撕掉壟斷行為的“數(shù)字化”外衣——市場(chǎng)監(jiān)管總局查處攜程濫用市場(chǎng)支配地位案紀(jì)實(shí)

7月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布對(duì)攜程集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“攜程”）濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為的行政處罰決定。這家占據(jù)中國(guó)在線旅游市場(chǎng)過(guò)半份額的行業(yè)巨頭，因?qū)嵤┫薅ń灰住⒏郊硬缓侠斫灰讞l件兩種壟斷行為，被依法責(zé)令停止違法行為并全額退還訂單儲(chǔ)備金1.22億元，沒(méi)收違法所得16.58億元；處以其2025年中國(guó)境內(nèi)銷售額469.58億元7.5%的罰款，罰沒(méi)款合計(jì)51.79億元，同時(shí)被要求全面整改。

這是繼阿里巴巴、美團(tuán)、知網(wǎng)之后，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又一重大標(biāo)志性壟斷案件，也是新型壟斷行為第一案。對(duì)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序、整治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，最終促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

從地方約談到總局立案，違法終須付出代價(jià)

2025年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到各方集中舉報(bào)，反映攜程迫使酒店經(jīng)營(yíng)者接受獨(dú)家合作，并利用技術(shù)手段操控酒店價(jià)格，商家苦不堪言。“天下苦攜程久矣”——這是近年來(lái)不少酒店民宿經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)感受。

2025年8月，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局集中約談攜程等多家在線旅游平臺(tái)，直指其存在“二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價(jià)等行為。同年9月，河南省鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定攜程存在“利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和技術(shù)手段對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易及交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制的問(wèn)題”。

2026年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)前期核查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》），對(duì)攜程涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為正式立案調(diào)查。

案件查辦過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視，第一時(shí)間成立由全國(guó)執(zhí)法骨干組成的專案組，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。專案組赴攜程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，獲取海量一手證據(jù)材料，并廣泛走訪其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)及大量酒店經(jīng)營(yíng)者，全面還原市場(chǎng)實(shí)態(tài)。

針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)，專案組充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，將上萬(wàn)GB電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為法律證據(jù)，以數(shù)據(jù)“畫(huà)像”鎖定行為事實(shí)，以算法解析透視商業(yè)邏輯，精準(zhǔn)還原涉嫌違法決策與實(shí)施的全鏈條。

半年來(lái)，執(zhí)法人員夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，反復(fù)梳理分析證據(jù)鏈條，多次組織專家研討論證，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。同時(shí)，充分聽(tīng)取攜程陳述意見(jiàn)，充分保障其合法權(quán)利，體現(xiàn)程序公正。這場(chǎng)高強(qiáng)度的調(diào)查攻堅(jiān)，背后是執(zhí)法為民的初心堅(jiān)守，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

查清事實(shí)鎖定證據(jù)，精準(zhǔn)戳破“技術(shù)外衣”下的壟斷本質(zhì)

經(jīng)查，2020年以來(lái)，攜程濫用其在中國(guó)境內(nèi)在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，以流量分配機(jī)制為核心，利用平臺(tái)規(guī)則、技術(shù)手段，實(shí)施了兩種壟斷行為。

一是對(duì)交易額高、品質(zhì)好的中高端酒店，以“特牌”身份和流量?jī)A斜為誘餌，誘導(dǎo)其簽訂獨(dú)家合作協(xié)議，禁止房源上線其他平臺(tái)。如發(fā)現(xiàn)“特牌”酒店在其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，即采取流量限制、“摘牌”等懲罰措施，導(dǎo)致酒店商家流量、收入“斷崖式”下降。有云南民宿經(jīng)營(yíng)者反映，因在其他平臺(tái)上線房源，攜程訂單量銳減90%，后臺(tái)排名從首頁(yè)前幾名跌至百名開(kāi)外。

二是對(duì)跨平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的“金牌”“無(wú)牌”酒店，在合作協(xié)議中強(qiáng)制要求“金牌”酒店價(jià)格比其他平臺(tái)低20元或5%以上，“無(wú)牌”酒店價(jià)格不高于其他平臺(tái)，保持“全網(wǎng)最低價(jià)”，并授權(quán)平臺(tái)可以直接調(diào)整價(jià)格。如發(fā)現(xiàn)酒店價(jià)格高于競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)，攜程即通過(guò)“調(diào)價(jià)助手”“掛牌通”等技術(shù)工具和人工手段調(diào)低價(jià)格。同時(shí)，攜程利用技術(shù)手段監(jiān)測(cè)酒店經(jīng)營(yíng)者獨(dú)家合作、“全網(wǎng)最低價(jià)”實(shí)施情況，并通過(guò)限制流量、“摘牌”、扣除訂單儲(chǔ)備金等懲罰性措施保障行為實(shí)施。

