落實“兩個更加注重” 建設更高水平的社會主義法治國家

本報記者 張 璁

編者按：近日，中央宣傳部、中央和國家機關工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在北京聯合舉辦“在高質量發展中保障和改善民生”形勢政策系列報告會。7月6日，司法部黨組書記、部長賀榮作了“落實‘兩個更加注重’ 建設更高水平的社會主義法治國家”專題報告。“兩個更加注重”是習近平總書記2025年11月對全面依法治國工作作出的重要指示中提出的，即“更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義”。現將專題報告內容以問答形式摘要刊發。

深刻理解把握新時代全面依法治國取得的歷史性成就和“十五五”時期黨中央關于全面依法治國的重要決策部署

記者：“十五五”時期，黨中央對全面依法治國作出哪些重要決策部署？

賀榮：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，統籌推進國內法治和涉外法治，領導法治中國建設發生歷史性變革、取得歷史性成就。去年11月，黨中央時隔5年再次召開中央全面依法治國工作會議。習近平總書記在重要指示中明確指出：“黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入‘四個全面’戰略布局予以有力推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系不斷完善，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。”這是對新時代全面依法治國歷史性成就作出的精辟概括，充分彰顯了法治自信。在這次大會上，習近平法治思想新增“堅持依法治國和依規治黨有機統一”作為“第十二個堅持”，“第五個堅持”發展為“堅持在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，這是習近平法治思想的重大豐富發展。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。黨的二十屆四中全會、“十五五”規劃綱要等對推進全面依法治國作了系統部署。一是在奮斗目標上，四中全會將“社會主義法治國家建設達到更高水平”納入“十五五”時期經濟社會發展主要目標。習近平總書記在重要指示中強調，要“聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家”，確立了新征程全面依法治國新的宏偉目標。二是在原則要求上，堅持以推動高質量發展為主題、以改革創新為根本動力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，是“十五五”時期經濟社會發展指導思想、遵循原則的重要內容。習近平總書記在重要指示中提出“兩個更加注重”，從堅持服務大局、堅持人民立場兩個層面，明確了新征程全面依法治國的原則要求和實踐路徑。三是在重點任務上，四中全會對協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作出戰略部署；“十五五”規劃綱要對“推進全面依法治國”也設了專章作出部署，同時每篇都有法治相關內容或運用法治思維、法治方式部署推進的重點任務，將推動法治建設深度融入經濟社會發展全局。

深刻理解把握“十五五”時期全面依法治國面臨的新形勢新要求

記者：如何理解“十五五”時期全面依法治國面臨的新形勢新要求？

賀榮：“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，全面依法治國工作承擔的責任更大、任務更重。

協調推進“四個全面”戰略布局，迫切需要更好發揮全面依法治國的基礎性、保障性作用。黨的十八大以來，黨中央提出并形成協調推進“四個全面”戰略布局。當前，這個戰略布局對全面依法治國提出了新的更高要求。一是從全面建設社會主義現代化國家來看，需要進一步加強經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域法治建設，運用法治解決各種社會矛盾和問題，全面推進國家各方面工作法治化。二是從全面深化改革來看，需要聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的規范、推動和保障作用，做到重大改革于法有據。三是從全面從嚴治黨來看，需要深入學習貫徹習近平黨建思想、習近平法治思想，堅持依法治國和依規治黨有機統一，更好發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，以中國共產黨之治引領中國之治。

加快推動高質量發展，迫切需要打造市場化法治化國際化一流營商環境。“十五五”規劃綱要明確要求，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境。法治是最好的營商環境，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。一是高質量發展需要高質量制度供給。近年來，司法部會同相關部門起草、審查完成了民營經濟促進法、對外貿易法、海商法、商事調解條例、保障中小企業款項支付條例等一批重要經濟領域法律法規，促進激發經濟發展的內生動力和創新活力。隨著高質量發展的深入推進，還需要繼續加強立法供給。二是高質量發展需要平等保護各類經營主體。各類經營主體對法治的期待，很重要的方面就是獲得平等法律地位、享有平等法律權利、受到平等法律保護。按照黨中央、國務院部署，2024年中央依法治國辦牽頭統籌開展了涉及不平等對待企業法律法規政策清理工作，修改、廢止了1.1萬件各類制度文件。“十五五”時期還需要繼續落實平等對待、平等保護的原則要求，保障高質量發展。三是高質量發展需要形成全國統一大市場。當前，我國經濟形勢總體持續穩中向好，彰顯強大韌性和活力，也面臨一些困難和挑戰，司法部將按照黨中央、國務院決策部署，會同相關部門加快推進全國統一大市場建設條例起草工作，以法規制度剛性打造法治化營商環境。

