堅持人民至上 筑牢底線思維

新華社記者

“寧可十防九空，也不能萬一失防；寧可事前聽罵聲，不可事后聽哭聲；寧可信其來，不可信其無；寧可信其重，不可信其輕。”

近期出版的《習(xí)近平關(guān)于基層工作方法的重要論述學(xué)習(xí)讀本》一書記述了二十多年前，時任浙江省委書記習(xí)近平同志面對頻發(fā)的臺風洪澇災(zāi)害，經(jīng)過深入調(diào)研和實戰(zhàn)實踐，鮮明提出“四個寧可”重要理念，樹牢底線思維、極限思維，推動實現(xiàn)從“被動抗災(zāi)”到“主動防災(zāi)避災(zāi)”重大轉(zhuǎn)變，不斷筑牢防汛防臺風制度體系和基層防災(zāi)減災(zāi)的堅實堡壘，為防汛防臺風、防災(zāi)減災(zāi)和基層風險治理立下科學(xué)方法論、筑牢根本遵循。

人民至上：“四個寧可”彰顯一以貫之的為民情懷

浙江地處東南沿海，是全國受臺風影響最頻繁的省份之一。防汛防臺風，不僅是一場與風雨的搏擊，更是一場為了人民、依靠人民的保衛(wèi)戰(zhàn)。

7月11日深夜，今年第9號臺風“巴威”在浙江登陸，中心附近最大風力達13級。臺風來臨前約12小時，浙江省全面啟動防臺風Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。截至當日19時，全省累計轉(zhuǎn)移群眾超268萬人，12154所中小學(xué)幼兒園等機構(gòu)全面停課，830個在建工地全部停工……

全省上下堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，牢記“四個寧可”的要求，搶抓臺風登陸前的“時間窗口”，對重點部位場所、重點人員轉(zhuǎn)移情況等進行再排查、再確認、再點名，確保不漏一戶、不漏一人，牢牢守住安全底線。

人們不禁想起22年前的一幕。

2004年8月，14號臺風“云娜”正面襲擊浙江。時任省委書記習(xí)近平同志中斷基層調(diào)研，連夜趕回省防汛防旱指揮部。

“與其說‘抗’，不如說重點是‘防’，現(xiàn)在不是說抗臺風就要站在風眼上，而是要在臺風來臨前，把各項準備工作都做好，主要是防、避。”在連夜召開的防御14號臺風工作電視電話會議上，習(xí)近平同志提出明確要求。

“人民至上、生命至上”，自此成為浙江防汛防臺風不可動搖的根本導(dǎo)向。

2005年的臺風“麥莎”，浙江提前轉(zhuǎn)移人員124萬人；2006年的“桑美”，轉(zhuǎn)移100萬余人；2012年的“海葵”，轉(zhuǎn)移154萬余人；2015年的“燦鴻”，轉(zhuǎn)移110萬余人……此后多年來，在“四個寧可”重要理念指引下，浙江在全國率先探索實施“大轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。每逢臺風來襲前，將危險區(qū)域的人員提前轉(zhuǎn)移，成為一條鐵的紀律。

“四個寧可”的深刻內(nèi)涵，每一條都體現(xiàn)“人民至上”的價值取向：

在“十防九空”與“萬一失防”、“事前聽罵聲”與“事后聽哭聲”之間，毫不猶豫地選擇把人民群眾安危放在首位。

臺州溫嶺市石塘鎮(zhèn)隔海村四面環(huán)海，172名常住村民中95%是留守老人。臺風“巴威”來臨前，81歲的獨居老人陳小花守著自家房屋遲遲不愿離開。村黨支部書記黃琛彬兩次上門，最終扶著老人下了山，住進了安置點。

“危險面前，人民群眾的生命安全容不得半點僥幸。”黃琛彬說。

基層治理千頭萬緒，歸根結(jié)底是為民治理，守護群眾生命財產(chǎn)安全是最大的民生、最根本的底線。

在福建工作時，習(xí)近平同志就堅持“寧肯十防九空，不可用而無備”；在浙江防汛防臺風，多次推動了“百萬人大轉(zhuǎn)移”；在上海工作時，提出“要做到零死亡、少傷人、少損失”。

黨的十八大以來，面對嚴峻復(fù)雜的防汛形勢，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要全力組織搶險救援、傷員救治、群眾安置等工作，最大限度減少人員傷亡”“確保人民群眾生命財產(chǎn)安全”。