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李強(qiáng)治指出，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的線上化、平臺(tái)化，以“調(diào)價(jià)助手”為代表的數(shù)字技術(shù)的廣泛使用，特別是實(shí)時(shí)化價(jià)格掃描、自動(dòng)化價(jià)格調(diào)整等技術(shù)的成熟，使這一壟斷行為的實(shí)施門檻大幅降低，也讓這種行為的隱蔽性和危害性進(jìn)一步提升。

正本清源剖析危害，深刻揭示壟斷行為的多重?fù)p害

專家指出，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為不同，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)智技術(shù)與業(yè)務(wù)生態(tài)的深度耦合，因此，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的損害是系統(tǒng)性的。

壟斷之害，首在破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的根基。攜程通過(guò)獨(dú)家合作控制核心房源、封鎖優(yōu)質(zhì)供給，使其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)難以獲得公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。“全網(wǎng)最低價(jià)”策略更是以技術(shù)手段人為制造價(jià)格洼地，不當(dāng)增強(qiáng)用戶黏性，使得市場(chǎng)潛在進(jìn)入者面臨難以逾越的壁壘。李強(qiáng)治表示，攜程實(shí)施獨(dú)家合作，迫使酒店在不同平臺(tái)間做出非此即彼的選擇，影響酒店自由跨平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。這一行為直接導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局失衡，陷入“比誰(shuí)更強(qiáng)勢(shì)、誰(shuí)更能鎖定供給、誰(shuí)價(jià)格更低”的惡性循環(huán)。

壟斷之害，在于擠壓幾十萬(wàn)酒店商家的生存空間。酒店經(jīng)營(yíng)者普遍希望多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)以獲取更多交易機(jī)會(huì)，卻被攜程“特牌”協(xié)議剝奪了自主選擇權(quán)。數(shù)十萬(wàn)酒店經(jīng)營(yíng)者在“調(diào)價(jià)助手”面前喪失了定價(jià)權(quán)，被迫卷入無(wú)休止的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，深陷“不合作則無(wú)客源，合作則受制于人”的困局。壟斷之害，還在于阻礙行業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。當(dāng)流量成為平臺(tái)操控的工具，當(dāng)規(guī)則成為擠壓平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的武器，整個(gè)行業(yè)便陷入低質(zhì)低價(jià)的惡性循環(huán)。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，創(chuàng)新活力被嚴(yán)重抑制，資源配置效率不斷降低，最終損害的是在線旅游這一產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

壟斷之害，最終轉(zhuǎn)嫁給廣大消費(fèi)者。“全網(wǎng)最低價(jià)”聽(tīng)起來(lái)利好消費(fèi)者，實(shí)則不然。攜程的行為導(dǎo)致其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的消費(fèi)者面臨更高的價(jià)格，從長(zhǎng)期看嚴(yán)重?cái)D壓酒店經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間，影響服務(wù)品質(zhì)，最終會(huì)損害消費(fèi)者利益。

△資料圖

以法為尺劃定邊界，明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)絕不是法外之地。2022年修改的《反壟斷法》第九條明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。”市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位絕不是資本可以肆意妄為的“跑馬場(chǎng)”，數(shù)據(jù)、算法更不能成為規(guī)避法律法規(guī)約束的“擋箭牌”。

本案中，攜程濫用在中國(guó)境內(nèi)在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，以流量分配機(jī)制為核心，通過(guò)“特牌”獨(dú)家合作鎖定優(yōu)質(zhì)酒店供給，通過(guò)“調(diào)價(jià)助手”等技術(shù)手段強(qiáng)制實(shí)施“全網(wǎng)最低價(jià)”。上述行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，限制酒店經(jīng)營(yíng)者跨平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，侵害酒店經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)，損害消費(fèi)者利益，加劇了行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，阻礙行業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)禁止的沒(méi)有正當(dāng)理由限定交易和附加不合理交易條件的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

根據(jù)《反壟斷法》第五十七條、第五十九條的規(guī)定，綜合考慮攜程壟斷行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間等因素，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定：責(zé)令攜程停止違法行為，全額退還訂單儲(chǔ)備金1.22億元，沒(méi)收違法所得16.58億元；處以其2025年中國(guó)境內(nèi)銷售額469.58億元7.5%的罰款，罰沒(méi)款合計(jì)51.79億元，同時(shí)被要求全面整改。

