強縣活區，部門何為？他們這樣說→

中國共產黨成都市第十四屆委員會第九次全體會議，于2026年7月17日在成都舉行。全會審議通過了《中共成都市委關于實施強縣活區發展戰略加快推動市域高質量發展的意見》。

實施強縣活區發展戰略，加快推動市域高質量發展，接下來，成都市級部門將如何做？聽聽他們的聲音。

成都市發展改革委

聚焦“提能級、強支撐、增活力”

縱深推進“強縣活區”戰略

成都市發展改革委將深入貫徹落實全會精神，強化工作協調、政策協同，圍繞“提能級”“強支撐”“增活力”三大維度，縱深推進強縣活區。

現代產業提能級，筑牢發展根基。成都市發展改革委將統籌推進產業建圈強鏈，用好“2+3”工作機制和產業鏈年度工作任務書，強化“六個一批”項目推進，推動城市新區產業向新向優、中心城區產業轉型融合、縣市新城產業做大做強；立園滿園方面，支持各區（市）縣打造特色園區、培育特色品牌，加快推動雙流區、四川天府新區、成都東部新區申建國省級開發區，支持符合條件的園區擴區調位、開展“兩新兩度”試點；協同聯動方面，探索實施飛地園區、托管建設、聯動招商等合作模式，完善成本分擔、財稅分成等實施辦法，深化毗鄰地區融合發展。

項目投資強支撐，夯實發展底盤。基礎設施重點是“強功能”，加快推進天府機場二期等重大交通基礎設施項目，加強跨區域、跨流域、跨級次項目策劃儲備、對上爭取和開工促建；公共服務重點是“提品質”，接續推進幸福美好生活十大工程辦好民生實事，系統構建公共服務人口地圖“一張圖”，謀劃實施好教育、醫療、托育等民生項目；城市更新重點是“促轉型”，用好政策性資金，支持區（市）縣大力推進城中村、危舊房、老舊小區等城市更新項目，加快推動重點區域連片更新改造。

改革創新增活力，激活發展動能。營商環境優化方面，建強用好市縣兩級民營經濟發展促進中心，迭代升級“進解優促”常態化服務企業工作，持續深化惠企助企品牌矩陣建設，全面提升服務覆蓋面；場景創新賦能方面，發揮“市民促中心+場景公司”協同優勢，建強用好成都市應用場景發布廳，深化政府投資預留額度支持場景建設政策，重點圍繞具身智能二次開發打造場景矩陣，持續優化場景創新生態；要素資源配置方面，用好要素市場化配置綜合改革“一方案、一機制、一清單”，提升傳統要素保障能力，創新新型要素供給機制，推動關鍵要素向重點區（市）縣和重點園區集聚。

成都市科技局

推動創新資源向區縣下沉

多措并舉支撐“強縣活區”

市科技局黨組書記、局長周洪表示，市科技局將堅決貫徹本次全會精神，緊扣城市新區、中心城區、縣市新城發展定位，分類供給創新資源、精準匹配賦能舉措，因地制宜支持區（市）縣培育發展新質生產力，力爭年內凈增高新技術企業300家，新建產學研聯合實驗室20家，新增專業化中試平臺和概念驗證中心25家。

在總體安排上，市科技局將以科技創新之“強”支撐區縣發展之“活”，把科技資源、平臺、服務強有力地配置到區縣一線，讓創新主體活起來、平臺轉起來、要素動起來。在分類施策上，將聚焦高能級引領，支持城市新區增強創新策源能力和轉化水平；聚焦內涵式發展，支持中心城區提升科產融合水平，促進產業提質增效；聚焦特色化突破，支持縣市新城匯聚創新要素，優化創新政策環境。

推動創新資源向區縣下沉，市科技局打出組合拳。建立定期向區縣通報推送重大創新平臺科研能力、可轉化成果“供給清單”制度，撮合區（市）縣與國家實驗室、國家技術創新中心、天府實驗室等高能級平臺結對共建產業化基地。項目化、清單化支持區縣按“產業方向+優勢學科”對接全國重點高校院所，共建研發機構、協同創新中心，鼓勵區縣圍繞在蓉高校院所打造產教融合、學城一體的科創社區。人才方面，每年選聘優勢學科教授到區縣企業擔任“科技副總”，支持區縣企業技術骨干在職攻讀碩博士。

聯動區縣培育創新主體，市科技局加大“科創券”支持小微企業力度，向區縣開放企業創新積分制數據平臺，支持區縣推薦領軍企業牽頭承擔國家科技重大專項。探索市區兩級科技創新共投機制，對符合重點產業方向的區縣企業自主研發項目經評估后直接納入市級科技計劃支持。加強省市區協同聯動，推行四川省產業技術轉化新型模式，支持區縣布局建設中試平臺、概念驗證中心，市級按服務績效給予運營補助。