更好滿足人民群眾對美好生活的向往，迫切需要用法治保障人民安居樂業。在日常生活工作中，人民群眾對法治的需求比較突出的主要有三方面：一是受到侵犯傷害能得到及時公正的救濟保護。為保障人民群眾合法權益，黨中央高度重視推進嚴格執法、公正司法，各級法治工作部門加強綜合治理、源頭治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，依法公正審理訴訟案件，人民群眾安全感滿意度連續5年保持在98%以上。二是碰到矛盾糾紛能找到高效權威的化解渠道。我國擁有14億多人口，這個國情決定了我們不能成為“訴訟大國”，需要運用多種渠道來化解矛盾糾紛。調解就是具有中國特色的非訴解紛方式。“十四五”時期，我國310多萬人民調解員調解各類糾紛近8000萬件。還需要充分發揮調解化解社會矛盾糾紛的基礎性作用，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。三是遇到法律問題能獲得便捷優質的法律服務。我國已基本建成覆蓋城鄉的公共法律服務體系，全國有律師80多萬、公證員1.6萬、仲裁員6.9萬、司法鑒定人4.2萬、法律援助工作人員1.3萬，每年辦理各類業務5600多萬件。“十五五”時期，需要從法治層面著力，積極回應人民群眾新要求新期待，保障和促進社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

新一輪科技革命和產業變革加速突破，迫切需要在法治軌道上統籌發展和安全。當今世界，數字技術、人工智能等新技術新產業，正在以前所未有的速度與廣度改變著我們的生產生活方式。特別是人工智能，成為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，既帶來前所未有的發展機遇，也帶來前所未有的風險挑戰。一方面，需要促進發展。必須抓住新一輪歷史機遇，加快高水平科技自立自強，贏得發展主動權、搶占發展制高點。另一方面，需要加強規范。當前人工智能發展存在一些風險，比如人工智能技術被違法濫用的風險、用戶隱私和數據庫泄露的風險、倫理風險等。今年，黨中央、國務院明確提出，要完善人工智能治理，國務院立法工作計劃也列明加快推進人工智能綜合性立法。司法部正在和有關部門加快研究制定人工智能法，著力加強規范、促進發展。

有力維護國家主權、安全和發展利益，迫切需要加快涉外法治體系和能力建設。當前，世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化思潮抬頭，一些國家不斷對我進行遏制、封鎖、極限施壓。黨的二十屆三中、四中全會都對反制裁、反干預、反“長臂管轄”作了部署。落實這一任務，面臨三個緊迫要求：一是涉外立法仍需加大力度。涉外法律法規體系一些薄弱點、空白區仍然存在，與系統完備的要求還有一定差距。二是涉外執法司法能力需要進一步提升。運用法治手段開展國際斗爭，必須敢于斗爭、善于斗爭，還需要在黨中央統一領導下，做好反制裁、反干預、反“長臂管轄”法治應對工作，堅決維護國家利益和企業合法權益。三是涉外法律服務機構仍不夠多、不夠強。2023年以來，貫徹落實習近平總書記重要指示要求，我們采取了一系列硬實措施加快推進國際一流仲裁機構、律師事務所建設，取得明顯成效。同時我國涉外仲裁機構、涉外律師整體還不夠強、辦理涉外案件數量少、實戰能力還有不少差距等問題仍然存在，迫切需要加大建設、培育力度，提升國際競爭力。

