黃承偉：常態化做好東西部協作的根本遵循

習近平總書記對常態化做好東西部協作工作作出重要指示強調，今年是“十五五”開局之年，也是開展常態化幫扶第一年。要總結運用閩寧協作等有益經驗，進一步完善協作機制，優化協作方式，拓展協作領域，推動東西部產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，實現互利共贏、共同發展。各級黨委和政府要認真落實常態化幫扶責任，堅決守牢不發生規模性返貧致貧底線，扎實推進鄉村全面振興，不斷增強區域發展協調性，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

30年的成功實踐證明，東西部協作作為黨中央統籌區域發展、縮小發展差距、促進共同富裕的制度性安排，彰顯了黨的領導政治優勢與社會主義集中力量辦大事制度優勢。常態化做好東西部協作工作，必須深入學習、深刻領悟習近平總書記的重要指示精神，堅決抓好貫徹落實。

近年來，廣西融水苗族自治縣和廣東省廉江市依托粵桂勞務協作機制，不斷加強零工市場服務體系建設，帶動脫貧人口和易地搬遷勞動力實現就地就近靈活就業。圖為2025年5月15日，在融水縣易地扶貧安置點苗美家園社區，群眾在零工市場了解就業崗位信息。新華社記者 黃孝邦 攝

始終扛牢東西部協作重大政治責任是根本保障。東西部協作絕非單純經濟幫扶、區域支援，而是實施常態化幫扶的重大政治任務，是黨員干部樹立和踐行正確政績觀的重要載體，蘊含深刻的政治邏輯、發展邏輯與民生邏輯。從政治屬性看，開展東西部協作是黨中央立足全國發展大局作出的戰略部署，體現我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。黨中央統籌推進東西部協作工作，本質是運用制度優勢調節區域發展不平衡不充分問題，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，是踐行以人民為中心的發展思想的直接體現。從政績導向看，常態化做好東西部協作工作是檢驗正確政績觀的重要標尺。東西部協作要求各地站在“全國一盤棋”的高度謀劃發展，以全域協調、全民共富衡量發展成效，引導各級黨員干部完整準確全面貫徹新發展理念，處理好當前與長遠、局部與全局的關系。從制度優勢看，東西部協作是中國特色社會主義制度優勢的集中彰顯。不同于西方國家依靠市場自發調節、區域差距長期固化的發展模式，我國依靠黨委統一領導、政府統籌協調、省市結對定點、社會廣泛參與的協作體系，能夠跨區域調配人力、物力、財力，集中力量破解西部發展堵點難點。這就要求各級黨委政府必須提高政治站位，把常態化做好東西部協作工作擺在突出位置，壓實主體責任，把黨的領導貫穿協作全過程各領域。

東西部協作“閩寧模式”創造了中國特色反貧困治理的生動實踐。這是銀川市永寧縣閩寧鎮（2021年6月3日攝，無人機照片）。新華社記者 馮開華 攝

總結運用閩寧協作等有益經驗是根本方法。閩寧協作是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略決策，是東西部協作的標桿典范，為常態化開展結對幫扶提供了可復制、可推廣的系統方法論。30年的閩寧協作形成豐富的實踐經驗，為全國各結對幫扶地區提供了行動參照。各地也因地制宜探索積累了許多成功的實踐模式。常態化做好東西部協作工作，首要任務就是要系統梳理提煉閩寧協作核心經驗，吸收借鑒各地結對幫扶實踐有效做法，把經過實踐檢驗的成功協作模式轉化為常態化工作制度，讓典型經驗持續釋放實踐效能。

持續深化產業協作與勞務協作兩大基礎抓手是重點任務。產業協作、勞務協作是東西部協作的核心支撐。堅持常態化幫扶，就是要推動協作向深度互補、雙向循環邁進。產業協作要立足東西部資源稟賦差異，重構產業分工體系：東部輸出先進技術、品牌、渠道、管理經驗，西部供給原材料、土地、勞動力、綠色能源、文旅資源，共建上下游完整產業鏈。東部企業依托西部低成本空間拓展產能，西部依托東部市場打通產銷通道，構建“東部研發+西部制造”“東部品牌+西部原料”的互補格局。緊扣綠色發展導向，共建新能源、特色農牧、文旅康養等跨區域產業集群，不斷提升產業互補水平。勞務協作要跳出勞動力輸出思維，著力構建東西全域發展聯動格局，既要組織西部群眾赴東部務工增收，更要打通勞動力雙向流動通道，依托勞務往來，帶動各類要素雙向流動，以勞動力流動打通城鄉、區域要素循環，實現就業增收與產業發展雙向促進。