聚焦區（市）縣資源稟賦和產業特色，市科技局分類精準施策。支持城市新區增強創新策源能力，在興隆湖周邊新布局國省重大科技基礎設施，“一室一策”支持天府實驗室產出標志性產品。支持四川天府新區、成都高新區以西部（成都）科學城為陣地打造“新技術+新場景”轉化應用試驗場。支持中心城區提升科產融合水平，探索校區、產業園區、公共社區三區聯動，以特色產業園區為載體深度鏈接高端航空裝備等國省級創新平臺。支持縣市新城優化創新政策環境，常態化舉辦“科創天府·智匯蓉城”縣市新城專場活動，優先支持建設“線上科創通+線下科創島”分中心分島，推動“研發貸”“成果貸”加大投入，支持鏈主企業牽頭組建創新聯合體，支持聯動設立研發飛地、人才飛地、孵化飛地。

成都市規劃和自然資源局

做好土地要素保障

提升市域高質量發展的承載能力

與資源配置效率

成都市規劃和自然資源局黨組書記、局長楊偉表示，下一步，成都市規自系統將強化空間規劃引領、做好土地要素保障、服務“立園滿園”、堅持改革創新、守牢底線紅線，全力提升市域高質量發展的承載能力與資源配置效率。

楊偉表示，首先將強化空間規劃引領，提升市域高質量發展的承載能力。具體包括強化空間規劃與發展規劃融合協同，以國土空間總體規劃調整完善優化空間布局，以自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”統籌推進國省重大項目建設；強化城市空間與資源融合配置，搭建主體功能區產業、土地、資金等資源配置政策平臺，加強城鎮開發邊界使用時序和規模的市級統籌；強化城鄉功能與品質融合提升，完善城鄉融合、全域覆蓋的規劃管理體系。

在土地要素保障方面，成都將推進用地審批提速增效，用好省級用地審批權下放政策，完善用地用林聯動審批、臨時用地審批和“用地保姆”等服務機制，全力保障重大產業、基礎設施和民生項目用地；加大批而未供、閑置土地等盤活力度，充分挖掘土地等閑置資源資產價值；同時深化土地上市“拆遷清零”攻堅，加快儲備一批“凈地靚地”，做好城市品質提升和市場宣傳推介，推動土地市場平穩健康發展。

為釋放市域高質量發展的產業活力，成都市規自系統將全力服務“立園滿園”。楊偉表示，成都將助力產業園區集成授權改革，推動單宗工業用地出讓等審批權限下放區（市）縣，支持園區企業采取合作開發、分割轉讓、功能轉換等方式進一步釋放產業動能；持續實施園區需求動態響應等人才支持機制，推廣“拿地即開工”“AI輔助審圖”等模式；常態化開展“民企會客廳”“進園區、送政策”活動，主動回應企業在項目用地審批、規劃土地核驗、確權登記服務等方面關切。

在改革創新方面，成都將深化空間規劃和土地政策改革支撐新產業新業態發展等改革試點，加快形成一批政策工具、打造一批示范項目；聯合市級相關部門和區（市）縣搭建規劃協同平臺，促進高新—雙流、青羊—武侯等毗鄰地區設施共建、利益共享，推動行政交界地區“價值洼地”變為公園城市“價值高地”。

同時，成都將嚴守耕地保護紅線，統籌劃定耕地保護和國土綠化空間，完善耕地保護激勵機制，堅決落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護政治責任；樹立“四季防地災”理念，強化隱患排查、監測預警、避險轉移等閉環管理；持續做好征地拆遷安置、規劃調整、土地出讓、不動產登記等重點領域風險防范，更好地統籌發展與保護、發展與安全。

成都市交通運輸局

全力推動交通運輸高質量發展

成都市交通運輸局黨組書記、局長張濤表示，成都市交通運輸局將重點圍繞“建強國際性綜合交通樞紐”“提升交通基礎設施通達水平”“強化交通服務產業發展能力”三個方面發力，服務支撐強縣活區戰略。

在強樞紐方面，成都市交通運輸局將推動實施天府國際機場二期，推進雙流國際機場總規修編，鞏固提升“兩場一體”協同能力；加快建設成都站改造、天府站、龍泉驛站、簡州站、壽安站等項目，布局完善“4主3輔”鐵路客站體系和“1+5+N”鐵路貨站體系。

在暢通道方面，加快實施成渝中線高鐵、天蒲鐵路、成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造等標志性鐵路項目，推動建設天眉樂、成汶、成渝擴容、成溫邛擴容等高速公路項目，全面提升成都出疆入藏、通達江海水平。