加力推進“十五五”時期全面依法治國和司法行政工作高質量發展

記者：“十五五”時期，圍繞全面依法治國和司法行政工作高質量發展，主要做好哪些重點工作？

賀榮：中央依法治國辦設在司法部，司法部具體承擔全面依法治國任務落實和政府立法、依法行政、刑事執行、公共法律服務、法治宣傳教育、涉外法治等重要職責。我們將深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，牢牢堅持黨的領導，落實“兩個更加注重”，樹立和踐行正確政績觀，更好在“建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家”中擔當作為。

牢牢堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。重點做好三項工作：一是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。進一步強化政治機關意識，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到履職盡責的實際成效上，把黨的領導落實到各項工作全過程各方面。二是深入學習貫徹習近平黨建思想、習近平法治思想。堅持學用結合、學以致用，不斷推進黨建與法治工作深度融合，真正把學習成效轉化為建設更高水平的社會主義法治國家的生動實踐。三是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。牢牢把握中國特色社會主義這個定性，突出中國特色、實踐特色、時代特色，在堅持黨的領導、保證人民當家作主等重大問題上，始終做到頭腦十分清醒、立場十分堅定。

更加注重法治與改革、發展、穩定相協同。圍繞在法治軌道上推進改革、發展、穩定，實現三者有機貫通、協同并進，重點做好五項工作：一是堅持改革和法治相統一。對于進一步全面深化改革急需的法律法規，堅持急用先立，明確制度規范，保障改革進程；對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的，積極按照法定程序推進立法授權、調法調規工作；對于不適應改革要求的法律法規，及時進行修改和廢止；對于實踐證明行之有效的及時上升為法律法規，以立法形式確認、鞏固改革經驗和成果。二是加強重點領域、新興領域立法。會同有關方面加快制定修訂稅收征收管理法、證券公司監督管理條例等重要法律法規，推進構建高水平社會主義市場經濟體制；制定修訂航天法、衛星導航條例等法律法規，研究完善平臺經濟、數字經濟、航空等新興領域立法，促進新質生產力發展。三是統籌落實推進法治政府建設職責。深入開展全國法治政府建設示范創建活動，開展領導干部依法辦事情況法治督察，督促落實法治政府建設責任；加大對重大行政決策、行政規范性文件、重大行政執法決定等方面的合法性審查，完善合法性審查工作規范和標準指引。四是維護促進社會安全穩定。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，深入推進教育改造、社區矯正、幫教銜接、糾紛化解和法治宣傳五項工作，提升刑罰執行質效。充分發揮調解、仲裁、行政復議等在化解社會矛盾糾紛方面的重要作用，特別是發揮行政復議化解行政爭議的重要作用，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。五是加快建設同高質量發展、高水平開放相適應的涉外法治體系和能力。圍繞黨和國家工作大局，加強涉外法治統籌，深化前瞻性思考和統籌謀劃，以硬實舉措一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養。

更加注重保障和促進社會公平正義。黨的二十屆四中全會、“十五五”規劃綱要強調，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義。立足司法部職能，重點做好四項工作：一是強化社會公平正義制度保障。進一步聚焦民生保障，圍繞人民群眾醫食住行、教育養老就業、公共安全治理等方面，加快制修訂藥品管理法、食品安全法、不動產登記法、養老服務法、教師法、就業促進法、防洪法等重要法律法規。二是全面推進嚴格規范公正文明執法。立足行政執法監督職責，健全規范涉企行政執法長效機制，推進行政執法規范化建設。堅持法治原則，依法該嚴則嚴、當寬則寬，推動對食品藥品、安全生產、生態環境等關系群眾切身利益的重點領域，持續加大嚴格執法力度。三是健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。堅持以政治建設為統領，全面推進法律服務業均衡普惠發展，加強對律師、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助、調解等從業人員教育管理，不斷提升服務保障大局和人民群眾的能力和質效。四是深入推進法治宣傳教育。貫徹落實好法治宣傳教育法，全面實施“九五”普法規劃，持續提高普法針對性和實效性，努力使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

《 人民日報 》( 2026年07月16日 04 版)