不采購戰機和戰艦，法國國防預算案追加的360億歐元將用在哪里？

據法國《世界報》4月11日報道，法國國防部長卡特琳·沃特蘭（CatherineVautrin）向法國政府提交了最新的《法國軍事規劃法案》草案（LPM），提出在2024~2030年追加360億歐元的國防預算。

這一規模不小的“加碼”，一方面被視為法國加速“再武裝”的關鍵一步，另一方面卻也引發了歐洲裝備產業的爭議：在預算顯著增長的同時，該草案并未提出要顯著增加軍隊的裝備規模，尤其是沒有新增“陣風”戰斗機或一線護衛艦。增長與收縮并存，折射出一場復雜的戰略取舍。

新增預算將優先投向“消耗性戰爭能力”

從資金投向來看，此次提議新增360億歐元國防預算的草案，重點是增強法國應對高強度戰爭的裝備“可消耗能力”。

法新社及多家媒體披露，新增預算中約85億歐元將用于彈藥采購，與之有關的投入在2024~2030年期間累積可達260億歐元。按照該草案的規劃，各類彈藥庫存將出現顯著增長：遙控彈藥增加400%，AASM制導炸彈增加240%，魚雷增加230%，155毫米炮彈增加190%，“飛魚”反艦導彈增加100%，Scalp與MdCN巡航導彈將增加85%。

這一系列數據反映了法國對俄烏沖突及中東局勢的觀察與總結——現代戰爭首先是“彈藥消耗戰”。

與此同時，無人機及反無人機體系的建設也是該草案的優先方向之一。追加的360億歐元中有20億歐元將被用于研制無人機。這樣一來，法國未來四年在無人機領域的總投入將至少達到84億歐元。同時，法國還計劃大幅增加反無人機裝備，包括500套干擾設備、反無人機雷達以及AI加持的“Proteus”防空系統。此外，法國海軍也計劃系統性引入水面、空中及水下無人系統，強化偵察與作戰能力。

防空與預警能力也是該草案關注的重點。根據草案規劃，到2030年，SAMP/TNG防空系統數量將從8套增至10套，并具備攔截彈道導彈的能力。法國還計劃發展射程達2500千米的常規彈道導彈，并推進導彈預警體系建設。在空中力量方面，法國計劃新增6架A400M運輸機并提前部署“環球眼”（GlobalEye）預警機。此外，該草案計劃將太空領域的軍事預算增加至101億歐元，用于提升情報、監視與預警能力。

整體來看，追加的360億歐元投資，其建設重點并不在于傳統裝備，而是傾向于提升法國國防體系的整體韌性。

不買戰機、不擴艦隊，“做減法”

盡管預算增長了不少，但根據目前的預算草案，未來五年左右，法國軍隊的核心裝備規模卻幾乎維持不變：225架戰斗機、15艘一線護衛艦、6艘核攻擊潛艇、200輛勒克萊爾坦克等。這一結構延續自2013年的法國《國防白皮書》，并未隨外界環境的變化而出現巨大變化。

法國這一“反直覺”的決策主要受制于多重現實約束。

首先是財政壓力與成本上升。據報道，草案中新增的360億歐元預算，超過三分之二將用于消化通脹帶來的裝備成本上漲，并彌補此前預算被低估的問題。這意味著實際可用于裝備采購的資金并不多。

其次是戰略優先級的轉變。通過對俄烏沖突的觀察，法國政府內部已逐漸形成共識：在高強度沖突中最為關鍵的是提升裝備“殺傷力”并保證戰力的“持續性”。據報道，法國海軍參謀長曾明確表示，在討論增加護衛艦數量前，應優先提升現有艦艇的作戰能力與系統協同。

第三是作戰環境的變化。法國已經放棄了與德國等國合作的“歐洲無人機”（Eurodrone）項目，轉而發展成本更低、更靈活的本土無人機體系。

不過，這種“做減法”的決策并非沒有爭議。法國國防部長塞巴斯蒂安·勒科爾尼曾公開表示，理想狀態下應增加20至30架“陣風”戰斗機以及3艘護衛艦，以應對多戰區同時作戰需求。但在現實預算框架下，這一設想要被納入國防預算，至少要到21世紀30年代。

對法國軍隊的影響：能力提升與規模約束并存

從短期看，此次更新后的國防預算草案有助于增強法國軍隊的作戰適應能力。例如，大幅提升彈藥庫存能緩解長期以來被法國媒體詬病的庫存不足問題以及無人機能力落后等問題。然而，從中長期看，規模約束問題依然突出。

作為北約框架內的美國盟友和歐盟成員，同時為了延續其在前法國殖民地地區及其周邊的利益，法國軍隊要在全球范圍內執行任務，如果艦隊規模與戰斗機數量持續無法增加，其軍隊顯然將面臨不小的戰力壓力。

此外，根據該預算草案，法國陸軍裝備甚至還將出現一定程度上的“縮水”，例如，將減少Serval裝甲車和VBAE偵察車的采購數量。

綜合來說，此次法國《軍事規劃法》更新并非單純的“加預算”，而是一場圍繞有限資源展開的結構性再分配。法國選擇優先強化彈藥、無人機、防空和信息能力，以適應高強度戰爭的新形態，同時在大型平臺數量上保持克制。這一策略在提升體系作戰能力的同時，也延續了規模不足的結構性矛盾。