此外，成都市交通運輸局還將積極打造暢達全國的“137”高鐵交通圈（至重慶1小時，至周邊城市群3小時，至京津冀、長三角、粵港澳7小時）。

在軌道方面，成都市交通運輸局將高水平運行成灌（彭）、成蒲等鐵路公交化線路，推進市域鐵路公交化改造二期、寶成鐵路公交化改造，盡早實現“縣縣通軌道”目標。

張濤介紹，成都市交通運輸局在公路方面將推動五環路全環貫通，加快打通蒲名、天新邛、天溫都等跨縣市、跨片區公路走廊，牽引帶動沿途區（市）縣經濟發展。針對城鄉融合，持續實施“村道暢安”工程，分步推進城鄉客運公交一體化融合，進一步完善村級寄遞物流綜合服務站點體系，推動冷鏈配送和即時零售向鎮域延伸。

在物流方面，成都市交通運輸局將支持川藏鐵路始發港、西部陸海新通道成都南集疏運中心等物流樞紐項目建設，支持建設蒲江國際鐵路物流港鐵路專用線、大件路節點快速化改造等集疏運通道項目，有效鞏固提升成都“兩場兩港”樞紐優勢，更好服務全市“3+22+N”產業布局。

低空經濟作為新賽道，也是賦能交通運輸高質量發展的重要支撐。“依托相關區（市）縣區位特色和產業優勢，加快布局完善低空起降等基礎設施，打造‘掃碼飛’+‘一網統飛’、超大城市交通治理等標桿性場景，推動低空物流配送、工業巡檢、醫療救護等場景延伸，壯大全市低空經濟發展新賽道。”張濤說。

成都市口岸物流辦

讓國際樞紐“流量”變縣域經濟“留量”

五張牌激活全域開放

市口岸物流辦黨組書記、主任景波表示，此次全會將“強縣活區，加快推動市域高質量發展”確立為核心主題，意在實現“城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破”。而市口岸物流辦是重要抓手之一，“我們要做的，就是把國際門戶樞紐的‘通道優勢’，轉化為區（市）縣的‘發展動能’。”

強縣活區，核心在產業，關鍵在特色。看家底，市委十四屆八次全會以來，成都成功入選全國“加快培育建設”國際物流樞紐城市名錄。航空客貨運吞吐量保持全國前列，國際（地區）定期直飛航線增至86條；雙流機場客運口岸恢復開放，機場中轉能力進一步提升。“成渝號”中歐班列繼續保持全國第一方陣，境外直達城市增開4個，聯通境外城市已達137個。

通道有了，平臺建了，如何讓縣域真正“活”起來？景波拆解了五張關鍵牌。樞紐牌方面，爭創全方位門戶復合型國際航空樞紐，拓展“暢通絲路、直達歐美、聯通五洲”的航線網絡，支持區（市）縣探索“航產對接、航旅融合”，讓適航產業跟著航線跑；鐵路方面優化“一主多輔”布局，支持新都建多式聯運智慧樞紐、蒲江建川藏鐵路始發港，持續織密“西進歐洲、北上俄蒙、東聯日韓、南拓東盟”四向通道。平臺牌方面，深入推進天府空港、國際鐵路港兩大綜保區“區港一體化”，實現“口岸+保稅+”高效聯動，降低區縣外貿企業成本，做大三文魚、榴蓮、帝王蟹、魚子醬等全國特色單品集散中心，支持溫江、龍泉驛等自貿協同改革先行區發展。

產業牌是縣域最期待的一步。景波透露，將在有條件的區縣布局無水港、縣域物流集散中心和特色冷鏈節點，圍繞汽車裝備、農產品、生物醫藥等主導產業定制專業化物流方案，實現“產業在縣域、集散在樞紐、市場在全球”。生態牌方面，大力推進“三網”深度融合，聚焦冷鏈物流、多式聯運樞紐等招引頭部企業，加快布局“一帶一路”供應鏈服務站，建立應急國際物流保障機制。聯動牌方面，推行分區施策差異化發展，探索片區結對聯動，市縣共享航線、班列、海外倉和通關便利資源，常態化調度會商區縣物流樞紐建設、通道運營、外貿增長等堵點。

“我們要做的，就是讓成都的開放大門從主城開到每一個區（市）縣。”景波說，從“主城極核開放”轉向“全域協同開放”，口岸物流要成為那根串起全域的線，以高質量發展全面服務成都強縣活區和市域協同發展大局。

成都市商務局

打出“消費升級+產貿融合+平臺賦能”組合拳

“成都市商務局將全面貫徹落實市委十四屆九次全體會議精神，立足職能職責，從提升消費活力、深化產貿融合、做強平臺經濟三個方面發力，推動‘強縣活區’戰略部署落地見效。”成都市商務局局長何麗說。

