距生態(tài)環(huán)境法典施行僅18天，生態(tài)環(huán)境部：正緊鑼密鼓地準(zhǔn)備

“我們一直準(zhǔn)備著，時(shí)刻準(zhǔn)備著，緊鑼密鼓地準(zhǔn)備著。”

7月28日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)7月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯會(huì)上如是說(shuō)。他表示，距離8月15日生態(tài)環(huán)境法典生效施行僅有18天，正在緊鑼密鼓做好相關(guān)準(zhǔn)備。

今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是“扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施準(zhǔn)備工作，為美麗中國(guó)建設(shè)提供法治保障”。趙柯表示，生態(tài)環(huán)境法典的頒布實(shí)施，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)歷程中的一件大事。法典中約75%的事項(xiàng)都是由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部深感責(zé)任重大，使命光榮。生態(tài)環(huán)境部高度重視法典貫徹實(shí)施工作，及時(shí)組織全系統(tǒng)推進(jìn)，取得階段性成果。

約75%的事項(xiàng)由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施，法典文本中出現(xiàn)380次

生態(tài)環(huán)境法典從2023年11月法典的編纂工作正式啟動(dòng)，到2026年3月12日法典審議通過(guò)。趙柯表示，這進(jìn)度很快。法典的頒布實(shí)施是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中的一件大事，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在法典文本中出現(xiàn)380次，是最主要的實(shí)施部門(mén)，法典中約75%的事項(xiàng)都是由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施。法典明確生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。

趙柯表示，法典出臺(tái)后，生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間制定工作方案，對(duì)法典相關(guān)文件清理、配套規(guī)定制修訂作出具體安排，逐一明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。組織對(duì)30余部行政法規(guī)、80余件部門(mén)規(guī)章、400余件規(guī)范性文件全面梳理評(píng)估，已形成相關(guān)廢止、修改決定草案，正按程序有序推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)法典明確規(guī)定由我部制定具體辦法的，按程序抓緊制修訂。

在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作方面，生態(tài)環(huán)境部正對(duì)照法典，修訂完善《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，更新完善全國(guó)生態(tài)環(huán)境行政處罰系統(tǒng)，同時(shí)督促指導(dǎo)地方開(kāi)展裁量基準(zhǔn)修訂、規(guī)范縣級(jí)分局辦案流程、加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)等，做好法典實(shí)施的執(zhí)法準(zhǔn)備工作。

“法典堅(jiān)持以人民為中心，高度關(guān)注老百姓可感可及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如黑臭水體的整治，還有油煙、惡臭、噪聲等問(wèn)題，系統(tǒng)回應(yīng)人民群眾的切身關(guān)切。”趙柯表示，這要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)真落實(shí)法典賦予的職責(zé)和使命，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

此外，法典結(jié)合不同要素、不同區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)，建立分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。趙柯介紹，實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)探索了根據(jù)企業(yè)的環(huán)保績(jī)效水平區(qū)分應(yīng)急減排措施。法典充分吸收這一實(shí)踐成果，新增重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)制度。這要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要徹底摒棄“一刀切”、粗放式監(jiān)管模式。要因地制宜，因企制宜，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

全面體檢：500余件文件逐一清理，確保與法典精準(zhǔn)適配

法治統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心要求，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平，降低社會(huì)運(yùn)行成本，提高社會(huì)效率具有重要的作用。對(duì)于保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的意義。為保證下位文件向法典看齊，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了全面清理工作。

“我們正在對(duì)生態(tài)環(huán)境法律體系進(jìn)行一次全面的體檢，在這個(gè)體檢過(guò)程中的一個(gè)重要指數(shù)就是法治統(tǒng)一，舉措就是廢止和清理。”趙柯介紹，全面梳理與法典密切相關(guān)的30余部行政法規(guī)、80余部部門(mén)規(guī)章、400余件規(guī)范性文件。趙柯說(shuō)：“加起來(lái)有500多件，數(shù)字還是比較大的。不符合、不銜接、不適應(yīng)黨中央決策部署要求和法典規(guī)定的，抓緊清理，確保各項(xiàng)制度與法典要求精準(zhǔn)適配、一體貫通。”

