從“購買”到“使用”：全鏈路政策重塑汽車消費“下半場”

在中國汽車市場步入低增速常態(tài)化、結(jié)構(gòu)性分化加劇的新階段，政策“組合拳”的出臺備受關(guān)注。日前，國務(wù)院正式批復(fù)《擴大消費“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出到2030年社會消費品零售總額達(dá)到60萬億元左右的目標(biāo)。

作為“十五五”時期擴大內(nèi)需的頂層設(shè)計文件，《規(guī)劃》圍繞促進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)惠民、推動商品消費擴容升級、培育打造消費新業(yè)態(tài)新模式新場景、著力提升消費能力、大力優(yōu)化消費環(huán)境、加力完善促進(jìn)消費制度機制等6個方面，部署了28條重點任務(wù)舉措。其中，汽車消費被單獨設(shè)立為9個重點任務(wù)專欄之一，以“全鏈條促進(jìn)汽車消費”為核心主線，推出一系列具有里程碑意義的制度性安排。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，政策并非短期刺激補貼，而是從流通制度、消費場景、產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面打破長期桎梏，為汽車產(chǎn)業(yè)開辟全新增長曲線，重構(gòu)汽車消費增長邏輯。

具體來看，《規(guī)劃》提出要從四方面實現(xiàn)全鏈條促進(jìn)汽車消費：一是開展汽車流通消費改革試點。支持有條件有意愿的城市在清理汽車流通消費限制措施、活躍二手車市場、提升報廢車資源循環(huán)利用水平、發(fā)展汽車后市場、構(gòu)建汽車全生命周期信息體系等方面改革創(chuàng)新、先行先試，延伸汽車消費鏈條。

數(shù)據(jù)顯示，2025年國內(nèi)二手車交易量突破2000萬輛，但相較歐美日（參數(shù)丨圖片）等成熟市場3:1的二手車與新車交易比，我國流通壁壘嚴(yán)重壓縮置換消費空間。中國汽車流通協(xié)會調(diào)研指出，制約市場回暖的核心瓶頸不在生產(chǎn)端，而在流通環(huán)節(jié)：多地限購限行門檻抬高、二手車交易信息不透明、新能源二手車缺乏統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)、報廢回收體系不完善，大量存量車輛流通受阻，以舊換新循環(huán)難以跑通。

針對上述痛點，《規(guī)劃》明確提出支持有條件有意愿的城市在清理汽車流通消費限制措施、活躍二手車市場、提升報廢車資源循環(huán)利用水平、發(fā)展汽車后市場、構(gòu)建汽車全生命周期信息體系等方面改革創(chuàng)新、先行先試。

此前，商務(wù)部等8部門已正式公布全國40個汽車流通消費改革試點城市名單。從試點布局來看，各城市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦實行差異化改革方向。這種“一城一策”的差異化布局，旨在針對各地汽車流通消費不合理限制等堵點問題，培育汽車消費新場景新業(yè)態(tài)新模式。

除汽車流通外，據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2026年6月底，全國機動車保有量達(dá)4.76億輛，其中汽車3.71億輛。圍繞這3.71億輛存量汽車的后市場，正被定位為下一個促消費、擴內(nèi)需的戰(zhàn)略高地。《規(guī)劃》也從四個維度對后市場進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

一是完善汽車維修和改裝管理，釋放后市場活力。《規(guī)劃》提出加快新能源汽車維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)應(yīng)用，提升汽車維修業(yè)數(shù)字化、綠色化水平。同時，建立分級分類汽車改裝行業(yè)管理機制，制定符合國情的車輛改裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著長期處于“灰色地帶”的汽車改裝市場將迎來規(guī)范化發(fā)展。

二是加強房車露營基地建設(shè)，培育新型消費場景。《規(guī)劃》支持建設(shè)不同類型、不同檔次、特色突出的自駕車旅居車等露營營地，指導(dǎo)各地科學(xué)合理布局營地，開展自駕車旅居車營地質(zhì)量等級認(rèn)定工作。房車露營作為汽車消費與文旅消費的融合業(yè)態(tài)，正在成為新的消費增長點。

三是構(gòu)建多層次汽車賽事格局，以賽促用。《規(guī)劃》支持開展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域新型汽車賽事活動，以賽促研、以賽促產(chǎn)、以賽促用。同時推動群眾性汽車賽事，促進(jìn)國家級專業(yè)汽車運動賽事高質(zhì)量發(fā)展，打造專業(yè)汽車賽事品牌，有序舉辦國際高級別汽車賽事。

四是培育傳統(tǒng)經(jīng)典車新業(yè)態(tài)。《規(guī)劃》明確支持試點城市探索開展傳統(tǒng)經(jīng)典車貿(mào)易、流通交易、展覽展示和有條件上路等業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)經(jīng)典車首次被納入政策框架，標(biāo)志著這一細(xì)分領(lǐng)域正式獲得制度性支持。

上述措施的邏輯十分清晰，將汽車消費從單一的“買車”行為，延伸為涵蓋改裝、賽事、露營、租賃、維修、保險的全生命周期服務(wù)鏈條。

不僅如此，《規(guī)劃》還推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。在購買端，《規(guī)劃》提出分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求，探索實行城區(qū)、郊區(qū)差異化車輛購置指標(biāo)管理方式。這意味著長期以來以限購為核心的購買管理模式正在松動，無車家庭的合理購車需求將得到更充分的制度保障。

在使用端，《規(guī)劃》提出在全國范圍內(nèi)建成充電基礎(chǔ)設(shè)施4000萬個左右，形成支撐超過1億輛電動汽車充電需求的充電服務(wù)能力，其中公共充電樁達(dá)到900萬個左右，公共充電容量達(dá)到5億千瓦左右，基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。充電基礎(chǔ)設(shè)施的完善，將從根本上緩解消費者的“充電焦慮”，加速汽車“油轉(zhuǎn)電”進(jìn)程。

乘聯(lián)會秘書長崔東樹指出，《規(guī)劃》明確加強充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，旨在協(xié)同推進(jìn)汽車電動化與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過實現(xiàn)電力網(wǎng)絡(luò)與新能源汽車的深度耦合，使汽車扮演移動儲能單元的角色，此舉將對中國能源變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

可以看出，《規(guī)劃》形成了“前端流通改革+后端業(yè)態(tài)擴容”的閉環(huán)，回應(yīng)了當(dāng)下新車流通堵點、后市場供給缺位的矛盾。40城流通試點將激活二手車置換市場，緩解新車零售下滑壓力；汽車改裝、房車露營等放開政策，能夠落地一批場景，拉動汽車文旅消費。

2026年車市“上半場”已經(jīng)證明，單純的銷量比拼難以為繼。當(dāng)微增長、負(fù)增長成為常態(tài)，未來競爭不再局限于新車產(chǎn)品力，二手車、改裝、汽車文旅、全周期服務(wù)將成為核心賽道。隨著40個試點城市改革逐步落地、后市場配套細(xì)則持續(xù)完善，中國汽車產(chǎn)業(yè)將走出價格內(nèi)卷困局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)增長。