張義斌接受中宏網專訪：推進“六張網”協同建設，筑牢城市高質量發展根基

導 讀

六張網”作為支撐城市高質量發展的戰略性工程，正在加速推進。4月28日召開的中央政治局會議明確提出，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。5月9日召開的國務院常務會議，就“六張網”作出更為精準具體的部署。6月，《城市更新“十五五”規劃》進一步明確，“十五五”時期將開展城市地下管網體檢，建設改造城市地下管網約77萬公里。中宏網就此專訪了清華同衡規劃設計研究院市政規劃研究所所長、北京城市副中心分院可持續基礎設施研究所所長張義斌，展開專業化解讀。特此轉載。

內容來源：中宏網

文字：中宏網記者 呂麗明

張義斌

清華同衡規劃設計研究院市政規劃研究所所長

北京城市副中心分院可持續基礎設施研究所所長

5月22日，國家發展改革委新聞發言人李超在新聞發布會上表示，將抓緊出臺相關規劃和實施方案，進一步統籌“六張網”建設內容，明確各領域投資重點，將目標任務分解到年度，明確時間和進度安排。6月16日，國家發展改革委主任鄭柵潔主持召開座談會，圍繞當前經濟形勢和系統推進“六張網”建設、擴大國內有效需求，聽取意見建議。

“六張網”建設提出后，各單位、各部門深入貫徹落實黨中央決策部署、加快推進“六張網”規劃建設，而在實際推進建設中，如何理解和把握“六張網”建設？本網記者專訪北京清華同衡規劃設計研究院市政規劃研究所所長、北京城市副中心分院可持續基礎設施研究所所長張義斌，從“六張網”概念的理解到城市地下管網建設再到社會資本如何參與“六張網”建設，張義斌結合具體經驗進行了富有建設性的解讀。

“六張網”強調一種新的建設思路

張義斌認為，國家層面圍繞系統推進“六張網”建設作出了一系列部署，說明這項工作不是某個行業的單項安排，而是當前基礎設施建設的整體統籌。

他強調，“六張網”實質上是強調一種新的建設思路。其重點不是簡單增加工程數量，而是推動基礎設施從單點布局、分頭建設，轉向系統成網、協同聯動。過去更多是看一個項目建沒建、通沒通，現在更看重整張網強不強、穩不穩、協同得好不好，以及能不能在關鍵時候發揮穩定的支撐作用。

從我國基礎設施發展的歷史進程看，這個變化就更容易理解。上世紀八九十年代，我國基礎設施建設主要解決“有沒有”的問題，當時交通、供電、通信、供水、排水等領域總體基礎還比較薄弱，重點是補短板、保基本。進入本世紀以后，隨著工業化、城鎮化快速推進，基礎設施建設更多解決“通不通”“夠不夠”的問題，高速公路、鐵路、港口、電網、水利等重大工程密集推進。近些年來，基礎設施建設進一步轉向解決“好不好”“穩不穩”的問題，更加注重質量效益、安全韌性、綠色低碳和智慧運行。因此，“六張網”是我國基礎設施建設從“建項目”向“建體系”深化提升的重要標志，它關系著現代化建設的基礎支撐能力，強調了不同網絡間的銜接與建設運營的全過程統籌。

張義斌表示，國家在這個階段強調“六張網”，主要有三方面考量：一是服務高質量發展，無論是建設現代化產業體系，還是暢通國內大循環、提升區域協調發展水平，都越來越依賴高質量基礎設施網絡作支撐。二是統籌發展和安全，當前外部環境不確定性增多，極端天氣、城市運行風險、能源資源保障壓力等問題更加突出，基礎設施不僅要“能用”，更要“穩得住”“抗得住”。三是順應數字化、綠色化發展趨勢，電網、通信網、算力網、地下管網之間的聯系越來越緊密，傳統基礎設施和新型基礎設施已經不是彼此分開的兩套體系，越來越需要協同布局與運行。