趙柯表示，清理工作分類分批推進(jìn)：對(duì)于主要內(nèi)容與法典明顯不一致的，先行一攬子廢止；對(duì)于部分內(nèi)容與法典不一致的，打包一攬子修改；對(duì)于與法典不一致內(nèi)容較多的，逐項(xiàng)全面研究修改完善。充分征求意見(jiàn)，尤其向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，反復(fù)論證，摸清管理現(xiàn)狀、核實(shí)承接文件，確保不會(huì)造成制度“真空”，不會(huì)弱化監(jiān)管。

“我們不僅對(duì)照法典，也對(duì)照黨中央文件、其他相關(guān)法律的要求，對(duì)不符合、不銜接、不適應(yīng)的規(guī)定予以全面清理。我們不僅做好自己的清理工作，也指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，按照本級(jí)人大常委會(huì)和本級(jí)人民政府的部署，全面清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件。”趙柯說(shuō)。

趙柯說(shuō)，目前清理工作取得階段性成果：擬一攬子廢止一批規(guī)范性文件，已經(jīng)完成向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等工作，下一步就是上會(huì)審議，印發(fā)實(shí)施；擬一攬子修改、廢止一批規(guī)章，正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；還提出了廢止、修改部分行政法規(guī)的建議，積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)。

趙柯表示，為確保清理期間的法律適用統(tǒng)一，已專門(mén)通知各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，自2026年8月15日起適用法典規(guī)定，停止執(zhí)行與法典不一致的規(guī)定。

配套制度：70余處配套文件待制定，采取“沿用”“修改”“新定”三種模式

“法典的生命在于實(shí)施，法典的權(quán)威也在于實(shí)施。常言說(shuō)得好，一個(gè)好漢三個(gè)幫，法典的實(shí)施也需要幫手，這個(gè)幫手就是大量的配套制度，為法典的實(shí)施提供支撐。”趙柯說(shuō)。

趙柯介紹，對(duì)法典有關(guān)配套制度制定的要求進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)明確由生態(tài)環(huán)境部牽頭或配合制定的配套文件70余處。主要有三種表示：一是“具體辦法由國(guó)務(wù)院制定”，按職責(zé)分工由生態(tài)環(huán)境部起草的；二是“具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定”的；三是需生態(tài)環(huán)境部配合其他部門(mén)制定的。

趙柯說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將采取“沿用”“修改”“新定”三種模式處理。現(xiàn)行制度文件與法典不沖突的，可繼續(xù)沿用；與法典要求不一致的，需修改適配，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》需要根據(jù)法典新要求進(jìn)行修改更新；暫時(shí)沒(méi)有配套制度的，需新制定。例如，法典污染防治編設(shè)立“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控”專章，生態(tài)環(huán)境部正積極配合司法部開(kāi)展相關(guān)行政法規(guī)的制定工作。

標(biāo)準(zhǔn)先行：加快制修訂重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，支撐污染防治、生態(tài)保護(hù)與綠色低碳

標(biāo)準(zhǔn)是法律的支撐和延伸。趙柯表示，法典對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作出非常詳盡的規(guī)定，直接規(guī)定制定、實(shí)施、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的就有170多條，另有數(shù)百條規(guī)定要落地實(shí)施須有標(biāo)準(zhǔn)的支撐。

趙柯說(shuō)，法典對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)工作提出四方面新要求。第一，工作領(lǐng)域更寬廣。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵擴(kuò)展到污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展三大領(lǐng)域；第二，工作要求更嚴(yán)格。要求組織專家進(jìn)行審查論證，要求廣泛征求意見(jiàn)，要求嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制定的程序；第三，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督更加明確。全面系統(tǒng)規(guī)定了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督方式；第四，制度協(xié)同更加高效。明確了生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)、有毒有害物質(zhì)名錄、重點(diǎn)管控新污染物三者之間的邏輯關(guān)系。

