全球反移民浪潮下，印度為何還忙著推動(dòng)“人口出海”？

【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】

從迪拜的建筑工人到硅谷高管，龐大的海外印度裔群體已經(jīng)深度嵌入全球各行各業(yè)，也為印度帶來(lái)了海量?jī)S匯。

如今，莫迪政府正在推動(dòng)一場(chǎng)升級(jí)版的“人口出海”戰(zhàn)略。從與多個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署“勞動(dòng)力流動(dòng)”協(xié)議，到出臺(tái)《海外流動(dòng)法案》草案，大有將勞動(dòng)力輸出塑造成國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力之勢(shì)。

然而，印度官方賣力鋪就的出海通道，正撞上全球日益高漲的反移民浪潮。當(dāng)海外針對(duì)印度裔群體的負(fù)面情緒不斷蔓延，一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，為什么印度政府還忙著把人送出國(guó)？

“印度勞動(dòng)力不該只服務(wù)印度”

6月30日，新德里召開(kāi)了一場(chǎng)為期兩天的“人力資源流動(dòng)論壇”，倡導(dǎo)建立“值得信賴的國(guó)際人才流通渠道”，同時(shí)確保“安全、有序和合法的移民”。

值得一提的是，此次活動(dòng)的主辦方是印度外交部，并且是該部首次組織此類論壇。

在開(kāi)幕致辭中，印度外長(zhǎng)蘇杰生呼吁加強(qiáng)國(guó)際合作，為印度技術(shù)工人對(duì)接海外合規(guī)雇主，并希望抓住全球人口結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)變革帶來(lái)的機(jī)遇，將印度的人力資源轉(zhuǎn)化為“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。

“印度對(duì)人員流動(dòng)的愿景并不僅限于促進(jìn)海外就業(yè)機(jī)會(huì)，事實(shí)上，我們將人員流動(dòng)視為國(guó)際合作的一個(gè)非常重要的支柱。”蘇杰生說(shuō)。

6月30日，印度外長(zhǎng)蘇杰生在“人力資源流動(dòng)論壇”上致辭 印度外交部

印度目前是全球最大的國(guó)際移民來(lái)源國(guó)。早在英國(guó)殖民時(shí)代，印度人就隨著大英帝國(guó)的全球擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)，以契約勞工、軍警等形式被廣泛輸出到世界各地；一批具備英語(yǔ)能力與專業(yè)技能的文員、技術(shù)人員及商人等中產(chǎn)階級(jí)，也隨之走向全球。

印度獨(dú)立后，這股移民浪潮并未停歇。一方面，借由上世紀(jì)60-70年代中東石油經(jīng)濟(jì)的崛起，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的印度勞工涌入海灣國(guó)家，構(gòu)成了支撐中東基建與服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力基石。另一方面，90年代美國(guó)放寬移民政策和互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，為大量印度IT人才赴美鋪平了道路。

據(jù)印度副外長(zhǎng)帕比特拉·瑪格麗塔2025年披露的數(shù)據(jù)，海外印度裔人口已達(dá)到3540萬(wàn)，包括1590萬(wàn)非居民印度人（NRI）以及1950萬(wàn)擁有他國(guó)國(guó)籍的印度裔人士（PIO）。

據(jù)印度媒體統(tǒng)計(jì)，截至2025年1月，美國(guó)是印度僑民最多的國(guó)家，印度裔人口達(dá)到569萬(wàn)，阿聯(lián)酋以390萬(wàn)位居第二，加拿大（361萬(wàn)）、馬來(lái)西亞（294萬(wàn)）、沙特阿拉伯（275萬(wàn)）位居三到五位。

但對(duì)印度而言，目前的海外就業(yè)規(guī)模似乎并不足夠。

2025年5月，一家名為“全球印度人才對(duì)接”（GATI）基金會(huì)的組織在新德里成立，目標(biāo)是將印度打造成“全球技能人才流動(dòng)之都”，并在2047年（印度獨(dú)立100周年）前推動(dòng)5000萬(wàn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)全球流動(dòng)。蘇杰生出席該基金會(huì)啟動(dòng)儀式并發(fā)表講話。

GATI基金會(huì)首席執(zhí)行官阿納布·巴塔查里亞估計(jì)，到2030年，印度每年向海外輸送的勞動(dòng)力將從目前的70萬(wàn)人翻倍至150萬(wàn)人。

巴塔查里亞表示，印度的勞動(dòng)力“不應(yīng)該只服務(wù)印度，而應(yīng)該服務(wù)全世界”。

為了促進(jìn)和規(guī)范印度公民海外就業(yè)，莫迪政府可謂煞費(fèi)苦心。2025年10月，印度外交部推出了《海外流動(dòng)（便利化與福利）法案》草案，旨在取代《1983年移民法》。