在自然災(zāi)害與風險挑戰(zhàn)面前，從抗擊臺風、洪澇災(zāi)害到應(yīng)對突發(fā)事件，從轉(zhuǎn)移群眾、搶險救援到災(zāi)后重建、物資保障，我們黨始終將人民生命安全和身體健康放在第一位。

底線思維：“四個寧可”蘊含統(tǒng)籌發(fā)展與安全的治理智慧

自然災(zāi)害具有突發(fā)性、難以預(yù)見性。如何應(yīng)對未知的風險？“四個寧可”給出答案：

從最壞處著眼，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把應(yīng)對措施準備得更周全一些。其核心內(nèi)涵是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，居安思危、防患未然的底線思維。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是習(xí)近平總書記長期以來堅持的重要理念。

在地方工作時，不論是在面臨重大險情現(xiàn)場，還是在生產(chǎn)作業(yè)一線，習(xí)近平同志時刻將安全工作和人民安危掛念于心：在福建，了解到臺風要登陸，正在省內(nèi)調(diào)研的習(xí)近平同志連夜趕回福州、直奔防汛指揮部，與工作人員一起研究部署工作到天亮；在浙江，春節(jié)前夕下到近千米深的礦井看望工人，叮囑“一定要愛惜每一位礦工的生命，讓大家高高興興下井、平平安安回家”；在上海，到防汛部門調(diào)研時指出：“防臺防汛工作，堅持以防為主，掌握主動權(quán)”……

“四個寧可”體現(xiàn)鮮明的“安全冗余”治理邏輯，與現(xiàn)代應(yīng)急管理中的“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”原則高度契合，更與總體國家安全觀中“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”的要求一脈相承。

堅持底線思維，必須未雨綢繆、事前預(yù)防。

多年來，浙江省在“四個寧可”重要理念指引下，結(jié)合防汛減災(zāi)實踐形成了多方面經(jīng)驗：

基于12.6萬個重要風險點數(shù)據(jù)、部門實時監(jiān)測信息繪制風險預(yù)警“五色圖”；聚焦人員避險轉(zhuǎn)移、小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域形成“八張風險清單”；融合預(yù)警叫應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動等機制創(chuàng)建防汛防臺風“1833”聯(lián)合指揮體系；接續(xù)展開“千庫保安”“強塘固房”“五水共治”“百項千億”等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程……

做好風險防控，重在健全應(yīng)急決策指揮機制。

2005年7月至10月，浙江連續(xù)遭受“海棠”“麥莎”“泰利”“卡努”“龍王”五次強臺風襲擊，次數(shù)之多、風力之強、雨量之大、影響范圍之廣為歷史罕見。

習(xí)近平同志親自推動建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專家參與、部門聯(lián)動的防汛防臺風會商決策機制，強調(diào)“要統(tǒng)籌各方資源、科學(xué)研判調(diào)度”。

防御臺風期間，習(xí)近平同志多次連夜召開會商會議，聯(lián)合氣象、水利、應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)＜遥珳史治雠_風路徑、強度變化及影響范圍，科學(xué)制定防控方案，作出精準部署，實行了“省級領(lǐng)導(dǎo)直接連線市縣一線指揮”的應(yīng)急指揮模式。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，要在理念重塑和責任落實。

在浙江工作期間，習(xí)近平同志一手抓發(fā)展、一手抓平安。針對當時基層面臨的改革發(fā)展任務(wù)重與矛盾糾紛訴求多交織的狀態(tài)，習(xí)近平同志指出：“推進經(jīng)濟發(fā)展是政績，維護社會和諧穩(wěn)定同樣是政績。”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對統(tǒng)籌發(fā)展與安全思慮長遠，作出一系列重大部署。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“一體提升減災(zāi)預(yù)防、抗災(zāi)設(shè)防、救災(zāi)保障能力”。前不久，《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》印發(fā)，“十五五”現(xiàn)代化應(yīng)急體系有了“建設(shè)指南”。

夯實“防”的基礎(chǔ)、增強“減”的效果、提升“救”的能力，新時代以來，中國特色大國應(yīng)急體系統(tǒng)籌推進，不斷織牢堅實的災(zāi)害安全保障網(wǎng)。