成都市商務局將著力培育新業態新場景，提升消費活力。具體而言，將支持城市新區聚焦創新策源、綠色消費，培育新型消費業態，打造優勢互補、立體錯位的商圈體系。支持中心城區聚焦時尚消費、現代商務，推動零售業創新升級，深化國際化消費環境提升試點，完善入境消費全鏈條服務配套，支持建設國際消費集聚區，策劃首發首秀活動，塑造成都國際消費新地標與入境消費首選地。支持縣市新城聚焦業態融合、價值轉化，差異化發展服務消費，提升服務品質和供給水平，打造一批集成高效、業態豐富、特色鮮明的商貿強鎮。

同時，著力助推產貿融合拓市場，注入產業動力。成都將支持城市新區聚焦科產融合、制度創新，發揮自貿試驗區、國別合作園區、綜合保稅區和天府國際空港等開放平臺和樞紐優勢，增強保稅制造、保稅維修、跨境物流功能；深化數字文創、生物醫藥、核醫學等產業制度型開放，爭創國家新興產業發展示范基地。支持中心城區聚焦開放合作、國際商貿，推動金牛區優化市場采購貿易方式發展機制；支持雙流區從“強規范、促發展、優制度”等方面加快推進二手車高質量發展；支持青白江區做優“運貿產”一體化發展模式；支持龍泉驛區“成都造”汽車擴大銷售、做大出口。支持縣市新城聚焦品牌培育、市場拓展，深入實施“蓉品出川出海”計劃，依托“天府好物”IP常態化開展產銷對接活動，提升智能家居、綠色食品、地標農產品品牌化和產業化水平。

成都市商務局還將著力推動平臺經濟提能級，增強發展能力。支持城市新區聚焦總部集聚、頭部招引，充分發揮省市產業鏈政策，賦能平臺企業加大人工智能研發投入、拓展應用場景，持續做強平臺總部能級。支持中心城區聚焦能級提升、特色培育，支持成華區打造區域性直播電商集聚區；支持雙流區發揮臨港和制造優勢，依托匯都時尚產業園壯大鞋靴服飾電商產業集群，打造跨境電商標桿。支持城市新區聚焦品牌下沉、產業聯動。鼓勵即時零售、無人配送等新業態下沉縣市新城市場，支持建設標果供應鏈基地、萬果直播基地等電商基地，打造特色鮮明的區域公共品牌，筑牢縣域平臺經濟產業根基。

成都市氣象局

覆蓋農業與低空經濟多場景

多舉措護航強縣活區戰略

在上午舉行的分組討論會上，成都市氣象局黨組書記、局長楊興明表示，全市氣象部門將以氣象科技與服務現代化為抓手，錨定城市安全、產業發展、民生服務三大方向精準發力，為成都市域高質量發展持續注入氣象動能。

據楊興明介紹，在城市安全領域，成都氣象部門將布局人工智能與氣象業務融合創新，強化極端天氣氣候事件長期預測研判能力；建設新一代短臨預警業務體系，重點提升極端降水、雷暴大風等災害性天氣的短臨預報預警精度，做到“早發現、早決斷、早準備、早防范”，筑牢城市安全運行的氣象第一道防線。

圍繞各區（市）縣產業發展需求，氣象部門將以數據賦能為核心，推動專業氣象服務深度融入產業發展全場景，逐步將服務范圍延伸至產業園區、產業發展示范基地及農業重點片區。

“氣象對農業生產具有關鍵支撐作用，我們將通過氣象科技助力農業增收減損、提升產品品質。”楊興明介紹，當前成都氣象部門已深度對接“天府糧倉”成都片區建設，開展糧食生產氣候可行性論證，并在崇州等糧食主產區布局一批農業氣象觀測站。相關觀測數據已與四川農業大學開展合作應用，覆蓋播種、育秧等糧食生產全流程，為農業科學生產提供精細化氣象指導，助力農業降損增效、品質升級。后續還將持續優化農業產業氣候區劃，進一步擴大重點片區服務覆蓋范圍。

除農業生產領域外，針對低空經濟、綠色經濟等新質生產力發展需求，氣象部門將針對性完善監測預報服務能力。氣象條件是低空飛行安全的核心影響因素，氣象部門將圍繞各類低空應用場景搭建專項服務體系，為低空經濟安全發展保駕護航。

同時，氣象服務還將深度對接能源安全、水利發展等重點領域，為迎峰度夏科學決策、清潔能源發展等提供專業支撐，充分發揮氣象數據的基礎保障作用。

楊興明表示，氣象工作肩負著服務生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的重要使命。下一步，全市氣象部門將立足職能、主動作為，以高水平氣象服務助力強縣活區戰略落地見效，為成都區域協調發展提供堅實氣象保障。