該草案提出，將幫助印度公民對(duì)接“全球職場(chǎng)”，并且確保他們將來(lái)返回印度時(shí)能夠“安全有序”，重新融入社會(huì)。

蘇杰生6月30日透露，截至目前，印度已經(jīng)和26個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了28項(xiàng)《移民和流動(dòng)伙伴關(guān)系協(xié)定》（MMPA）或同等協(xié)議，還有多項(xiàng)協(xié)議正在談判中。

“敵意源自何處？”

然而，印度政府推動(dòng)的“人口出海”戰(zhàn)略，在全球各地日益高漲的反移民浪潮下，正遭遇重大考驗(yàn)。

作為印度勞工和高技能人才最大輸入國(guó)之一的美國(guó)，在特朗普重返白宮后大幅收緊了H-1B工作簽證政策，印度移民作為H-1B簽證的最大受益者（約占71%的份額）首當(dāng)其沖。

與此同時(shí)，美國(guó)社會(huì)針對(duì)印度裔的排外情緒也在升溫。上月初，得克薩斯州弗里斯科市政廳前，一名白人男子當(dāng)眾撕毀印度國(guó)旗，身邊數(shù)名圍觀者鼓掌歡呼，還有人高喊侮辱性口號(hào)。

弗里斯科約三分之一的居民是亞裔，近期針對(duì)印度裔的排外事件層出不窮。《紐約時(shí)報(bào)》稱，在今年2月弗里斯科的一次市議會(huì)會(huì)議上，多名發(fā)言者稱該城市正被印度人“接管”，一些人更聲稱在高技能行業(yè)工作的印度人是“欺詐者”和“低劣的騙子”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月6日，印度艾哈邁達(dá)巴德，被美國(guó)遣返的非法移民離開(kāi)機(jī)場(chǎng)。 IC Photo

有分析指出，華盛頓收緊H-1B簽證的舉動(dòng)，促使印度更加積極地和俄羅斯、以色列、歐盟等國(guó)家和地區(qū)達(dá)成勞務(wù)輸出協(xié)議。

本月初，當(dāng)莫迪在訪問(wèn)澳大利亞和新西蘭時(shí)，不約而同地遭遇兩國(guó)反印度移民人士的抗議。據(jù)澳大利亞媒體報(bào)道，一名澳大利亞極右翼網(wǎng)紅在墨爾本對(duì)莫迪大喊：“不要印度人！這個(gè)國(guó)家是澳大利亞人的！”

新西蘭外長(zhǎng)溫斯頓·彼得斯及其所在的新西蘭優(yōu)先黨，圍繞和印度的自貿(mào)協(xié)定公開(kāi)和總理克里斯托弗·拉克森唱起反調(diào)。印度移民是他們關(guān)切的主要議題之一。

“我們?cè)缇椭赋觯@份協(xié)定在移民問(wèn)題上做出過(guò)多讓步，”彼得斯在社交媒體上寫(xiě)道，“這樣一來(lái)，新西蘭人找工作只會(huì)更難。”

在日本，去年8月底石破茂政府和莫迪達(dá)成合作計(jì)劃，提出在未來(lái)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)人次的雙向交流，并引進(jìn)五萬(wàn)名印度專業(yè)技術(shù)人才。消息一出，北海道、大阪等地相繼發(fā)生抗議游行；日本社交媒體出現(xiàn)大量反對(duì)印度移民的口號(hào)和諷刺圖片。

在中國(guó)臺(tái)灣，和引進(jìn)印度勞工有關(guān)的問(wèn)題近期也引發(fā)激烈爭(zhēng)論。臺(tái)當(dāng)局在2020年就確立了引進(jìn)印度勞工的意向，并在2024年和印度方面簽署諒解備忘錄。

今年4月，臺(tái)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)人洪申翰透露，首批印度勞工最快可能在今年底引進(jìn)。話音剛落，臺(tái)灣民眾就發(fā)起“中止引進(jìn)印度勞工計(jì)劃”聯(lián)署活動(dòng)，有近4.5萬(wàn)人參加。

值得一提的是，該提案格外關(guān)注性犯罪問(wèn)題，要求臺(tái)當(dāng)局有關(guān)部門針對(duì)印度性犯罪現(xiàn)狀“對(duì)臺(tái)灣社會(huì)治安的沖擊”進(jìn)行專案評(píng)估。

對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，其當(dāng)政者面臨著兩難境地。一邊是人口老齡化和勞動(dòng)力短缺，另一邊則是本地民眾對(duì)移民涌入擠占公共資源的強(qiáng)烈反彈。

