我國(guó)首部明確超齡勞動(dòng)者權(quán)益的專(zhuān)門(mén)規(guī)章施行，一文詳解新規(guī)五大亮點(diǎn)→

隨著彈性退休政策全面推開(kāi)，“銀發(fā)族”就業(yè)更加受到社會(huì)關(guān)注。《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》自2026年7月1日起施行，作為我國(guó)首部明確超齡勞動(dòng)者權(quán)益的專(zhuān)門(mén)規(guī)章，新規(guī)針對(duì)性破解了這一群體維權(quán)難、工傷保障缺位、救濟(jì)途徑不足等痛點(diǎn)，劃定保障范圍、明確基本勞動(dòng)權(quán)益、暢通維權(quán)渠道，同步完善工傷兜底機(jī)制，既以剛性規(guī)則守護(hù)“銀發(fā)族”合法勞動(dòng)權(quán)益，也為用人單位規(guī)范用工提供了指引。

亮點(diǎn)1

跳出傳統(tǒng)認(rèn)定框架暢通救濟(jì)渠道

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)法律體系形成勞動(dòng)法、民法二元分治的保護(hù)格局，勞動(dòng)者能否享受勞動(dòng)法傾斜性保護(hù)，前置條件是雙方成立法定勞動(dòng)關(guān)系。司法實(shí)踐中，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系需要同時(shí)滿足四個(gè)要件：勞動(dòng)者與用人單位具有建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格、建立勞動(dòng)關(guān)系的意思表示真實(shí)、建立勞動(dòng)關(guān)系的目的合法、用人單位對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)始勞動(dòng)法意義上的用工。其中，勞動(dòng)者處于法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)是硬性門(mén)檻，一旦勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，主體資格要件就不再成立，這也是過(guò)往超齡勞動(dòng)者無(wú)法適用勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的關(guān)鍵癥結(jié)。

圖源：北京日?qǐng)?bào)

在新規(guī)出臺(tái)之前，根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)合同法第四十四條及勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第二十一條的規(guī)定，勞動(dòng)者依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。司法實(shí)踐據(jù)此普遍認(rèn)為，超齡勞動(dòng)者與用人單位之間不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，而是勞務(wù)關(guān)系，適用民法典相關(guān)規(guī)則調(diào)整權(quán)利義務(wù)，無(wú)法享受勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、工傷保險(xiǎn)等勞動(dòng)法保障。這樣一來(lái)，勞動(dòng)者遭遇欠薪、工傷等權(quán)益受損問(wèn)題時(shí)，無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)仲裁渠道維權(quán)，只能依托民事訴訟主張權(quán)利，且需自行承擔(dān)舉證責(zé)任，維權(quán)門(mén)檻高、周期長(zhǎng)、保障力度不足。

實(shí)際上，從多數(shù)情況來(lái)看，超齡勞動(dòng)者的工作內(nèi)容和強(qiáng)度與普通勞動(dòng)者并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，用人單位對(duì)這兩類(lèi)人員所進(jìn)行的指示、安排和管理是同質(zhì)化的，均具有支配性。因此，僅以年齡標(biāo)準(zhǔn)將超齡用工歸入民事勞務(wù)范疇，忽視雙方實(shí)質(zhì)用工狀態(tài)，顯失公平。

針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)矛盾，新規(guī)轉(zhuǎn)變保護(hù)思路，跳出傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定框架約束，將超齡勞動(dòng)者的基本權(quán)益予以兜底保障，全方位暢通了救濟(jì)渠道。新規(guī)與最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》配套銜接，為兩類(lèi)糾紛設(shè)置了差異化救濟(jì)路徑：一是勞動(dòng)基本權(quán)益糾紛。用人單位應(yīng)當(dāng)保障超齡勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益，就此發(fā)生爭(zhēng)議的，依照我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法處理，實(shí)行仲裁前置規(guī)則；二是普通民事糾紛。即超出上述基本權(quán)益范疇的其他民事?tīng)?zhēng)議，如用工協(xié)議效力等糾紛，按照普通民事關(guān)系糾紛處理，當(dāng)事人可直接向人民法院提起民事訴訟。

