大灣區(qū)海洋合作應(yīng)寫入香港的五年規(guī)劃

文丨關(guān)品方

香港作為世界航運(yùn)中心之一，應(yīng)把它放在大灣區(qū)海洋合作這個(gè)角度去理解，不能夠孤立起來單看香港。要把廣東省沿岸尤其是珠江口兩岸的世界級港口航運(yùn)集群串連起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。港口群的錯(cuò)位分工，內(nèi)地有廣州南沙、深圳鹽田、珠海高欄，它們主攻集裝箱裝卸、江海聯(lián)運(yùn)、臨港海洋工業(yè)制造。香港應(yīng)聚焦船舶注冊、海事保險(xiǎn)、船東融資、海事仲裁、綠色航運(yùn)認(rèn)證、高端郵輪游艇總部經(jīng)濟(jì)，不拼吞吐量，只聚焦做強(qiáng)“航運(yùn)服務(wù)業(yè)總部”就得。

大灣區(qū)海洋合作，應(yīng)共建大灣區(qū)零碳綠色航運(yùn)走廊，統(tǒng)一岸電標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)船舶低碳燃油/甲醇的布局；香港牽頭對接國際海事組織（IMO）規(guī)則，推動粵港船舶減排標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。大灣區(qū)海洋合作，還應(yīng)致力跨境航運(yùn)規(guī)則互通，船員資質(zhì)、船舶檢驗(yàn)、港口收費(fèi)、海關(guān)通關(guān)協(xié)同；簡化粵港跨境駁船、游艇、郵輪通關(guān)流程，推進(jìn)郵輪母港航線聯(lián)動（香港+南沙+蛇口）。

香港的核心優(yōu)勢板塊是海洋高端服務(wù)業(yè)+藍(lán)色金融。應(yīng)做到海事專業(yè)服務(wù)一體化，整合香港船東會、海事仲裁中心、海上保險(xiǎn)市場，為大灣區(qū)海事工業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、遠(yuǎn)洋船隊(duì)提供一站式法律、保險(xiǎn)、租賃、估值服務(wù)；打造亞太海事法律服務(wù)（海上保險(xiǎn)、海損仲裁）樞紐。

香港更可以聯(lián)合大灣區(qū)銀行、創(chuàng)投公司設(shè)立海洋綠色基金，支持海上風(fēng)電、海洋牧場、海岸修復(fù)、深海裝備項(xiàng)目；利用港交所優(yōu)化海洋科創(chuàng)企業(yè)上市通道，吸引全球海洋資本落地大灣區(qū)，打造藍(lán)色金融聯(lián)盟。船舶融資租賃應(yīng)跨境聯(lián)動。香港具備自由港稅收優(yōu)勢，應(yīng)與廣州南沙制造基地聯(lián)動，形成“內(nèi)地造、香港融、全球租”的完整鏈條。性質(zhì)和當(dāng)年船王包玉剛和日本造船業(yè)、海運(yùn)業(yè)及金融業(yè)策劃仕組船（日語是shikumisen）的安排相同，創(chuàng)造香港上世紀(jì)航運(yùn)中心和船東集聚的輝煌。今天在大灣區(qū)的類似安排，是以內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)為輔，增值鏈更為完美，無需重復(fù)當(dāng)年香港船東要依靠日本航運(yùn)、造船及融資的模式。

海洋科技創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研融協(xié)同是新質(zhì)生產(chǎn)力的板塊之一。首先，粵港澳三地海洋實(shí)驗(yàn)室可以共享。港科大（在南沙）的全海洋動力水池、港大在港島南的海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、廣東海洋實(shí)驗(yàn)室（在廣州）和澳門的海洋平臺可共建數(shù)據(jù)共享池；聯(lián)合研發(fā)深海裝備、海浪發(fā)電、海洋碳匯、AI海上巡檢無人機(jī)/eVTOL等，分工細(xì)節(jié)不在這里詳細(xì)討論了。其次，應(yīng)聚焦海洋人才聯(lián)合培養(yǎng)育成。港大、港科大、理大與內(nèi)地高校可互認(rèn)海洋工程、海事法律、海洋生態(tài)的學(xué)分；共建實(shí)習(xí)基地，培育跨境海事、海洋新能源復(fù)合型人才。再其次，海洋裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同，可由內(nèi)地負(fù)責(zé)大型風(fēng)電平臺、船舶制造，香港負(fù)責(zé)高端控制系統(tǒng)、智能航海算法、國際市場銷售與認(rèn)證，打通“研發(fā)—中試—制造—出海”全供應(yīng)鏈和增值鏈。

大灣區(qū)海洋合作還包括跨境海洋生態(tài)共治，可以歸納為民生消費(fèi)與綠色發(fā)展兩個(gè)板塊。例如跨江跨灣跨港水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，可建立粵港珠澳統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共享珠江口、大鵬灣、深圳灣、維港、橫琴、珠澳的實(shí)時(shí)水質(zhì)。

筆者認(rèn)為，大灣區(qū)海洋合作必須納入香港首個(gè)五年規(guī)劃，有五大核心理由。首先是對接國家頂層戰(zhàn)略，這是香港規(guī)劃要“融入大局”的硬性要求。國家“十五五”規(guī)劃、廣東“十五五”綱要明確提出建設(shè)國家南部海洋經(jīng)濟(jì)圈、打造世界級黃金內(nèi)灣，把大灣區(qū)海洋協(xié)同列為核心任務(wù)；香港首個(gè)五年規(guī)劃的核心定位就是對接國家戰(zhàn)略、服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)。因此，海洋航運(yùn)、綠色港口、海洋生態(tài)、跨境海上經(jīng)濟(jì)是天然的銜接點(diǎn)；中央明確支持香港鞏固國際航運(yùn)中心地位，高增值海運(yùn)生態(tài)圈本身就是官方規(guī)劃的重點(diǎn)章節(jié)，海洋合作是政策延續(xù)、不是額外新增。