從經濟影響看，“六張網”建設帶來的遠不止于擴大投資，更是建設方式、運行效率和治理水平的變化。短期看，將帶動規劃設計、工程建設、裝備制造、材料供應、信息技術、運維服務等上下游行業發展。中期看，會推動傳統基礎設施更新改造，形成新的應用場景和服務需求。長期看，更重要的是降低物流、能源、城市運行等方面的綜合成本，提高資源配置效率和經濟體系韌性。

張義斌特別強調，地方在推進建設時，關鍵要把國家所需、本地所能和現實所急統籌起來，找準自身定位。以福州為例，立足其東南沿海重要開放門戶和數字應用基礎較好的實際，在國家整體網絡格局中找準結合點和發力點。一方面，要圍繞構建國內國際雙循環的重要門戶和區域樞紐功能，更好銜接物流網、通信網和算力網等布局；另一方面，要結合本地濱海山城的區位特征，以及水系發達、降水豐沛且季節分配不均等自然特點，將水網與地下管網建設統籌起來，提升排水防澇和城市韌性水平；同時，也要發揮數字化優勢，推動管網與公共服務平臺的數據聯動。

城市地下管網發揮物理承載作用

張義斌介紹，在“六張網”中，城市地下管網涵蓋燃氣、供水、排水、供熱等市政管線和綜合管廊。經過數十年高速城鎮化，我國城市地下管網總長度約390萬公里，規模位居世界首位。作為城市建設與運行的基礎底座，它在“六張網”的協同發展中起著物理承載作用。地下管網的安全可靠，直接或間接影響其他五張網的運行效益。

“但作為一線從業者，我們也直觀地看到了存量管網面臨的痛點：一是底數不清，2016年前后全國主要城市雖開展過一輪地下管網普查，但多數城市缺乏動態更新機制，既有檔案與實際存在較大脫節；二是老化問題突出，從部分城市的實際摸排情況看，雨水管網約有50%達不到兩年一遇的排澇標準，小區管網結構性缺陷普遍超過50%，跑冒滴漏、淤堵破損等‘帶病運行’問題常見；三是條塊分割未根本改觀，‘馬路拉鏈’反復開挖問題依然存在，地上地下空間的統籌力度有待加強；四是重建輕管的慣性仍在，數字化感知覆蓋不足，安全韌性方面仍存在明顯短板。總的來看，加快更新改造、提質增效，是當前一項重要而緊迫的任務。” 張義斌坦言。

直面這些問題，“十五五”時期國家進行了系統謀劃，全國將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里，預計投資規模達5萬億元左右，撬動巨大的經濟增量。工作主線可概括為三個層面：一是補短板，重點完善排水防澇體系，同步推進污水管網建設和因地制宜建設綜合管廊；二是抓更新，分類推進供水、燃氣、供熱等各類老舊管網的改造，消除安全隱患；三是強智慧，加快智能化建設改造，推動城市基礎設施生命線安全工程落地。在機制上，堅持“先體檢后更新”，推進數字化管理以實現底數“一本賬”、監測“一張網”，并完善投融資機制，按照“誰受益、誰出資”原則，構建政府、市場、居民合理共擔的機制，鼓勵社會資本參與。

張義斌強調，在具體實施上，必須以城市更新行動為統領，以片區統籌開發為主要抓手，把握三大技術方向。一是安全化，這是地下管網建設和運行的底線要求。其核心在于分類推進老舊管網改造，系統消除存量安全隱患，如更新老化燃氣管道、改造破損供水管網，并重點完善排水防澇體系，系統推進排澇通道建設。更深層次看，安全化建設的意義不止于“修補”，其本質是補齊城市安全運行的短板，筑牢城市韌性基底，保障城市生命線安全穩定運行。

二是集約化，這是地下管網空間統籌與資源配置的核心命題，具體包含三個層面：首先是規建管運一體化改革，打破部門分割和條塊壁壘，建立統一協調機制。其次是地上地下空間統籌，將管網與軌道交通、綜合體等統籌考慮，在城市更新和道路建設中同步規劃設計地下管線，從源頭杜絕“馬路拉鏈”；北京城市副中心的基礎設施服務環就是一個典型案例——在規劃時即將軌道交通、市政設施、物流倉儲、能源儲備、應急避難等多項城市基礎設施系統集成于地下，真正實現了地上功能與地下設施的高效協同。最后是投資集約化，通過片區統籌合理安排建設時序；長沙市西文廟坪歷史文化街區更新改造就是一個典型案例——在改造過程中將景觀提升、道路整治與地下管網建設統籌推進，既降低了建設成本，也減少了對片區居民生活的影響。