亮點(diǎn)2

實(shí)現(xiàn)“銀發(fā)族”權(quán)益應(yīng)保盡保

當(dāng)前，我國(guó)退休制度呈現(xiàn)多元化特征，既有達(dá)到法定年齡退休，也包含特殊工種提前退休、彈性自愿提前退休、彈性延遲退休等多種情形。各類(lèi)退休狀態(tài)下再就業(yè)人員能否納入勞動(dòng)保障范圍，一直是司法實(shí)務(wù)中亟待厘清的難題。

圖源：北京日?qǐng)?bào)

新規(guī)在適用對(duì)象上合理界定了超齡勞動(dòng)者的保護(hù)范圍，既實(shí)現(xiàn)權(quán)益應(yīng)保盡保，又做到權(quán)責(zé)邊界清晰可辨。

一是超齡勞動(dòng)者保障主體范圍廣覆蓋。新規(guī)第二條規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)的用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，超齡勞動(dòng)者受用人單位勞動(dòng)管理、從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，適用本規(guī)定。符合規(guī)定已提前退休的勞動(dòng)者，退休后被用人單位招用的，新規(guī)同步將其納入保護(hù)范疇。這意味著，只要符合超過(guò)法定退休年齡、接受單位勞動(dòng)管理、有償勞動(dòng)三項(xiàng)條件，均可適用新規(guī)。而以往實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的“已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，不再成為超齡勞動(dòng)者能否享受勞動(dòng)權(quán)益的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

二是超齡勞動(dòng)者保障邊界精準(zhǔn)合理。新規(guī)第二十三條明確，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動(dòng)者，在彈性延遲退休期間，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。這是因?yàn)閺椥匝油似陂g的勞動(dòng)者與用人單位之間仍為法定勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)有勞動(dòng)法律已經(jīng)完整覆蓋勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)權(quán)益，無(wú)需疊加新規(guī)重復(fù)保護(hù)。而且，第六條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者訂立書(shū)面用工協(xié)議，明確協(xié)議期限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)等事項(xiàng)。

亮點(diǎn)3

強(qiáng)制工傷保障補(bǔ)齊制度短板

此前，超齡勞動(dòng)者工傷保障缺失，一直是審判實(shí)踐中矛盾最集中、社會(huì)反響最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

一般情況下，工傷保險(xiǎn)的繳納以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，且原則上與養(yǎng)老、醫(yī)療等其他保險(xiǎn)捆綁參加。有的企業(yè)因?yàn)椴辉敢獬袚?dān)工傷賠付責(zé)任，而拒不承認(rèn)與超齡勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系，且拒絕申報(bào)工傷時(shí)，超齡勞動(dòng)者往往只能先行通過(guò)勞動(dòng)仲裁、訴訟確認(rèn)用工關(guān)系，維權(quán)流程冗長(zhǎng)復(fù)雜。即便部分用人單位自行購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)保險(xiǎn)，也無(wú)法替代工傷保險(xiǎn)的兜底保障功能。因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)普遍投保額度偏低，傷殘賠付標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛，合同設(shè)置還附帶大量免責(zé)條款，康復(fù)護(hù)理、傷殘津貼等項(xiàng)目大多不在賠付范圍內(nèi)。一旦發(fā)生重度工傷事故，傷者將產(chǎn)生數(shù)十萬(wàn)元乃至上百萬(wàn)元醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)費(fèi)用，商業(yè)保險(xiǎn)賠付金額與勞動(dòng)者實(shí)際損失之間存在巨大缺口，大量受傷超齡勞動(dòng)者面臨索賠困境。

本圖為AI生成

針對(duì)這一民生痛點(diǎn)，新規(guī)建立強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)機(jī)制，明確要求用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)。超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保障待遇。據(jù)此，新規(guī)將超齡勞動(dòng)者統(tǒng)一納入工傷保險(xiǎn)的保護(hù)框架。

如果用人單位未為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，參照《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條第二款執(zhí)行，由單位按照該條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向傷者全額承擔(dān)賠償責(zé)任。與此同時(shí)，新規(guī)將工傷保險(xiǎn)設(shè)置為獨(dú)立參保險(xiǎn)種，無(wú)需與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保險(xiǎn)種強(qiáng)制綁定。這一制度設(shè)計(jì)直擊“銀發(fā)族”就業(yè)最迫切的職業(yè)安全需求，也充分兼顧部分超齡勞動(dòng)者無(wú)需也不便接續(xù)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況。

