工資向一線崗位傾斜！從靠“老板良心”到靠制度保障，“十五五”工資如何不再“原地踏步”？

近日隨著“工資向一線崗位傾斜，養老金向待遇較低群體傾斜”成為網絡熱議話題，人社部印發的《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》（下文簡稱《規劃》）走進大眾視野。 這份綱領性文件聚焦就業優先戰略、健全社會保障制度以及完善工資收入分配制度等，為今后五年人社工作繪就清晰藍圖。

日前，圍繞工資如何向一線傾斜，養老金如何向待遇較低群體傾斜等問題，紅星新聞記者采訪浙江大學共享與發展研究院院長李實和中國勞動關系學院勞動關系系教授林燕玲。

從“靠老板良心”到“靠制度保障”

“十五五”工資如何不再“原地踏步”

工資如何合理增長是萬千勞動者最關心的話題。“十五五”工資增長機制將如何變化？

《規劃》提出，完善企業工資決定機制。推動企業工資決定機制改革，完善反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資水平決定和合理增長機制。以非公有制企業為重點，深入推行工資集體協商，促進工資合理增長。

▲2026年7月19日，江蘇南通，工人抓緊趕制外貿服裝訂單 圖據視覺中國

怎樣實現工資合理增長？對此，李實表示，工資水平核心由勞動力市場供求關系決定，當勞動力市場供給大于需求時，企業會面臨大量求職人員，勞動者求職難度提升，工資水平下行。要扭轉工資水平下行、增長停滯局面，核心舉措是擴大勞動力市場總需求，帶動工資合理增長。這就要依托經濟增長方式轉型，讓經濟增長更多依靠勞動密集型產業發展。

李實還提到，構建工資長效增長機制，需要政府就業扶持、產業調控等多項政策協同發力，持續優化勞動力市場供需，支撐工資穩步提升。同時，推動工資增長不能僅著眼于全社會平均工資提升，更要聚焦低收入勞動者群體。這部分群體收入對政策扶持依賴程度更高。從國家推進共同富裕、落實“提低、擴中”的宏觀視角來看，提高低收入群體收入，是長期戰略導向。未來，相關政策制定需兼顧全社會工資整體提升與低收入勞動者工資專項增長兩大維度。

企業工資決定機制將如何完善？對此，林燕玲解釋，完善工資決定機制就是不再由企業單方定薪，建立市場供求、企業效益、集體協商三位一體的工資定價、增長規則。而解決好漲薪慢的問題，需要擴大非公企業工資集體協商覆蓋面，建立工資與企業效益、物價聯動增長機制，規范底薪、加班費、績效分配，杜絕企業單方壓薪。推動中小微企業、新業態建立工會，代表一線工人開展集體協商，綁定企業營收、利潤約定年度工資漲幅。扶持實體基礎產業、勞動密集型民生行業穩就業，企業有營收才能持續加薪；嚴控資本無序擠壓實體利潤。

“十五五”有望打破“密薪制”壁壘

讓勞動者心里有底

《規劃》提出，完善企業薪酬調查和信息發布制度，提高勞動力市場工資價位信息服務效能。加強重點行業、重點群體薪酬信息服務，提升服務針對性、時效性。但現實中，許多崗位薪資保密，勞動者甚至不能相互打聽。

▲2026年7月18日，浙江仙居，求職者在仙居縣“人才夜市”尋找崗位 圖據視覺中國

對此，林燕玲提出，完善企業薪酬調查和信息發布制度要明確薪資保密不能對抗官方工資公開制度，要以公共薪酬信息打破信息差。人社部門要常態化發布行業、崗位工資指導價，公開區間標準。針對新業態、一線、重點群體精準細分薪酬數據。提升發布頻次、時效性，讓求職者、勞動者有據可依。

李實表示，豐富且透明的勞動力市場信息，是勞動者做出理性就業決策的前提。勞動力市場信息供給不僅要詳細，更要真實且對路。尤其是側重勞動者就業選擇范圍內的本地化信息。對于求職者而言，本地的就業崗位、薪資標準及社保政策比全國性數據更具參考價值。勞動力市場的信息收集與發布的主體應以屬地勞動行政部門為主，全國性勞動服務機構起輔助作用。屬地勞動部門需常態化開展本地市場信息歸集、公開工作，向轄區勞動者完整推送本地就業崗位、勞動保護規范、薪資標準、社會福利及社會保障等相關內容。