面對(duì)全球各地針對(duì)印度移民的負(fù)面情緒，印度國(guó)內(nèi)也感受到了寒意，主流媒體紛紛發(fā)文批評(píng)。

“這種（對(duì)印度人的）敵意究竟源自何處？”印度《第一郵報(bào)》上個(gè)月分析稱，住房短缺、生活成本上漲等問(wèn)題讓全球反移民情緒蔓延，并在極右翼政客的煽動(dòng)下進(jìn)一步發(fā)酵，而印度龐大的海外僑民群體和快速增長(zhǎng)的技術(shù)移民群體，讓其成為眾矢之的。

《今日印度》則批評(píng)美國(guó)在面臨經(jīng)濟(jì)焦慮、通脹高企和全球貿(mào)易格局調(diào)整的壓力時(shí)，就會(huì)再次拾起那個(gè)“每逢不確定時(shí)期就會(huì)發(fā)作的老毛病”——尋找替罪羊。而這一次，新的靶子正是印度移民。

從某種意義上說(shuō)，莫迪政府近年來(lái)在國(guó)家層面推出法案，并與多個(gè)國(guó)家或地區(qū)達(dá)成所謂“勞動(dòng)力流動(dòng)”協(xié)議，試圖規(guī)范印度公民海外就業(yè)，是在全球反移民浪潮下，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)非法移民和治安顧慮而作出的主動(dòng)調(diào)整。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年7月11日，新西蘭奧克蘭，印度總理莫迪出席在Spark Arena舉行的社區(qū)歡迎活動(dòng)。 IC Photo

有分析認(rèn)為，印度政府的種種舉措，或許是為了將傳統(tǒng)意義上的“移民”包裝成“勞動(dòng)力流動(dòng)”，從而降低卷入移民政治的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，這種由國(guó)家背書(shū)的大規(guī)模勞動(dòng)力輸出，也可能進(jìn)一步加劇目的地國(guó)家或地區(qū)民眾的焦慮。

印度國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)反思：諸如H-1B簽證問(wèn)題經(jīng)常被經(jīng)濟(jì)焦慮和種族偏見(jiàn)裹挾，但這歸根到底是勞務(wù)接收國(guó)自己的事。對(duì)印度而言，與其把精力放在如何保住這些高度受制于他人的人才輸出渠道上，不如好好想想為什么自己留不住人才。

“別再把海外印度裔的成功視為國(guó)家榮耀”

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，印度人口在2023年4月超過(guò)中國(guó)，成為世界第一人口大國(guó)。

數(shù)據(jù)顯示，印度人口的年齡中位數(shù)約為28歲，其25歲以下人口占比超過(guò)40%。這種較為年輕的年齡結(jié)構(gòu)本應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動(dòng)力，然而，印度的就業(yè)市場(chǎng)卻無(wú)法消化龐大的年輕人口。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，印度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)少的一個(gè)關(guān)鍵原因是，政府的很大一部分資源都投入了資本密集型領(lǐng)域，而不是勞動(dòng)密集型行業(yè)。

華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）高級(jí)研究員兼印度和新興亞洲經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人賈揚(yáng)特·克里希納最近指出，和已經(jīng)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)并能夠大規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的中國(guó)不同，印度未能充分解決國(guó)內(nèi)失業(yè)率高企的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

克里希納表示，通過(guò)將技能型和半熟練勞工輸送到海外市場(chǎng)，印度得以化解其不斷擴(kuò)張的勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)需求。

與此同時(shí)，專家指出，印度政府對(duì)海外勞工匯回國(guó)內(nèi)的資金的依賴度越來(lái)越高。

據(jù)印度儲(chǔ)備銀行數(shù)據(jù)，2024至2025財(cái)年，印度僑匯收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1354.6億美元，高居全球榜首，約占其GDP的3%。

政治風(fēng)險(xiǎn)研究和咨詢公司歐亞集團(tuán)南亞業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人普拉米特·喬杜里說(shuō)，在印度缺乏相應(yīng)就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，莫迪政府并不認(rèn)為人才外流是主要問(wèn)題，相反，他們還主動(dòng)推動(dòng)這種人才外流。

這樣的趨勢(shì)引發(fā)印度國(guó)內(nèi)的擔(dān)憂。

《印度快報(bào)》去年刊文指出，印度裔CEO在全球500強(qiáng)公司的成功、印度創(chuàng)紀(jì)錄的僑匯收入被印度人當(dāng)作國(guó)家榮耀大肆宣傳，這種“勝利”敘事掩蓋了印度更深層次的結(jié)構(gòu)性缺陷，讓政府得以回避擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)、完善教育體系改革等問(wèn)題，忽視營(yíng)造有利于增長(zhǎng)和創(chuàng)新環(huán)境的責(zé)任。

文章直言，只有當(dāng)印度直面其結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，才有可能擺脫目前的困境，否則它將繼續(xù)陷入這樣的矛盾：一邊為印度裔在全球的成功而自豪，一邊繼續(xù)忽視為國(guó)內(nèi)人才創(chuàng)造匹配發(fā)展環(huán)境所需要的條件。