國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊東指出，本案是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法中較少的適用“沒(méi)收違法所得”措施的典型案件，通過(guò)依法追繳經(jīng)營(yíng)者依托壟斷行為取得的不當(dāng)收益，既防止違法者保留違法所得，也激活和發(fā)展了我國(guó)反壟斷執(zhí)法的責(zé)任工具和救濟(jì)方式，為處理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域隱蔽性壟斷行為提供了重要參考。

國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、武漢大學(xué)法學(xué)院教授寧立志指出，此次處罰傳遞出三個(gè)明確的強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)：其一，常態(tài)化監(jiān)管不存在行業(yè)例外、規(guī)模豁免；其二，技術(shù)手段不能成為壟斷行為的“擋箭牌”；其三，變相獨(dú)家合作同樣構(gòu)成違法。

處罰決定公布后，攜程于當(dāng)日上午通過(guò)官方渠道發(fā)布公告回應(yīng)稱：“今日，我們收到《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書(shū)》。對(duì)此，我們誠(chéng)懇接受、堅(jiān)決服從，并將嚴(yán)格對(duì)照監(jiān)管要求，逐項(xiàng)推進(jìn)、系統(tǒng)落實(shí)各項(xiàng)整改工作，確保各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。”攜程表示，將以此次處罰為契機(jī)，深入反思、自我革新，堅(jiān)決摒棄“內(nèi)卷式”低效競(jìng)爭(zhēng)，并面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布具體整改措施，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，誠(chéng)摯歡迎廣大用戶、合作伙伴及社會(huì)各界提出意見(jiàn)和建議。

對(duì)于這一處罰結(jié)果，多名酒店經(jīng)營(yíng)者向記者表達(dá)了欣慰與期待。北京市一家酒店負(fù)責(zé)人表示：“過(guò)去幾年我們被攜程綁得死死的，不敢在其他平臺(tái)上線，稍有‘越界’就被限流、降排名，訂單斷崖式下跌。現(xiàn)在處罰下來(lái)了，我們終于可以松一口氣，重新獲得自主選擇平臺(tái)的自由。”山東省濟(jì)南市一家民宿經(jīng)營(yíng)者則表示：“希望這次整改能讓行業(yè)回歸正常，讓真正用心做服務(wù)的商家能得到公平對(duì)待。也期待攜程切實(shí)落實(shí)整改，確保整改不走過(guò)場(chǎng)。”

以案促治修復(fù)生態(tài)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)邁向共贏發(fā)展新階段

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。對(duì)攜程壟斷案的依法查處，正是平衡各方權(quán)益、構(gòu)建共贏生態(tài)的重要體現(xiàn)。

此次處罰并非對(duì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的否定，而是通過(guò)精準(zhǔn)執(zhí)法規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)正視自身市場(chǎng)地位，摒棄以規(guī)則和算法不當(dāng)干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)、生態(tài)共建提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)在線旅游行業(yè)而言，這是一次刮骨療毒式的秩序重建。獨(dú)家合作的解除，讓酒店經(jīng)營(yíng)者重獲跨平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的自由；“全網(wǎng)最低價(jià)”的禁止，讓定價(jià)權(quán)回歸市場(chǎng)機(jī)制；流量分配規(guī)則的規(guī)范，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得應(yīng)有回報(bào)。這一系列變化將引導(dǎo)在線旅游行業(yè)回歸以消費(fèi)者需求為核心、以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展軌道，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)。

對(duì)廣大酒店經(jīng)營(yíng)者而言，這是一次期盼已久的正義伸張。那些被“霸王條款”壓得喘不過(guò)氣的小微商家，那些因拒絕獨(dú)家合作而被流量“懲罰”的經(jīng)營(yíng)者，終于看到了公平競(jìng)爭(zhēng)的曙光。

對(duì)整個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)而言，這是一次具有深遠(yuǎn)意義的規(guī)則重塑。國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中指出，對(duì)該案的查辦精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的兩大時(shí)代命題：整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。查辦攜程壟斷案旨在恢復(fù)中國(guó)境內(nèi)在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)行業(yè)從“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值戰(zhàn)”。“恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)”，正是這份處罰決定書(shū)的法治價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

站在“十五五”開(kāi)局之年的歷史節(jié)點(diǎn)，以查辦攜程壟斷案為重要契機(jī)，持續(xù)深化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，破除流量壟斷壁壘，整治行業(yè)“內(nèi)卷”頑疾，必將推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體在公平的賽道上競(jìng)相奔騰，讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上煥發(fā)更加蓬勃的生機(jī)與活力。
來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)