國務(wù)院：加快構(gòu)建高校分類管理、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

近日，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》的通知。其中提到分類推進(jìn)高校改革發(fā)展，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建高校分類管理、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

官宣：分類推進(jìn)高校改革

高校分類改革，近兩年正在頻繁被提及。2025年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提到，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)。按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。建立分類管理、分類評(píng)價(jià)機(jī)制，在辦學(xué)條件、招生計(jì)劃、學(xué)位點(diǎn)授權(quán)、經(jīng)費(fèi)投入等方面分類支持。根據(jù)不同類型高校功能定位、實(shí)際貢獻(xiàn)、特色優(yōu)勢，建立資源配置激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。

教育部部長懷進(jìn)鵬去年在多個(gè)會(huì)議上及發(fā)布的署名文章中都明確提到了分類推進(jìn)高校改革。今年他也多次重申相關(guān)內(nèi)容，還進(jìn)一步明確各類型高校的發(fā)展方向。如近日在教育部召開的高等教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研座談會(huì)上，懷進(jìn)鵬強(qiáng)調(diào)要以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)研究型高校在支撐國家自立自強(qiáng)中挑大梁、作先鋒；以“雙優(yōu)”建設(shè)計(jì)劃為抓手，帶動(dòng)應(yīng)用型高校打造應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地；以“新雙高”建設(shè)計(jì)劃為牽引，推動(dòng)技能型高校培養(yǎng)大批高素質(zhì)大國工匠、能工巧匠和高技能人才。

教育部高等教育司副司長武世興也在今年初介紹道：“我們在探索高校分類改革新途徑，明確高校定位，實(shí)施分類管理評(píng)價(jià)與資源配置激勵(lì)，科學(xué)劃分賽道，助力不同高校在不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。”

為什么要分類推進(jìn)高校改革發(fā)展？

據(jù)中國教育報(bào)報(bào)道，全國政協(xié)委員、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校長汪小帆提到，當(dāng)前部分高校定位模糊、盲目攀高，導(dǎo)致資源浪費(fèi)與特色弱化，分類改革就是要引導(dǎo)高校立足自身積淀，找準(zhǔn)發(fā)展賽道。

而在全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)原校長張政文看來，分類改革是擺脫同質(zhì)化困境、推動(dòng)高等教育從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。唯有明確不同類型高校的差異化人才培養(yǎng)定位，讓各類高校各安其位、各展所長，才能夯實(shí)教育強(qiáng)國底盤，為高水平科技自立自強(qiáng)提供源頭供給與人才保障。

“研究型高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才與戰(zhàn)略科學(xué)家，應(yīng)用型高校輸送高素質(zhì)工程師，技能型高校培育高水平技術(shù)技能人才，各高校聚焦優(yōu)勢突破方向，有機(jī)協(xié)調(diào)，才能夠形成完備的人才梯隊(duì)。”張政文說。

值得一提的是，目前各地區(qū)也在推進(jìn)高校分類發(fā)展。據(jù)河南省高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長刁玉華介紹，面對教育強(qiáng)國建設(shè)的新要求，河南省對高等學(xué)校分類發(fā)展、分類評(píng)價(jià)進(jìn)行了深化，構(gòu)建了“縱向五型驅(qū)動(dòng)、橫向六類支撐”的網(wǎng)格化評(píng)價(jià)矩陣（五型：研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型、技能型；六類：新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科、新師范、新綜合）。具體到應(yīng)用型本科高校，其評(píng)價(jià)導(dǎo)向發(fā)生了根本變化。河南省摒棄了“唯層級(jí)、唯論文、唯帽子”的傳統(tǒng)標(biāo)尺，將應(yīng)用型本科高校考核的重心精準(zhǔn)地錨定在“區(qū)域貢獻(xiàn)度、產(chǎn)教協(xié)同力、知識(shí)轉(zhuǎn)移額”三大核心維度上。

在育人質(zhì)量上，河南更加看重學(xué)生的“留豫率”以及畢業(yè)生的職業(yè)技能下沉度；我們倡導(dǎo)“真題真做”，學(xué)位論文和畢業(yè)設(shè)計(jì)必須源于生產(chǎn)一線和工程實(shí)踐。在科研與社會(huì)服務(wù)上，河南主要考察高校服務(wù)地方“專精特新”企業(yè)數(shù)量、橫向課題轉(zhuǎn)化金額以及校企共有專利的實(shí)際產(chǎn)出；鼓勵(lì)高校與規(guī)上企業(yè)共建研發(fā)中心，解決生產(chǎn)一線的“卡點(diǎn)、堵點(diǎn)”，截至2025年，這類中心已建了2560余個(gè)。

