全省深化改革典型系列報道之三 鐵力 水庫淤泥變“增收金礦”

□本報記者 劉曉云

伊春鐵力市東方紅水庫，跟“財政清淤”的老路鉚上了勁兒，創(chuàng)新機制，把這道難題破了，闖出“以泥生金”的新路。

水庫修于1958年，泡了六十多年，庫容被淤泥吃掉了五分之一，灌溉和防洪都打了折扣。擱過去，清淤是樁“賠錢買賣”——政府立項、申請、等撥款，流程走完，錢也花光了；淤泥撈上來往河灘一堆。

鐵力市水務(wù)局的干部們不服氣。“守著綠水青山，不能叫一攤爛泥給憋住嘍。”去年六月，省里出臺了《黑龍江省幸福河湖建設(shè)實施方案（2025—2030年）》，明確提出推動河湖庫生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。“上了深改委會議，把配套政策訂明白了，這才敢邁出這一步，當(dāng)全國頭一個吃螃蟹的。”鐵力市水務(wù)局副局長楊昊千說。

鐵力人決心拿東方紅水庫“開刀”。廢了老路，闖條新路。

主意定了，關(guān)鍵是路怎么走。鐵力市創(chuàng)新EOD模式（又稱生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式），首創(chuàng)“三權(quán)分置”，把經(jīng)營權(quán)掛到省自然和生態(tài)資源交易中心電子平臺上公開競價。東方紅水庫145.41萬立方米淤積物，起拍價5802.98萬元，經(jīng)過6輪加價，最終以6102.98萬元成交。最保守估算，至少145萬立方米“廢泥變金”。

鐵力市破解清淤難題，堅持三原則：

破解政府最頭疼的“資金缺”。

水庫清淤，錢從哪來？過去，財政吃緊，年年清不了。鐵力市不走老路，政府沒掏一分錢清淤，反而凈賺6100多萬。市場的手，解決了財政的難。

破解企業(yè)最發(fā)愁的“產(chǎn)權(quán)亂”。

淤泥是誰的？以前，產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)想投資，怕“摘了桃子被人告”；政府想放權(quán)，又怕“國有資產(chǎn)流失”。鐵力市創(chuàng)造性地推出“三權(quán)分置”：所有權(quán)歸政府，經(jīng)營權(quán)入市交易，承包權(quán)企業(yè)持有。一庫淤泥，拆成三塊“蛋糕”，各有歸屬。

破解社會最擔(dān)心的“處置難”。

淤泥挖出來放哪？過去，堆在岸上，雨季沖刷二次污染；填進溝塘，破壞生態(tài)。處理一立方米淤泥，成本幾十元，還找不到地方。鐵力市把“廢料”當(dāng)“原料”，請來省水科院，用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、地質(zhì)鉆探、實驗室檢測“空天地室”一體化技術(shù)，給淤泥做了全身“體檢”。結(jié)果喜人：重金屬含量全部在規(guī)定范圍內(nèi)，有機質(zhì)含量高達3.2%，氮磷鉀豐富。

有了“體檢單”，淤泥不再是廢物。鐵力市水務(wù)局謀劃三條“綠色賽道”：一是有機肥，供給水稻種植；二是土壤調(diào)理劑，改良鹽堿地；三是建筑骨料，做透水磚、機制砂。預(yù)計帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超2億元。

更絕的是，哈爾濱師范大學(xué)陶藝系教授們用這淤泥燒制出“庫泥綠”陶瓷器具。一攤爛泥，既能肥田，還能做陶。

鐵力市這套“組合拳”，有三個硬招：

硬招一：制度破題，把“死資產(chǎn)”變“活資源”。制定全省首個縣域水庫淤積物資源化利用管理辦法，配套確權(quán)登記、生態(tài)清淤等4項政策。“一套制度+三權(quán)分置”，打通了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“任督二脈”。

硬招二：科技賦能，讓“糊涂賬”變“明白賬”。淤積物有多少、值多少錢，不能憑經(jīng)驗拍腦袋。“空天地室”一體監(jiān)測構(gòu)建地質(zhì)體數(shù)值模型，精準(zhǔn)算出淤積物存量153.53萬立方米，可資源化利用145.41萬立方米，評估價值5768.20萬元。每立方米檢測核算成本控制在0.48元，誤差率低于2%。

硬招三：效益協(xié)同，讓“一次買賣”變“持續(xù)循環(huán)”。交易合同里藏著“硬條款”：中標(biāo)企業(yè)在淤積物經(jīng)營期內(nèi)要把不低于5%的經(jīng)營收益打入生態(tài)修復(fù)專項賬戶，定向用于水庫后續(xù)維護、幸福河湖建設(shè)。企業(yè)越賺錢，政府越有錢養(yǎng)護水庫；水庫越健康，企業(yè)越有長期收益。

水庫還是那座水庫，淤泥還是那攤淤泥。只是鐵力人換了個活法。

清淤后的東方紅水庫，碧波蕩漾，下游1萬多畝良田喝上了清水，稻苗腰桿挺得直溜溜的。水庫岸邊，挖掘機正在整理堆積的淤泥。“去冬今春，先挖出18萬噸淤泥。”鐵力市水務(wù)局水利灌溉總站負(fù)責(zé)人顏世亮指著新漲的庫容說，“多了400畝水稻的水源，你說值不值？”

王楊鄉(xiāng)農(nóng)民韓剛蹲在地頭，扒拉著一叢稻苗說：“往年這時候苗還蔫頭耷腦的，今年施了那淤泥做的有機肥，你看這稈子，粗得跟筷子似的，返青也快。”

他說的“那淤泥做的有機肥”，正是鴻源谷稻公司的新貨。廠子里，工人們正趕著生產(chǎn)發(fā)往外省的訂單，育苗肥和有機營養(yǎng)土堆得跟小山似的。“有機肥賣了五萬噸，育苗基質(zhì)土也干到兩萬噸了。”公司副總經(jīng)理邱實說起銷量，臉上帶著笑。

鐵力市的這條清淤新路，越走越寬。為它配套的企業(yè)有十多家，有機肥廠、陶藝工坊……有的還是省外的知名企業(yè)。項目直接創(chuàng)造近200個就業(yè)崗位，間接帶動上下游上千人。全國70多家水利部門和企業(yè)跑來考察學(xué)習(xí)，東方紅水庫，成了水利同行的“打卡點”。

鐵力市的實踐說明：只要制度設(shè)計得當(dāng)，河湖庫治理也能成為投資熱土，一攤“爛泥”也能變成“金疙瘩”。

眼下，鐵力人又把眼光放遠了。閑置廠房，他們正盤算著拾掇出來，建一座現(xiàn)代化智能立體農(nóng)場。淤泥做的有機肥養(yǎng)地，地養(yǎng)出的作物賣錢，錢再反哺水庫——從清淤到轉(zhuǎn)化，再到增值，鐵力人要把這條鏈徹底打通。文章，他們還在接著往下做。