沒(méi)搭好就散架了！中俄5國(guó)缺席東盟晚宴，菲律賓精心搭臺(tái)遭打臉

你敢信嗎？當(dāng)東道主本來(lái)是賺面子攢話語(yǔ)權(quán)的好事，輪到今年輪值東盟主席國(guó)的菲律賓，這算盤剛撥響就翻了桌子。本來(lái)早早張羅好了東盟外長(zhǎng)會(huì)的歡迎晚宴，想著借主場(chǎng)把南海議題炒熱，給自己撈足好處，結(jié)果沒(méi)等會(huì)議正式開搞，兩顆突發(fā)“深水炸彈”直接把菲律賓的預(yù)設(shè)劇本炸得稀碎。

今年第59屆東盟外長(zhǎng)會(huì)放在菲律賓馬尼拉開，菲律賓早就憋著想當(dāng)這艘區(qū)域大船的“舵手”，輪值主席國(guó)的主題喊的是“共同駕馭我們的未來(lái)”，字里行間那點(diǎn)小心思誰(shuí)都看得懂。7月20號(hào)外長(zhǎng)會(huì)開幕前一天，仁愛(ài)礁海域剛好出了中菲摩擦，兩邊各說(shuō)各話，菲律賓說(shuō)自己人傷了，中方說(shuō)菲方先動(dòng)手挑釁。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)湊得太巧，誰(shuí)都能猜出來(lái)菲律賓想干啥，就是想借著東道主身份，把南海問(wèn)題從雙邊拽到多邊，拉一幫人給自己站臺(tái)背書。

東盟內(nèi)部本來(lái)就不是一條心，越南、馬來(lái)西亞、文萊、印尼雖然都有自己的海洋主張，但沒(méi)人愿意陪著菲律賓被綁上戰(zhàn)車，讓整個(gè)東盟議程跟著菲律賓的私事走。東盟議事向來(lái)要協(xié)商一致，誰(shuí)想拿自家事綁架整個(gè)區(qū)域平臺(tái)，根本走不通。菲律賓這邊還沒(méi)理順內(nèi)部，半路又殺出來(lái)個(gè)中東亂子，直接把所有人的注意力都搶走了。

胡塞武裝就在外長(zhǎng)會(huì)開幕前一天，宣布對(duì)沙特實(shí)施海上封鎖。這個(gè)位置太要命了，胡塞扼守的曼德海峽連接紅海和亞丁灣，是全球貿(mào)易的咽喉，途經(jīng)這里的海上貿(mào)易占全球總量的11%。東南亞這幫國(guó)家本來(lái)就高度依賴海灣的石油天然氣，能源自給率普遍不高，一旦兩條關(guān)鍵航道同時(shí)出問(wèn)題，本地的油價(jià)、物流成本、通脹壓力都會(huì)直接飆升，誰(shuí)都扛不住這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

菲律賓本來(lái)精心鋪好的南海敘事，直接就沒(méi)人關(guān)心了。整個(gè)東盟外長(zhǎng)會(huì)最熱門的話題，居然是八千公里外的中東戰(zhàn)火，東盟外長(zhǎng)的聯(lián)合聲明里都用了“深感憂慮”來(lái)形容中東局勢(shì)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧來(lái)了之后，還想把南海和中東綁在一起說(shuō)事兒，扯什么區(qū)域有新的脅迫性威脅，又說(shuō)伊朗不能控制霍爾木茲海峽，這套說(shuō)辭能有多少東盟國(guó)家買賬，真不好說(shuō)。

其實(shí)東盟早就預(yù)感到中東能源會(huì)出問(wèn)題，今年四月東盟能源部長(zhǎng)就開了緊急會(huì)，五月的宿務(wù)峰會(huì)上，還把石油儲(chǔ)備共享機(jī)制推成了優(yōu)先議程。菲律賓總統(tǒng)說(shuō)要搞“自愿、商業(yè)化”的燃油共享安排，可具體誰(shuí)分多少、怎么付錢、是買賣還是交換，到現(xiàn)在啥落地的方案都拿不出來(lái)。東盟就是有這么個(gè)老毛病，表態(tài)快行動(dòng)慢，十一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量差距大，利益訴求各不相同，協(xié)商一致的機(jī)制本來(lái)就偏慢，真遇到急事兒，也就只能發(fā)發(fā)聲表表態(tài)，拿不出真管用的解決辦法。