通過分類評(píng)價(jià)改革，河南省引導(dǎo)應(yīng)用型高校明確自身的辦學(xué)定位，不再去跟研究型大學(xué)盲目比拼原始創(chuàng)新，而是咬住河南的行業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈，以“貢獻(xiàn)求支持、以特色爭一流”，形成每所學(xué)校在各自賽道上競相辦出特色的良好生態(tài)。

分類推進(jìn)高校改革發(fā)展的五個(gè)關(guān)鍵

今年5月，中國高教研究發(fā)布了《管培俊｜以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)高校分類改革發(fā)展》一文。中國高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長管培俊在文中提到了分類推進(jìn)高校改革發(fā)展的五個(gè)關(guān)鍵，或許可以為進(jìn)一步深化高校分類改革提供有益思路。

第一，確立精準(zhǔn)剛性的高校分類體系，防止功能模糊和賽道串軌。分類推進(jìn)高校改革發(fā)展，首先要確立具有法規(guī)效力的分類標(biāo)準(zhǔn)框架。國家層面提供總體原則與框架，各省制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并通過資質(zhì)授權(quán)等制度安排，明確界定每一所高校的具體功能定位和辦學(xué)邊界。北京、上海做法可資借鑒。高校設(shè)置、升格改制，要明確界定學(xué)校性質(zhì)類型、辦學(xué)層次。同一軌道內(nèi)部加強(qiáng)合作、形成聯(lián)盟，不同軌道之間有“立交橋”設(shè)置，但不能隨意越位、功能串軌。

第二，建立多元一體的高校評(píng)價(jià)體系，避免“一把尺子量到底”。按照不同高校功能定位與服務(wù)面向，構(gòu)建一體化差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對研究型高校，重點(diǎn)看在支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中打頭陣、做尖兵，解決“卡脖子”問題的能力與貢獻(xiàn)，突出基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效。對應(yīng)用型高校，重點(diǎn)看服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與貢獻(xiàn)，突出高質(zhì)量應(yīng)用型人才培養(yǎng)、突出應(yīng)用研究及成果轉(zhuǎn)化成效。對技能型高校，重點(diǎn)看促進(jìn)產(chǎn)教融合、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與貢獻(xiàn)，突出校企協(xié)同和高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)成效。

第三，健全管用有效的高校激勵(lì)體系，防止攀高趨同、名實(shí)不符的同質(zhì)化不良競爭。要面向不同類型高校構(gòu)建體現(xiàn)正確導(dǎo)向的差異化激勵(lì)機(jī)制。在辦學(xué)條件、招生計(jì)劃、學(xué)位點(diǎn)授權(quán)、經(jīng)費(fèi)投入等方面分類支持。根據(jù)不同類型高校功能定位、特色優(yōu)勢和實(shí)際貢獻(xiàn)，建立差異化撥款等資源配置激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。同時(shí)，推動(dòng)激勵(lì)制度“去杠桿”，完善高校設(shè)置，“降溫”院校升格改制、改革學(xué)位點(diǎn)增設(shè)辦法，把學(xué)校從一輪又一輪的申報(bào)與競爭焦慮中解放出來。

第四，強(qiáng)化精準(zhǔn)有力的高校監(jiān)管體系，防止方向偏移和分類失效。必須加快構(gòu)建覆蓋高校設(shè)置準(zhǔn)入、辦學(xué)過程、監(jiān)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)調(diào)整的全過程監(jiān)管體系。常態(tài)化監(jiān)測、階段性評(píng)估和第三方專業(yè)評(píng)價(jià)有機(jī)銜接，形成即時(shí)響應(yīng)的監(jiān)督合力。建立整改督查機(jī)制，整改結(jié)果與后續(xù)資源配置掛鉤，真正讓高校依定位辦學(xué)。

第五，營造同向發(fā)力的政策環(huán)境與社會(huì)氛圍，匡正社會(huì)認(rèn)知與政出多門、各自為政的外部環(huán)境。必須跳出教育看教育，在就業(yè)政策、人才使用、職業(yè)發(fā)展和輿論引導(dǎo)等方面協(xié)同發(fā)力，著力破除學(xué)歷歧視和背景偏見，樹立多樣化的人才觀、成才觀、教育觀。使全社會(huì)逐步形成這樣的共識(shí)：分層、分類不是分等分級(jí)；高校沒有高低之分，只有功能與服務(wù)面向不同；人才沒有貴賤之別，只有崗位職責(zé)分工不同。

分類推進(jìn)高校改革引導(dǎo)著不同類型高校立足辦學(xué)定位、發(fā)揮特色優(yōu)勢。未來，如何進(jìn)一步完善分類建設(shè)、分類評(píng)價(jià)、分類支持機(jī)制，推動(dòng)各類高校各展所長、辦出特色，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍是高等教育改革需要持續(xù)探索的重要課題。

來源：麥可思研究整理自中國政府網(wǎng)、教育部網(wǎng)站、EOL教育在線、中國高教研究、麥可思研究等。

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