實干擔當：“四個寧可”引領(lǐng)務(wù)實過硬的基層治理作風

“嗚——嗚——嗚!”11日深夜，臺風“巴威”裹挾著狂風暴雨，猛烈拍打著浙江溫州樂清市市民活動中心的門窗。

作為樂清市最大的臺風避災(zāi)安置點，戶外風雨大作，室內(nèi)卻燈火通明、避災(zāi)群眾秩序井然。在浙江沿海，像這樣的“長明燈”般的避災(zāi)安置場所還有1.9萬余個。

為應(yīng)對這場來勢洶洶的臺風，浙江基層黨員干部徹夜奔忙，共同筑起守護群眾安全的堅固防線，努力打贏這場防汛防臺風之戰(zhàn)。

防災(zāi)救災(zāi)，關(guān)鍵在基層。

2005年7月26日，習(xí)近平同志在溫州市抗臺救災(zāi)情況匯報會上強調(diào)，“防臺抗臺工作基礎(chǔ)在基層，主體是群眾，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級如何發(fā)揮好組織的作用，切實做到‘鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，村自為戰(zhàn)’，在緊急關(guān)頭能夠把群眾動員和組織起來”。

從那時起，浙江堅持大抓基層強基固本，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全基層防災(zāi)工作體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨立完備的防汛防臺風指揮體系，配齊防控力量、備足應(yīng)急物資、細化應(yīng)急預(yù)案，自主開展隱患排查、人員轉(zhuǎn)移、險情處置；村級層面全面落實網(wǎng)格化管理，以自然村、村民小組為網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格責任人、轉(zhuǎn)移聯(lián)絡(luò)員、避險引導(dǎo)員，做到風險早發(fā)現(xiàn)、人員早轉(zhuǎn)移、險情早處置。

風雨大考面前，唯有嚴實的作風、扎實的舉措、務(wù)實的行動，才能筑起堅不可摧的安全堤壩。

今年入汛以來，我國極端天氣頻發(fā)，南北多雨帶明顯，防汛形勢嚴峻復(fù)雜。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防汛抗洪救災(zāi)工作。6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署防汛抗旱工作。針對廣西、湖北、甘肅等地發(fā)生災(zāi)情，習(xí)近平總書記近日作出重要指示。

“各地各有關(guān)部門要抓好既定部署措施落實，堅決克服麻痹思想和僥幸心理”“盯緊壓實防災(zāi)救災(zāi)責任，深入開展江河湖泊、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等風險隱患排查整治”“強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援準備，扎實做好防災(zāi)救災(zāi)各項工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全”……

抓好落實、壓實責任、扎實工作……一個“實”字成為做好防汛抗洪救災(zāi)工作的核心要求。

抓落實，就要有“時時放心不下”的責任感。

“我心里一直惦念著災(zāi)區(qū)的人民群眾”，詮釋了習(xí)近平總書記我將無我、不負人民的為民情懷。

當前，各地各部門立足防大汛、防強臺風，全面壓實政治責任，夯實地方黨委和政府主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，壓實有關(guān)企事業(yè)單位主要負責人防洪保安全第一責任人責任，基層黨組織和廣大黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，在防汛抗旱、搶險救災(zāi)一線勇挑重擔、沖鋒在前。

抓落實，就要有“事事心中有底”的行動力。

2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽省蒙洼蓄洪區(qū)考察時指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，我們要提高抗御災(zāi)害能力，在抗御自然災(zāi)害方面要達到現(xiàn)代化水平。

黨的十八大以來，我國不斷完善流域防御體系，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，水旱災(zāi)害防御能力實現(xiàn)整體性躍升。

面對嚴峻復(fù)雜的防汛抗洪形勢，各地各部門立足關(guān)口前移、預(yù)防為先，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)報預(yù)警能力，強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，充分發(fā)揮防洪工程體系防災(zāi)減災(zāi)作用，確保及時高效處置險情災(zāi)情。

越是風高浪急，越見砥柱中流；越是驚濤駭浪，越見勇毅擔當。

習(xí)近平總書記指出：“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。”

樹立和踐行正確政績觀歸根結(jié)底是堅守人民至上。

當前，防汛形勢嚴峻復(fù)雜，防災(zāi)救災(zāi)各項工作艱巨繁重。各級黨委政府和廣大黨員干部通過深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟“四個寧可”理念，堅守為民初心、筑牢底線思維、錘煉務(wù)實作風，把風險防控做在前、民生服務(wù)落到細、治理責任扛到位，一定能在風雨洗禮中交出讓黨和人民滿意的答卷。

(新華社杭州7月15日電)

《 人民日報 》( 2026年07月16日 01 版)