字。

3月12日，《中華人民共和國生態環境法典》獲高票表決通過，“丹江口庫區整體保護”由此正式寫進國家法典。

丹江口庫區 漢江集團單金濤攝

從汽車尾氣到餐飲油煙，解決民生關切問題

《生態環境法典》聚焦民生之患、民心之痛，積極回應人民群眾對良好生態環境的新期待新要求，通過制定和實施一系列法律制度措施，重點解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。

湖北省在貫徹《生態環境法典》過程中，始終把民生問題、群眾關切放在重要位置。

揚塵是百姓生活中較為關注的一個環境問題，湖北各地積極落實《生態環境法典》關于揚塵防治的有關規定。比如《荊州市揚塵污染防治條例》《十堰市揚塵污染防治條例》明確物料運輸車輛的揚塵污染防治要求，并對于未按規定路線、時間行駛或者未在規定場所傾倒物料的，設置罰則。武漢市法規關注施工揚塵污染防治，細化法典相關規定，夯實建設單位、施工單位的施工工地揚塵管控責任。

對于群眾反映突出的機動車（船）排放尾氣污染大氣的問題，《湖北省大氣污染防治條例》對機動車（船）排放明顯可見黑煙的，適用《生態環境法典》中關于違法使用排放不合格的機動車（船）的罰則，罰款數額調整到每輛（艘）5000元。

聚焦群眾反映突出的家門口生態環境污染問題，有的地市在餐飲服務業油煙污染防治法規中對惡臭污染治理和餐飲服務業管理作出了規定，把治理的范圍拓展到了油煙、異味和廢氣。同時，要求市場監督管理部門在經營主體注冊環節提示選址禁止性要求，從準入環節規避風險，從根源上減少油煙擾民。

對于農業面源污染問題，《生態環境法典》規定，畜禽養殖場的選址、建設和管理應當符合法律法規規定。《十堰市農業面源污染防治條例》作出規定，丹江口水庫和漢江流域的飲用水水源地保護區、自然保護區等區域內，禁止從事畜禽養殖。城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域禁止建設畜禽養殖場。湖北是水產養殖大省，江漢平原地區有大量從事規模以上水產養殖和規下的養殖戶。湖北省按照《生態環境法典》有關規定，對規模以上水產養殖者超標排放養殖尾水進行處罰，同時還對規模以下的水產養殖者的行為進行規范，直接排放未經無害化處理的水產養殖尾水將處以相應罰款。

從守水護水，到用水發展綠色產業

《生態環境法典》對水污染防治和江河湖泊生態保護有嚴格規定。

湖北省是千湖之省，省市兩級擔負守水護水的重要使命，立法機關以更嚴的管控措施守住水質這個生命線，為保護水生態環境提供更有力的法治保障。

《湖北省水污染防治條例》在全省江河、湖泊、水庫、運河等水域實行四禁條款，即禁止圍網，禁止圍欄養殖，禁止養殖珍珠，禁止投肥、投糞，全面減少污染源。同時強化飲用水水源保護，規定禁止在飲用水水源保護區傾倒、堆放、貯存可能造成水體污染的固體廢物和其他污染物。推動流域立法協同銜接，在漢江等重要流域中對于傾倒、堆放、貯存廢棄物的管控措施也比《生態環境法典》更為嚴格。堅持長江干支流一體保護，與重慶、江西開展協同立法，出臺《湖北省長江船舶污染防治條例》，將船舶水污染物“船上儲存、交岸處置”治理模式上升為法規制度。

在守水護水的基礎上，湖北地方立法還大力支持水經濟和綠色產業發展。

今年5月，湖北省人大常委會表決通過的《湖北省水路交通條例》與《生態環境法典》相銜接，統籌發展與安全，對綠色智能船舶產業的發展作出了細化規定。

《生態環境法典》第三百八十九條提出：倡導綠色低碳智能航運，鼓勵船舶使用清潔低碳能源。

對此，湖北省將原則性倡導轉化為具體制度舉措。在設施保障方面，明確要求統籌布局建設能源加注、充換電設施。在經濟激勵方面，鼓勵對使用清潔能源、新能源動力的船舶減免過閘費。在金融支持方面，鼓勵、支持金融機構服務綠色智能船舶產業鏈發展，創新信貸、保險等金融產品。在政府引導方面，推動綠色智能船舶研發設計和推廣應用，完善檢驗認證等配套服務，并建設智慧航運服務平臺提供一站式服務。

如今，一庫好水為丹江口帶來了綠色食品飲料產業，一批領軍企業相繼落地；長江航道上，綠色船舶往返穿梭，以“零排放”推動中國內河航運向綠色、低碳、智能轉型。“綠水青山就是金山銀山”的生態富民畫卷正在荊楚大地徐徐展開。

（來源：極目新聞）