亮點(diǎn)4

設(shè)置剛性約束標(biāo)準(zhǔn)加大保護(hù)力度

新規(guī)明確勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障是超齡勞動(dòng)者四項(xiàng)基本權(quán)益，設(shè)置剛性約束標(biāo)準(zhǔn)全方位予以保護(hù)。

一是勞動(dòng)報(bào)酬底線保障。新規(guī)第十條至第十二條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的具體數(shù)額或者計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付周期、支付時(shí)間、支付方式等事項(xiàng)。超齡勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)的，用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。而且，用人單位須以貨幣形式按約定及時(shí)足額支付，至少每月支付一次，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代，不得克扣或者無(wú)故拖欠。

二是休息休假?lài)?yán)格規(guī)范。新規(guī)第九條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的規(guī)定，合理安排超齡勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假，一般不安排超齡勞動(dòng)者加班。用人單位安排超齡勞動(dòng)者加班，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十一條、第四十二條和第四十四條的規(guī)定。如果超齡勞動(dòng)者能夠證明存在由用人單位安排延時(shí)加班或者休息日加班且沒(méi)有安排補(bǔ)休，并請(qǐng)求其依法支付加班工資的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付不低于工資的150%的延時(shí)加班工資和不低于工資的200%的休息日加班工資；如果用人單位安排其法定休假日加班，應(yīng)當(dāng)支付不低于工資的300%的加班工資。對(duì)于法定休假日加班，用人單位不得通過(guò)補(bǔ)休的方式抵扣。

三是勞動(dòng)安全專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)。新規(guī)第十三條和第十四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)超齡勞動(dòng)者身體狀況確定合適的工作崗位和勞動(dòng)強(qiáng)度，不得安排其從事危害身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)；應(yīng)當(dāng)對(duì)超齡勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)，執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防事故和職業(yè)病發(fā)生。

四是工傷強(qiáng)制參保義務(wù)。用人單位必須為招用的超齡勞動(dòng)者單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)，筑牢職業(yè)傷害保障防線。

此外，新規(guī)第二十條規(guī)定，若用人單位存在違規(guī)安排加班、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、拖欠克扣工資等違法行為，超齡勞動(dòng)者可直接向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)投訴。第二十二條規(guī)定，用人單位侵害超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益的，工會(huì)有權(quán)提出意見(jiàn)或者要求糾正；超齡勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。

亮點(diǎn)5

打通滿足領(lǐng)取待遇條件的通道

在剛性保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，新規(guī)還為勞資雙方預(yù)留了充足的自由協(xié)商空間。

在用工權(quán)利義務(wù)約定方面，根據(jù)新規(guī)第五條和第六條，超齡勞動(dòng)者和用人單位可以根據(jù)平等自愿原則，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面用工協(xié)議，自主確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。這意味著，雙方可以在法定標(biāo)準(zhǔn)之上，通過(guò)平等協(xié)商約定給予勞動(dòng)者更優(yōu)待遇，如更高標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬、更長(zhǎng)的休息休假、定期健康體檢、補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)等。這一機(jī)制既充分保障了超齡勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益，也為企業(yè)優(yōu)化用工福利、穩(wěn)定用工隊(duì)伍提供了制度支撐。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)銜接方面，新規(guī)給出柔性化制度安排，精準(zhǔn)適配超齡勞動(dòng)者差異化參保需求。第十六條規(guī)定，超齡勞動(dòng)者已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇繼續(xù)工作的，不改變其享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、選擇繼續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以個(gè)人身份繼續(xù)繳納保費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照規(guī)定為其繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。新規(guī)第十七條對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)銜接作出同步規(guī)范：已享受職工醫(yī)保退休待遇的再就業(yè)人員，醫(yī)保待遇保持不變；未享受退休醫(yī)保待遇的超齡勞動(dòng)者，可自主以個(gè)人身份接續(xù)醫(yī)保繳費(fèi)，也可與用人單位協(xié)商由單位協(xié)助參保繳費(fèi)。

新規(guī)為達(dá)到法定退休年齡但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年、無(wú)法按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的超齡勞動(dòng)者，通過(guò)靈活的續(xù)繳機(jī)制，打通了一條繼續(xù)繳費(fèi)、最終滿足領(lǐng)取待遇條件的制度通道，同時(shí)全方位保障超齡再就業(yè)人員的醫(yī)療保障權(quán)益。

來(lái)源：京司觀瀾、北京日?qǐng)?bào)