這次的事兒本來(lái)就是中東代理人博弈牽出來(lái)的，胡塞和沙特掰扯了快十年，中間雖然有過(guò)停火，這次升級(jí)說(shuō)白了就是借風(fēng)口辦事。有消息說(shuō)伊朗要求胡塞武裝提前做好準(zhǔn)備，一旦美國(guó)進(jìn)一步打擊伊朗基礎(chǔ)設(shè)施，胡塞就封鎖紅海石油通道當(dāng)報(bào)復(fù)。東南亞的能源命脈，就這么被遠(yuǎn)在中東的大國(guó)博弈捏著，半點(diǎn)主動(dòng)權(quán)都沒(méi)有。

這次馬尼拉外長(zhǎng)會(huì)哪里只是東盟自己的年度聚會(huì)，分明是各大國(guó)擺下的多邊擂臺(tái)。美國(guó)方面已經(jīng)證實(shí)，魯比奧會(huì)在馬尼拉會(huì)見(jiàn)王毅外長(zhǎng)，雙方還會(huì)討論九月份可能舉行的第二次首腦會(huì)晤事宜，真正的核心博弈根本不只是南海或緬甸，是全球兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間，怎么在新一輪博弈里找到各自的著力點(diǎn)。

另一邊“四方安全對(duì)話”的外長(zhǎng)會(huì)，也特意湊同一個(gè)時(shí)段在馬尼拉開，四個(gè)國(guó)家的外長(zhǎng)碰完頭就發(fā)了聯(lián)合聲明，把“印太海上安全”單列為核心關(guān)切，話里話外都說(shuō)印太海域和平穩(wěn)定很重要，通篇沒(méi)提一個(gè)國(guó)家名字，可指向性已經(jīng)不要太明顯。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫也來(lái)了，正常出席東盟與俄羅斯的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，還和多國(guó)外長(zhǎng)互動(dòng)。西方天天喊著要孤立俄羅斯，東盟這個(gè)多邊平臺(tái)照樣給俄羅斯留著位置，俄羅斯也靠這類平臺(tái)維持自己的全球外交存在感。

緬甸問(wèn)題也是這次會(huì)上繞不開的話題，今年七月初東盟已經(jīng)在曼谷和緬甸代表舉行了非正式會(huì)晤，這是2021年緬甸政變以來(lái)，東盟外長(zhǎng)和緬甸高級(jí)外交官的首次正式接觸。菲律賓外長(zhǎng)以東盟主席國(guó)緬甸問(wèn)題特使的身份，敦促緬方允許各方接觸前國(guó)務(wù)資政昂山素季，還要求擴(kuò)大人道主義援助通道。可各方對(duì)“五點(diǎn)共識(shí)”的落實(shí)進(jìn)度普遍不滿意，新加坡外長(zhǎng)直接表達(dá)了對(duì)有限進(jìn)展的不滿，到現(xiàn)在還是沒(méi)什么實(shí)質(zhì)突破。

說(shuō)白了，這次馬尼拉開會(huì)，看點(diǎn)從來(lái)都不是會(huì)議本身，是會(huì)場(chǎng)外看不見(jiàn)的各種角力線。菲律賓想借主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)南海話題，結(jié)果被中東危機(jī)分走了大半注意力，算盤落空還丟了面子。美國(guó)想把南海和中東綁一塊兒打戰(zhàn)略牌，想讓兩個(gè)議題形成共振，能不能成還不一定，各方對(duì)緬甸問(wèn)題也是有共識(shí)沒(méi)行動(dòng)力。這一切說(shuō)到底，就是現(xiàn)在國(guó)際秩序越來(lái)越碎片化，東盟作為地區(qū)組織，到底還能保住多少戰(zhàn)略自主空間，大家心里都沒(méi)底。

菲律賓外長(zhǎng)開幕致辭的時(shí)候，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持過(guò)去五十年的基本原則，不說(shuō)什么新秩序。這話其實(shí)藏著無(wú)奈，大國(guó)博弈的風(fēng)浪這么大，東盟能攥住老規(guī)矩不撒手，已經(jīng)算是盡力了，哪怕船桅都被吹得吱呀作響。這次會(huì)議要開到7月24日，最后以《東南亞友好合作條約》簽署50周年紀(jì)念活動(dòng)收尾，可真正決定地區(qū)走向的對(duì)話和博弈，不是一場(chǎng)紀(jì)念活動(dòng)就能畫上句號(hào)的。

參考資料：新華社 王毅外長(zhǎng)出席中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)相關(guān)報(bào)道，中國(guó)外交部 仁愛(ài)礁相關(guān)聲明，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 第59屆東盟外長(zhǎng)會(huì)開幕報(bào)道，央視新聞客戶端 第59屆東盟外長(zhǎng)會(huì)開幕報(bào)道，界面新聞 胡塞武裝宣布海上封鎖沙特報(bào)道，中新網(wǎng) 胡塞武裝對(duì)沙特實(shí)施海上禁運(yùn)相關(guān)報(bào)道