四部門(mén)：堅(jiān)決遏制加油機(jī)作弊反彈回潮

市場(chǎng)監(jiān)管總局 公安部 商務(wù)部 稅務(wù)總局關(guān)于綜合治理加油機(jī)作弊常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），公安廳（局），商務(wù)主管部門(mén)，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕5號(hào)），鞏固前期綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)成果，推動(dòng)專項(xiàng)整治向長(zhǎng)效治理和智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，防止國(guó)家稅收流失，促進(jìn)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)各類加油機(jī)作弊違法犯罪行為，按照“打建并舉、系統(tǒng)施治、科技支撐、協(xié)同共治”的總體思路，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面和重點(diǎn)、法治和智治，不斷完善制度規(guī)范體系，大力推動(dòng)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管執(zhí)法，著力推動(dòng)部門(mén)協(xié)作和社會(huì)共治，不斷提升監(jiān)管效能，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制加油機(jī)作弊反彈回潮。

二、健全制度規(guī)范體系

（一）完善法律法規(guī)。大力推動(dòng)計(jì)量法等法律法規(guī)制修訂工作，強(qiáng)化《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》宣貫解讀。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）健全成品油零售企業(yè)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)《成品油流通管理辦法》的宣貫培訓(xùn)落實(shí)，制定完善本地區(qū)相關(guān)管理制度，對(duì)成品油零售企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理。（商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)）不斷完善健全加油站行業(yè)稅收征管的相關(guān)規(guī)章制度規(guī)則，提升成品油零售稅收征管效能。（稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)）研究制定加油機(jī)作弊犯罪辦案指引，加強(qiáng)典型案例宣傳，會(huì)同檢法部門(mén)研究解決打擊加油機(jī)作弊犯罪的法律適用問(wèn)題，加大刑事打擊力度，形成有力震懾。（公安部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）健全技術(shù)規(guī)范。探索研究加油機(jī)數(shù)據(jù)采集及傳輸技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)《燃油加油機(jī)型式評(píng)價(jià)大綱（試行）》《燃油加油機(jī)檢定規(guī)程（試行）》等技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)宣貫工作。持續(xù)推進(jìn)加油機(jī)防篡改、加油機(jī)軟件欺騙性使用特征測(cè)試技術(shù)規(guī)范建設(shè)。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

三、提升智慧監(jiān)管能力

（三）加強(qiáng)智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)加油機(jī)智慧計(jì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)地方探索加油機(jī)智慧計(jì)量監(jiān)管新模式。共同推動(dòng)地方各級(jí)人民政府出臺(tái)政策文件，建立制度機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)資金，推進(jìn)智慧計(jì)量監(jiān)管，加強(qiáng)成品油流通數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）建設(shè)，在成品油零售加油站全面推廣“交易即開(kāi)票”。（市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)部門(mén)牽頭，公安、稅務(wù)部門(mén)配合）

（四）強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)運(yùn)用。市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門(mén)可將平臺(tái)數(shù)據(jù)作為打擊違法犯罪行為的證據(jù)，商務(wù)部門(mén)可將平臺(tái)數(shù)據(jù)作為加強(qiáng)行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)的依據(jù)，稅務(wù)部門(mén)可將平臺(tái)數(shù)據(jù)作為成品油零售企業(yè)稅收征管的參考。開(kāi)展跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制試點(diǎn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多渠道數(shù)據(jù)融合互補(bǔ)和交叉驗(yàn)證。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，公安、商務(wù)、稅務(wù)部門(mén)配合）

（五）鼓勵(lì)防作弊技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位開(kāi)展加油機(jī)防作弊技術(shù)研發(fā)，根據(jù)實(shí)際推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，增強(qiáng)加油機(jī)防作弊功能和違法證據(jù)固定功能，提升查處加油機(jī)作弊違法犯罪行為的能力。（公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管執(zhí)法