李實表示，勞動力市場信息分為政策類信息與市場動態類信息，除了就業政策類信息，勞動者更關注崗位需求、薪資水平、合同規范等市場動態類信息。只有將這些信息完整、常態地推送給勞動者，才能有效降低求職成本，實現勞動力跨崗位、跨區域流動，實現人力資源高效合理配置。

工資向一線崗位傾斜

既要“市場調節”也要“制度托底”

《規劃》提到，推動在工資水平相對較低等行業協商行業最低工資，引導工資分配向一線崗位傾斜。同時規劃還提到，完善艱苦邊遠地區津貼等地區性和特殊崗位津貼補貼政策，加大基層一線和艱苦地區工資政策傾斜力度。這兩處，都體現出了“工資向一線傾斜”的政策導向。

▲2026年7月20日，海信（浙江）空調有限公司自動化生產線高速運轉，工人忙碌趕制空調訂單產品 圖據視覺中國

對此，李實解釋，工資應該更多地向一線崗位傾斜。這是政府的一種要求，但實際上，一線與二線崗位的工資差距，核心在于勞動生產率的差異。一線崗位如果勞動生產率比較高，或是存在著企業雇不到人的情況，工資自然就會上升。在此情形下，政府的主要角色是鼓勵與規范，充分發揮勞動力市場和企業在工資決定中的主要作用。而對于一些國家戰略急需崗位，或高科技人才，企業因成本壓力不愿高薪聘用的，政府可以給予補貼，這既能降低企業用工成本，激發企業雇傭更多人才，又能提高崗位吸引力。

談到工資如何向一線崗位傾斜，林燕玲表示，健全技能薪酬掛鉤制度，多勞多得、技高多得。明確薪酬增量優先向一線實操、艱苦崗位傾斜，設置技能崗位專項加薪通道。低收入行業協商制定行業最低薪資，抬高一線底薪底線。企業工資增量優先分配一線實操崗位，管理崗不得擠占一線漲幅。落實艱苦邊遠、特殊崗位津貼提標擴面，強化基層傾斜。

基礎養老金之上

建差異化補充養老金機制

▲2026年7月14日，在浙江省溫嶺市太平街道方城社區，老人們在室外的月季花墻下休憩 圖據視覺中國

那么，養老金向待遇較低群體傾斜，機制應該如何完善？

《規劃》還提出，健全養老保險待遇確定和調整機制，退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜。

對此，李實表示，當前社會重點關注社會保障制度存在的差異，不同群體分屬差異化養老制度，各類制度在繳費規則、退休待遇上存在差距。這是因為，我國社會保障體系未采用統一框架，而是依據人群類別分類設立制度，各項制度出臺時序有差異，運行相互獨立，形成制度分割格局，造成繳費標準、養老待遇分化。

推進基本公共服務均等化是宏觀改革導向，社會保障作為核心基本公共服務，應當遵循均等化原則。李實提到，改革的核心目標是持續縮小、逐步消除養老金待遇差距。

縮小養老待遇差距存在兩條改革路徑：第一，漸進式調整路徑。在維持現有養老制度框架不變的基礎上，調整不同群體養老待遇水平。城鄉居民養老金標準偏低，可通過加大財政投入提升其基礎養老金；同時優化制度設計，出臺激勵政策引導居民主動提高繳費檔次。第二，制度整合路徑。將當前多套并行養老制度整合為統一體系，設立覆蓋全體國民的基礎養老金，基礎養老金發放標準與個人職業、收入、戶籍地域無關聯，承擔全民基礎生活保障功能。在基礎養老金之上，建立差異化補充養老金機制，養老金水平根據個人繳費額度、勞動貢獻適度區分。

養老金如何向待遇較低群體傾斜？林燕玲表示，要加大中央轉移支付，均衡地區養老金收支，緩解地方財政發放壓力；設立低收入群體收入保障專項財政資金。養老金調整實行差異化定額傾斜，低待遇人群上浮比例更高，完善城鄉居民基礎養老金穩步提標長效機制，以制度化手段托底民生。

紅星新聞首席記者 吳陽 實習生 戴雨欣

編輯 楊珒

審核 王光東