免罰超 700 萬元！珠海生態環境局推行‘學法減罰’機制

上半年，珠海空氣質量總體優于全省及珠三角均值，初步估計總體空氣質量位居珠三角首位；在全國率先推出“專家+保姆”式生態環境全方位企業服務二十條措施，其中包括“學法減罰”正向激勵機制，參訓企業平均享受減免罰款近20萬元……

7月27日上午，珠海市生態環境局黨組書記、局長盧曉波做客珠海市政府“民生在線”欄目，與網友互動交流，并圍繞珠海如何創新生態環保服務為高質量發展賦能、“十五五”期間珠海生態環境建設有何新亮點等熱點問題進行詳細解答。

生態環境保護如何賦能高質量發展？

全國首推服務企業二十條，建“學法減罰”正向激勵機制

歷經多年生態環境常態化治理，2026年上半年，珠海究竟交出了一份怎樣的“環保成績單”？高水平保護又如何助力高質量發展？直播間內，上述問題引發網友關注。

盧曉波介紹，2026年上半年，珠海空氣質量總體優于全省及珠三角均值，初步估計總體空氣質量在全國168個重點城市中排名第9位、珠三角首位；PM2.5濃度為18.8微克/立方米；功能區聲環境夜間達標率為88.4%，均優于去年同期水平；11個國省考斷面水質達標率和集中式飲用水源地水質優良率均達100%。

曬出階段性生態環境“成績單”后，盧曉波重點介紹了珠海生態環境局服務企業的創新舉措和成效：2025年該局在全國率先推出“專家+保姆”式生態環境全方位企業服務二十條措施，從思想理念、惠企政策、正向鼓勵、內部監管等四個方面打造全新的企業服務模式。其中一項重要內容是，科學分類處置 270 余種常見生態環境違法行為。對性質惡劣、后果嚴重的環境違法行為嚴肅處理處罰，對其他違法行為實行包容政策，同時搭建涵蓋 800余名技術專家和 10余名生態環境法律專業人士組成的服務團隊，構建“學法減罰”的正向激勵機制。目前已有30家企業、40余名相關負責人參加培訓，參訓企業平均享受減免罰款近20萬元。自政策實施以來，已對43宗初次違法且生態環境危害后果輕微并及時改正的環境違法案件免予罰款處罰，累計免予處罰金額701.8萬元。

與此同時，珠海推行協商間接排放限值制度，支持企業與工業污水處理廠協商排污限值和處理費用，已協助13家排污企業直接對接工業廢水處理廠，約6400立方米/日廢水享受協商放寬排放標準政策，為企業節省廢水處理成本約256萬元/年。同時制定《珠海市生態環境局行政處罰決定主動公開范圍內部工作指引》，幫助近2000家企業完成商譽修復，助力企業拓展市場，降低融資成本。

盧曉波表示，2026年，該局將升級二十條措施，針對電子電路行業產值高、鏈條長、污染重的特點，制定《珠海市生態環境領域支持電子電路行業企業高質高速發展新二十條措施》，聚焦該行業總量緊張、污染治理難度大、處理成本高等難點痛點，促進該行業健康高速發展，鞏固珠三角生態環境領域最優營商環境優勢，謀劃打造全國領先的生態環境支撐高質量發展綜合服務體系。

十五五，珠海生態環境建設將有何規劃？

建市級碳排放預算管理制度，打造美麗中國生態典范城市

今年是“十五五”開局之年，珠海生態環境建設有何新規劃、新舉措，相比“十四五”有哪些創新和突破？上述問題同樣受到關切。

盧曉波在直播間回應，面向“十五五”，珠海生態文明建設更加突出美麗珠海全域建設、陸海統籌系統治理、減污降碳協同增效、橫琴粵澳深度合作區聯動制度創新和綠色新質生產力培育，推動珠海從生態環境優勢城市加快邁向美麗中國生態典范城市、海洋綠色發展標桿城市。

“一是從‘生態環境質量領先’向‘美麗中國生態典范城市建設’躍升。”盧曉波表示，“十五五”時期，珠海將推動生態文明建設由點上示范、局部突破向全域覆蓋、系統呈現轉變。其創新點在于，不再把生態文明建設局限于污染治理和生態修復，而是將其作為優化城市空間格局、提升城市功能品質、增強城市綜合競爭力的重要牽引，推動珠海從“環境質量好”向“生態形態優、城市氣質美、示范帶動強”全面提升。

從“污染防治攻堅”向“減污降碳協同增效”躍升是珠海今后五年生態環境治理的另一大重點。盧曉波介紹，“十四五”生態環境治理重點是打好藍天、碧水、凈土、近岸海域污染防治攻堅戰；“十五五”時期，珠海將更加突出碳達峰碳中和牽引作用，推動治理對象由污染物排放拓展到污染物與碳排放協同管控，將采取“建立市級碳排放預算管理制度，推進地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡、碳標簽評價等制度銜接”“依托粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區，探索碳標簽、碳信用、綠色貿易規則互認”等一籃子舉措，將“碳”嵌入產業準入、項目評價、企業管理、產品競爭和跨境貿易之中，推動珠海在大灣區綠色低碳規則銜接中先行探索。

“三是從‘陸域生態修復’向‘陸海統籌、山海城島一體保護和藍色生態價值轉化’躍升。”盧曉波稱，十五五”時期，珠海將推動生態保護修復由單一要素治理向自然地理單元整體治理轉變，其重點突破為，更加突出海岸帶及海洋作為生態安全屏障、氣候適應載體、藍碳價值空間和城市特色品牌的綜合承載區，實現從“治海”向“護海、用海、美海、興海”協同轉變。

此外，“十五五”時期，珠海還將著力推動生態環境建設從“工程治理和末端治理”向“數智治理和市場機制”躍升，包括建設“天空地海”一體化生態環境監測體系；圍繞綠色新質生產力，布局海上風電制氫、海上能源島、新型儲能等示范應用等，“把生態文明建設由財政投入和工程項目驅動，進一步轉向科技賦能、金融支撐、市場配置和產業帶動并重，形成綠色低碳發展的內生動力和長效機制。”盧曉波說。

面對生態環保督察，珠海如何抓整改落實？

已辦結19件環境信訪舉報，組織“回頭看”確保問題不反彈

2026年5月9日至6月9日，中央第四生態環境保護督察組對廣東省開展第三輪第六批中央生態環境保護督察工作，涉及珠海的情況如何？本次直播欄目中，有網友就此提問。

盧曉波介紹，督察期間，珠海成立了由市委書記任第一組長、市長任組長的市協調聯絡組，統籌調度全市資源，各區各部門協同聯動，形成上下貫通、運轉高效的迎檢保障體系。本輪督察共向珠海轉辦群眾環境信訪舉報33批共106件，總量占全省交辦總數的1.8%。案件以群眾關注的大氣污染、噪聲等身邊問題為主，所有交辦案件均已完成調查處置，其中已辦結19件，階段性辦結4件。督察進駐期間，全市生態環境質量基本面保持穩定。

盧曉波稱，下一步，該局將按照督察整改工作統一部署，密切跟進督察反饋意見和整改要求，確保后續工作有序銜接。同時，對督察交辦的信訪案件和后續反饋問題實行臺賬管理、滾動跟進，逐一明確責任主體和完成時限，閉環推進整改落實；對已辦結案件適時組織“回頭看”，確保問題不反彈、整改見實效。

采寫：南都N視頻記者楊亮