（六）加強(qiáng)生產(chǎn)源頭監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施加油機(jī)新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)行政許可制度，發(fā)現(xiàn)制造、銷售未經(jīng)型式批準(zhǔn)加油機(jī)新產(chǎn)品的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。引導(dǎo)鼓勵(lì)廠商建立加油機(jī)身份檔案追溯管理體系，建立核心技術(shù)員工檔案與管理責(zé)任機(jī)制，防范內(nèi)部技術(shù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵零部件供應(yīng)商管理，對(duì)計(jì)控主板、編碼器、監(jiān)控微處理器等實(shí)施重點(diǎn)管控，采取有效防篡改措施。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售防作弊功能不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、預(yù)留作弊空間等行為。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)加油機(jī)銷售代理商、維修商等經(jīng)營(yíng)服務(wù)商為加油站提供篡改主板、安裝作弊軟硬件等技術(shù)服務(wù)的，依法嚴(yán)肅查處，符合相關(guān)情形的，依法依規(guī)列入嚴(yán)重違法失信名單，強(qiáng)化責(zé)任追究。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）加大對(duì)非法破解加油機(jī)計(jì)量和監(jiān)控芯片、兜售作弊主板芯片、提供遙控或云端作弊技術(shù)服務(wù)等違法犯罪行為的查處和偵辦力度，對(duì)涉嫌犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。（公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格成品油零售環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促加油站經(jīng)營(yíng)者維護(hù)和管理好使用的計(jì)量器具，鼓勵(lì)加油站經(jīng)營(yíng)者完善計(jì)量檢測(cè)體系。嚴(yán)格實(shí)施加油機(jī)計(jì)量檢定制度，依法查處使用未經(jīng)檢定、超檢定周期或經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具和擅自改動(dòng)、拆裝加油機(jī)等違法行為。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）嚴(yán)格依法實(shí)施成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批，對(duì)因加油機(jī)作弊受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的零售經(jīng)營(yíng)主體，成品油零售許可決定部門(mén)依法注銷其零售經(jīng)營(yíng)資格許可。嚴(yán)格落實(shí)購(gòu)銷臺(tái)賬制度，健全油品來(lái)源、檢驗(yàn)報(bào)告、檢查記錄等資料檔案，督促加油站依法履行申報(bào)義務(wù)。（商務(wù)、稅務(wù)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)成品油零售商涉稅監(jiān)控，建立健全成品油銷售企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處偷逃稅等違法行為。常態(tài)化排查進(jìn)銷不匹配、少申報(bào)收入等風(fēng)險(xiǎn)并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。（稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)）

五、深化部門(mén)執(zhí)法協(xié)作

（九）推動(dòng)監(jiān)管高效協(xié)同。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，從登記注冊(cè)、資質(zhì)管理、油料進(jìn)出、加油裝置、財(cái)務(wù)核算、稅收管理等環(huán)節(jié)強(qiáng)化協(xié)同共治。充分利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時(shí)歸集公示行政處罰、抽查檢查不合格結(jié)果等信息，強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信名單管理，加大對(duì)實(shí)施加油機(jī)作弊行為的信用懲戒力度。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，公安、商務(wù)、稅務(wù)部門(mén)配合）

（十）加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)。建立常態(tài)化執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)案件線索信息，聯(lián)合打擊加油站計(jì)量作弊、偷逃稅、破壞計(jì)控主板等違法犯罪行為，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事打擊協(xié)同發(fā)力。案件調(diào)查過(guò)程中需要其他部門(mén)協(xié)助調(diào)查取證的，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)提供必要的人員和技術(shù)支持。對(duì)于案情重大、復(fù)雜或社會(huì)影響惡劣的案件，建立聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)案件查辦。（公安、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推動(dòng)多方共治格局

（十一）加強(qiáng)政府監(jiān)管體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，建立專業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)人才隊(duì)伍，依托監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。（公安、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。督促指導(dǎo)加油站、加油機(jī)廠商等相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)警示教育。鼓勵(lì)和支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)自律公約和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。暢通投訴舉報(bào)渠道，提高打擊精準(zhǔn)度，加強(qiáng)加油機(jī)作弊治理工作的正面宣傳，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。推動(dòng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多方共治格局。（公安、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

市場(chǎng)監(jiān)管總局 公安部 商務(wù)部 稅務(wù)總局

2026年7月8日

來(lái)源：市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)