三是智慧化，為管網裝上“感知神經”和“決策大腦”。通過物聯網傳感器、數字孿生、大數據分析、人工智能等技術的深度應用，推動管理從“被動應對”到“主動預警”、從“經驗判斷”到“數據驅動”、從“分散管理”到“一體協同”的轉變，打破不同管網系統之間的信息孤島，實現水、氣、熱、電等各類管線運行數據的統一匯聚與聯動分析，統籌推進城市基礎設施生命線安全工程建設。

社會資本可實現全鏈條深度參與

在6月16日國家發展改革委主任鄭柵潔主持召開的座談會上，明確要求，希望企業堅定發展信心、抓住發展機遇，積極參與“六張網”和重點基礎設施建設，在建設強大國內市場中發揮更大作用、實現更好發展。積極吸引社會資本參與“六張網”建設，有效激發民間投資活力。

對此，張義斌表示，預計“十五五”時期“六張網”總體投資規模將達20萬億至25萬億元，巨大的體量為各類企業提供了廣闊的參與空間和發展機遇。從前期的規劃咨詢與系統集成，到中期的工程建設施工與管材、閥門、智能傳感器等設備材料供應，再到后期的物聯網、數字孿生等技術服務與運營維護領域，社會資本可實現全鏈條的深度參與。這些機遇的背后，實質上是國家推動產業體系轉型升級的必然要求。

從發展歷程看，我國基礎設施投融資模式經歷了一個逐步演變的過程。早期主要依靠政府直接投資。后來隨著市場化改革不斷深入，BOT、BT、特許經營以及PPP等模式逐步引入并推廣，在緩解資金壓力、推動專業化運營方面發揮了積極作用。但同時也暴露出一些問題：有些項目邊界不清、收益機制不穩、風險分擔不合理；有些企業前期進入意愿較強，但后續運營能力不足；還有一些公益性較強、收益不足的項目被過度市場化包裝，反而加重了財政負擔并導致政府重新回購兜底。這說明，投融資模式的選擇必須與財政條件、市場發育水平、監管能力和項目性質相匹配。

他表示，社會資本參與雖然有較大空間，但也面臨兩個現實問題。一是如何讓社會資本“愿意進”，關鍵在于政府用好資金引導手段傳遞清晰導向。應充分發揮中央預算內資金、超長期特別國債等政策工具的引導作用，在資金安排上加大對城市地下管網等領域的傾斜力度，通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，降低社會資本進入門檻和前期成本，向社會傳遞清晰的政策信號和投資導向，增強市場信心，引導社會資本愿意進入、敢于進入。

二是如何讓社會資本“加大投”，關鍵在于構建可預期、可持續的長期收益機制和退出通道。基礎設施投資回報周期長、直接經濟回報有限，社會資本對投資回收路徑缺乏清晰預期。應在制度層面進一步創新收益分享機制，探索將管網改造帶來的外部效益（如片區增值、環境改善、碳排放減少等）內部化，形成可量化的回報來源。同時，拓展長期限、低成本資金供給渠道，推動符合條件的項目發行基礎設施REITs、資產證券化產品等，為社會資本提供多元化的退出路徑。

張義斌表示，從企業角度看，“六張網”建設帶來的不只是增量市場，更是能力升級的要求。未來真正有競爭力的企業，應當既有工程建設能力，也有運營管理能力；既懂技術，也懂協同；既能參與項目落地，也能適應長期服務要求。對政府來說，也需要進一步完善項目篩選、政策支持、績效評價和風險分擔機制，提高項目透明度和規則穩定性。社會資本能不能真正發揮作用，關鍵不在于“進沒進來”，而在于能不能圍繞“成網、協同、長期運營”形成穩定有效的協作關系。

2026年6月24日在北京拍攝的濃積云。新華社記者 杜涓涓 攝

封面圖｜央視網