加強兜底保障，突出賦能發展，“十五五”殘疾人事業新征程揚帆啟航

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

殘疾人是推進中國式現代化的重要力量，也是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體。“十五五”時期不僅是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，更是殘疾人事業全面發展、高質量發展的重要時期。面向未來五年提升殘疾人保障和發展能力的新征程上，號角已經吹響。

7月27日，國新辦“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，介紹“十五五”時期推進殘疾人事業全面發展、高質量發展情況。中國殘聯主席程凱，中國殘聯黨組書記、理事長周長奎和中國殘聯副主席、副理事長李東梅出席發布會。

會上，程凱就近日發布的《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》（下稱《規劃》）作了介紹。他指出，《規劃》描繪了未來五年殘疾人保障與發展的美好藍圖，制定了明確的施工表。未來，中國殘聯將會同國務院殘工委各成員單位共同抓好落地實施，讓黨和政府的格外關注和全社會的支持參與，轉化為殘疾人看得見、摸得著、靠得住的保障力量和發展信心。

規劃引領，開門問策

109.7萬易返貧致貧殘疾人納入監測和幫扶范圍，1062.2萬殘疾人享有最低生活保障，殘疾人兩項補貼應保盡保，殘疾兒童義務教育入學率實現97%，殘疾人基本康復、輔助器具適配服務覆蓋率穩定在85%以上，困難重度殘疾人家庭無障礙改造完成128萬戶……回望“十四五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，殘疾人的保障和發展取得了累累碩果，殘疾人事業朝著現代化發展目標的方向邁出了堅實步伐。

“14億多人口整體邁向現代化，殘疾人不能掉隊。”面向2035年基本實現社會主義現代化的目標，黨和國家領導人的殷殷囑托，更是殘疾人事業全面、高質量發展的強大動力。距離這一目標只有不到十年的時間，事關維護不讓殘疾人在現代化道路上掉隊的發展權利，事關推進殘疾人基本實現現代化、與全國人民一道實現共同富裕的全局，“十五五”時期殘疾人事業重任在肩。

為此，在《規劃》編制過程中，中國殘聯深入開展前期研究，廣泛聽取各類殘疾人代表、殘疾人組織的意見，專題征詢中央和國家機關有關單位部門、各省（區、市）殘聯、有關專家的建議，組織召開專家論證會，并在中國殘聯網站公開征集殘疾人、殘疾人親友和社會各界的意見和建議逾900余條，形成初稿后，還會同國家發展改革委專門召開座談會進一步征求殘疾人代表的意見。

翻開這份超過萬字的《規劃》，3大板塊、9個部分結構明晰，9項主要指標、7大方面32個重點任務、45項重點服務項目和專項行動，共同繪就了未來五年發展殘疾人事業發展的全景藍圖。其中，與“十四五”相比，在總體要求中增設了“城鄉新增殘疾人就業100萬”“重度殘疾人托養照護服務人數350萬人次”這兩項直接反映殘疾人急難愁盼的民生訴求和社會發展的重要指標，并在重點任務中首次單獨專門部署了精神文化、科技支撐，反映了時代發展和殘疾人平等融合共享的新訴求。

兜底保障，精準幫扶

“我們國家持證的殘疾人80%都生活在農村，這是中國的基本國情，也是我們國家殘疾人事業必須面對的現狀。”會上，多位發言人不約而同提到的這個數據，揭示了殘疾人民生兜底保障的重要性和艱巨性。

周長奎表示，與“十四五”時期相比，“十五五”要把提高殘疾人特別是困難和重度殘疾人的社會保障水平擺在更加突出的位置，包括優化困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準的動態調整機制，完善殘疾人相關的普惠性、基礎性、兜底性保障政策，健全殘疾兒童康復救助制度。要建立和完善殘疾人輔助器具適配補貼制度，加強重度殘疾人托養照護，為殘疾人提供更加穩定、更有溫度的民生保障。

而對于廣大的農村殘疾人，兜牢民生底線更是確保不發生規模性返貧和致貧的基礎工作。程凱介紹，今年3月份，中國殘聯主動會同農業農村部等19個部門共同制定了在“十五五”時期常態化幫扶農村殘疾人的一系列政策措施，目前正在落地過程中。他提出，要強化防止返貧致貧對象的精準識別，重點關注一戶多殘、老殘一體、以老養殘這樣的特殊困難家庭，確保符合條件的農村殘疾人口全部納入到常態化防止返貧動態監測和常態化精準幫扶的范圍。

除了物質保障層面外，在法律層面，為殘疾人平等權益提供有力的法治保障也是未來五年殘疾人工作推進的重要內容之一。“十五五”時期，一方面將推動修訂1990年頒布、上次修訂在2008年的《中華人民共和國殘疾人保障法》，使其適應當前整個社會的發展、殘疾人權益保障的訴求和內容和整個法治環境；另一方面，將重點推動各地出臺無障礙環境建設法地方實施方案或者地方性法規。同時還要研究完善殘疾人教育、成年人監護等迫切需要的法律制度，進一步將更多保障殘疾人權益的內容納入到國家和地方的立法工作中。

科技文化，賦能發展

踏上“十五五”的新征程，腳踏實地和仰望星空同樣必不可少。而豐富的科技與文化供給，也將為更多殘疾人追求“詩和遠方”插上夢想的翅膀。

“隨著殘疾人物質生活水平的提升，精神文化需求也更加旺盛，’十五五’期間豐富殘疾人的精神文化生活擺在更加突出的位置。”周長奎說。

文化體育方面，包括圖書館、博物館、文化館等各類文化場所將為殘疾人提供更多的文化服務；增加廣電視聽、影視節目的無障礙產品供給，央視春晚等重大文化活動實現無障礙轉播，推進盲文等無障礙格式版作品制作出版；用好故宮文創融合館等多元化展示平臺，鼓勵更多殘疾人參與“美麗工坊”等品牌活動。此外，還要推進公共體育場地、健身設施無障礙改造升級，常態化開展分層分類的殘疾人體育賽事，并發展殘疾人競技體育。

科技助殘方面，除了過去比較成熟的人工耳蝸以外，還要加強腦機接口等前沿科技的研發和應用。“和健全人相比，殘疾人在科技需求方面，既有共性需求，也有很多特殊需求，特別是不同類別的殘疾人，科技需求的差異就更大。在這個過程當中，要讓殘疾人全過程參與，夯實產品的實用性和適配性。”周長奎回答《華夏時報》記者提問時表示。

隨著越來越多的殘疾人走出家門、融入社會，無障礙環境建設意義重大。“十四五”期間，公益無障礙導航已覆蓋了69座城市，聽障人士呼救小程序和120報警平臺在多地啟用，智能化公交出行服務系統逐步推廣，科大訊飛等品牌的智能眼鏡進入基層法援中心，幫助殘疾人“無礙”表達訴求。

李東梅表示，未來五年將全面推進城鄉無障礙環境建設，打造全齡友好的社會環境。例如，持續推進老舊小區改造、住宅加裝電梯，對APP、小程序進行無障礙改造，引導鼓勵企業增加普惠性的助殘智能產品供給，對殘疾人開展數字技能培訓，提高殘疾人鐵路出行、航空出行的品質等。

“這幾年經過大家的共同努力，我們身邊的無障礙環境越來越優化，無障礙設施日益隨處可見。很多殘疾朋友也說，現在出門方便了，連無障礙旅游都不是奢望了。希望未來五年，通過我們大家的努力，能夠讓殘疾人無論是出行、學習、生活、工作的環境，能夠更加方便、更加有溫度。”李東梅說。

責任編輯：周南 主編：王曉慧