香港具備大灣區(qū)獨(dú)有的高端海洋服務(wù)業(yè)壁壘，可以互補(bǔ)內(nèi)地短板，不容忽視。香港應(yīng)定位自己為全球頂尖海事服務(wù)集群之一，船舶注冊（1.4億總噸，全球排第四）、海事保險(xiǎn)、船東融資、融資租賃、海事仲裁、大宗商品海運(yùn)交易，都是內(nèi)地港口短期內(nèi)難以替代的優(yōu)勢。香港是《普通法+國際規(guī)則》的樞紐，波羅的海航運(yùn)公會、國際海運(yùn)保險(xiǎn)聯(lián)盟亞洲總部落戶香港，可幫助大灣區(qū)對接全球海洋貿(mào)易、綠色航運(yùn)規(guī)則，解決粵港澳規(guī)則差異難題。此外還有

綠色航運(yùn)、低空海上物流的先發(fā)優(yōu)勢。香港已布局綠色航運(yùn)走廊、游艇自由行、跨境海上無人機(jī)貨物配送、珠江口岸水陸兩用低空載人飛機(jī)，能夠帶動大灣區(qū)港口群整體低碳轉(zhuǎn)型，屬順理成章，可延續(xù)到第一個(gè)五年規(guī)劃之后。至于大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)，筆者準(zhǔn)備下周另文再論。

最后還有一點(diǎn)，為什么要有區(qū)域性規(guī)劃？問題顯淺，答案復(fù)雜。因?yàn)橐平獯鬄硡^(qū)港口同質(zhì)化的惡性競爭，要實(shí)現(xiàn)分工共贏。深圳、廣州、香港三大港口貨源重疊、航線內(nèi)耗嚴(yán)重，長期互斗吞吐量，只會擠壓利潤。香港走高端服務(wù)+轉(zhuǎn)口樞紐，內(nèi)地主攻集裝箱裝卸、臨港制造、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋裝備生產(chǎn)。這樣制定五年規(guī)劃統(tǒng)籌分工，可以避免重復(fù)建設(shè)、形成灣區(qū)海洋一體化產(chǎn)業(yè)鏈；港珠澳大橋、萬山群島、南沙港區(qū)的海上聯(lián)動，需要五年周期長遠(yuǎn)規(guī)劃實(shí)施，打通跨境海上通行、游艇、物流、低空航線制度的壁壘，做到互補(bǔ)互聯(lián)，互通互動，分工多贏。

香港全情投入到大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)，可以創(chuàng)造香港經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，拉動就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)公開資料，香港海事及港口產(chǎn)業(yè)占GDP約4.2%、帶動7.5萬就業(yè)岡位，延伸到海洋金融、海上文旅、游艇經(jīng)濟(jì)、海洋科創(chuàng)、綠色航運(yùn)之后，能培育新質(zhì)生產(chǎn)力，增加GDP；北部都會區(qū)、赤臘角機(jī)場、離島碼頭、游艇港都可以考慮設(shè)置VTOL，優(yōu)勢是不用建設(shè)大型機(jī)場跑道，可以在岸邊甚至海上設(shè)置垂直起降坪（vertiport）。那就必須在五年規(guī)劃里預(yù)留土地、空域、海域指標(biāo)。香港高校（港大、港科大）的海洋科研實(shí)力強(qiáng)勁，可聯(lián)動大灣區(qū)實(shí)驗(yàn)室做深遠(yuǎn)海生態(tài)維護(hù)、海洋碳匯、海洋AI巡檢、產(chǎn)學(xué)研、海洋生態(tài)、民生和安全一體化協(xié)同，不單只需要五年統(tǒng)籌，更要長期延續(xù)到以后。

我們可以想象到，通過共同規(guī)劃和協(xié)同實(shí)施之后，定能達(dá)致大灣區(qū)的美麗海灣生態(tài)共治。維港、吐露港、大鵬灣、珠江口的水質(zhì)、紅樹林、候鳥濕地、海岸垃圾（跨城污染）等問題，必須粵港澳聯(lián)手治理才會有實(shí)效。五年規(guī)劃更應(yīng)建立常態(tài)化跨境海洋環(huán)保合作機(jī)制、海上公共安全、空域管控“黑飛”、海上搜救、臺風(fēng)應(yīng)急、跨境漁船管理、走私管控，都需要海事、海關(guān)、警政數(shù)據(jù)跨城互通，最終要能夠搭建大灣區(qū)統(tǒng)一的海上智能管控平臺。民生和文旅融合后，可做到大灣區(qū)一小時(shí)海上生活圈、游艇自由行、海島旅游、維港海上文旅。涉及的通關(guān)、牌照、泊位、稅收等制度改革，都需要跨境協(xié)作，短期無法馬虎落地，因此必須納入五年規(guī)劃、分階段推進(jìn)。

總而言之，大灣區(qū)海洋合作既是國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略對香港的功能要求，也是香港發(fā)揮“超級聯(lián)系人”優(yōu)勢、擺脫單一港口吞吐量競爭、把高端海事服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大、帶動科創(chuàng)文旅金融協(xié)同升級的關(guān)鍵抓手。如果不納入長期規(guī)劃，大灣區(qū)海洋協(xié)同就會是一句空話，只會碎片化、短期化，錯(cuò)失黃金內(nèi)灣建設(shè)的窗口期，刻不容緩，不可忽視。