趙柯介紹，今年已發(fā)布64項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、丹江口赤水河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。在生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)領(lǐng)域，發(fā)布首個(gè)國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)。新一輪監(jiān)測(cè)顯示全國(guó)居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)水平達(dá)到22.6%，與上一次監(jiān)測(cè)相比提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。

趙柯表示，“十五五”期間將重點(diǎn)從制定時(shí)間表和路線圖、加快制修訂重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、依法健全標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化提升工作質(zhì)效四方面發(fā)力。目前正在加快制訂飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償已正式寫(xiě)入了生態(tài)環(huán)境法典

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是黨中央確立的重大改革措施，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段。生態(tài)環(huán)境法典和民法典均規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)內(nèi)容。

趙柯表示，為落實(shí)法典規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)立法。推進(jìn)部門(mén)規(guī)章的研究編制，推動(dòng)形成以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)配套制度為支撐的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度規(guī)范體系。同時(shí)，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境民事公益訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化銜接程序與證據(jù)規(guī)則、完善司法確認(rèn)與賠償訴訟審理規(guī)則。

在加強(qiáng)鑒定評(píng)估技術(shù)保障方面，趙柯表示，編制生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供系統(tǒng)指引，保障鑒定評(píng)估的科學(xué)性、規(guī)范性與準(zhǔn)確性。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害智能評(píng)估（e評(píng)估）系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大智能評(píng)估應(yīng)用覆蓋面，有效提升鑒定評(píng)估效率與精準(zhǔn)度。“這個(gè)評(píng)估系統(tǒng)不光是生態(tài)環(huán)境部門(mén)在用，檢察院系統(tǒng)也在用，他們辦理公益訴訟案件的時(shí)候也會(huì)用到這個(gè)系統(tǒng)。”

在進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)實(shí)效方面，趙柯表示，對(duì)可以直接修復(fù)的，樹(shù)立“既要修復(fù)，也要管護(hù)”的理念，指導(dǎo)地方嚴(yán)格執(zhí)行效果評(píng)估制度，健全“損害賠償－生態(tài)修復(fù)－效果評(píng)估”全鏈條閉環(huán)管理模式。規(guī)范替代修復(fù)的開(kāi)展，明確替代修復(fù)的方式、標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分期賠付、勞務(wù)代償?shù)蓉?zé)任承擔(dān)方式的適用情形與操作流程；積極配合有關(guān)部門(mén)優(yōu)化賠償資金使用管理模式，加快推進(jìn)替代修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)、集中生態(tài)修復(fù)區(qū)域建設(shè)。

全球意義：為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

當(dāng)前世界局勢(shì)復(fù)雜多變，還面臨著全球氣候危機(jī)、生物多樣性喪失、跨國(guó)界污染等問(wèn)題。趙柯表示，生態(tài)環(huán)境法典也具有重要的世界意義。法典秉承人類命運(yùn)共同體的理念，為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

趙柯說(shuō)，法典不僅立足于中國(guó)特色社會(huì)主義基本國(guó)情和中國(guó)式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐，更以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，將斯德哥爾摩公約、國(guó)際海洋法公約、巴黎議定書(shū)等條約規(guī)定的國(guó)際法義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)范，在應(yīng)對(duì)氣候變化專章明確共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，充分彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

他表示，法典將黨的十八大以來(lái)的生態(tài)文明體制改革成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為其他國(guó)家開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。“很多外國(guó)朋友也紛紛對(duì)我們的法典點(diǎn)贊，認(rèn)為我國(guó)編纂法典走到了他們前面，值得借鑒。”

趙柯表示，法典明確規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持平等互利、合作共贏的方針，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作，支持開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性、海洋生態(tài)保護(hù)和深海極地考察等方面的國(guó)際交流與合作。

南都N視頻記者王瑋 發(fā)自北京