2025年4月23日，在新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市哈拉峻鄉謝依特小學，志愿者王俊文（后排左三）帶著學生一起唱歌。新華社記者 王菲 攝

深刻領悟強化干部人才交流是關鍵路徑。要推動人才交流從人員派駐轉向“人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒”全方位融合。常態化推進人才協作，要優化交流機制。精準匹配需求，圍繞西部產業、教育、醫療、基層治理等短板選派專業人才；延長服務周期，保障人才有充足時間落地項目、培育本土團隊；搭建互學平臺，常態化開展東西部干部座談、技術培訓、業務結對，推動東部開放創新理念與西部務實苦干作風相互借鑒，實現觀念、技術、作風全方位互融互通，以人才互通為協作注入持久智力動能。

推動科技、金融與產業深度融合，培育新質生產力是根本舉措。西部擁有豐富資源與廣闊應用場景，東部集聚高校科研院所、科創企業、金融機構，具備技術研發、資本運作優勢，二者天然具備協作互補空間。科技協作的重點在于打通創新成果跨區域轉化通道，精準推動東部實驗室、科創平臺與西部特色產業對接，加快把實驗室技術轉化為實體產業產能；金融協作側重于創新跨區域金融服務模式，著力探索東西部綠色金融、鄉村振興聯動機制，依托東部資本盤活西部生態資源、農業資源，拓寬產業發展融資渠道。通過科技、金融與產業深度融合，加快培育新質生產力，推動西部傳統產業轉型升級、培育壯大新興產業和未來產業，讓東西部協作從傳統要素幫扶轉向創新驅動協同，塑造區域發展新優勢。

精準把握區域協調發展新形勢新要求是根本方針。我國東西部地域差異巨大，資源稟賦、產業基礎、民生短板各不相同，常態化做好東西部協作工作，必須堅持因地制宜、分類施策，創造性開展各項工作，精準對接“十五五”時期促進區域協調發展的新形勢、新要求。生態功能區重點在生態產業、綠色能源領域開展協作；農業主產區聚焦特色種植養殖、農產品深加工與產銷對接；革命老區、欠發達縣域側重教育醫療、基礎設施、勞務增收；邊境地區統籌產業發展與穩邊固邊。各地應立足自身資源稟賦，找準協作切入點，避免項目同質化、低效重復投入。“十五五”時期，國內區域發展格局持續重塑，產業轉移、綠色轉型、數字經濟、共同富裕成為核心主線，新的發展環境、發展趨勢對常態化做好東西部協作工作的著力點提出了新的要求：一是緊扣綠色低碳轉型，共建跨區域綠色產業體系；二是聚焦數字鄉村、數字產業，推動東部數字資源賦能西部數字化轉型；三是統籌物質幫扶與精神文明共建，同步推進產業振興與文化振興。

全方位提升東西部協作綜合質效是根本要求。第一，完善閉環協作機制是基礎。健全黨委統籌、政府主導、部門協同、社會參與、市場運作“五位一體”工作機制，將協作成效納入黨政領導政績考核，壓實各方責任，完善項目全流程管理機制。第二，優化創新協作方式是關鍵。轉變過去單一財政資金幫扶模式，推動政府幫扶、企業協作、社會公益多元協同。建立可持續的利益聯結機制，保障西部地區群眾獲得長期穩定收益。第三，持續拓寬協作領域是增量。統籌物質幫扶與公共服務均等化、精神文明建設，實現經濟、社會、文化、生態全方位協同共進，構建全域、全鏈條協作新格局。

以優勢互補實現東西部共同發展、全體人民共同富裕是根本目標。一是推動雙向賦能。西部依托東部市場、資本、技術盤活土地、農牧、生態資源，實現產業升級、群眾增收、城鄉提質；東部依托西部廣闊腹地、綠色能源、特色資源拓展產業空間、保障產業鏈供應鏈安全、挖掘新興消費市場，化解東部土地緊張、產能飽和、資源約束等發展瓶頸。二是立足共同富裕目標。東部在協作中拓展產業布局、釋放發展潛力，持續鞏固現代化發展優勢；西部借助協作補齊發展短板，縮小與東部發展差距，逐步實現基本公共服務均等化、城鄉發展一體化，東西部共同構建利益共享、責任共擔、成果共有的長效格局。

【作者系農業農村部中國鄉村振興發展中心原主任、二級研究員，華中師范大學特聘教授。本文系馬克思主義理論研究和建設工程重大項目“習近平總書記關于減貧重要論述研究”（2025MZD007）階段性成果。】

來 源：國家民委微信公眾號 中國民族報

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