中國(guó)首個(gè)確認(rèn)禁售燃油車省份，為何是海南？

日前，海南省人民政府發(fā)布《“十五五”海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃（美麗海南建設(shè)“十五五”規(guī)劃）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中提出平穩(wěn)推進(jìn)2030年禁售燃油車，預(yù)計(jì)到2030年海南新能源汽車保有量占比將從2025年的23.75%提升至45%。

自2019年起，海南省就提出了2030年全面禁售燃油車的規(guī)劃，此后也陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)政策文件。在近年來(lái)海南省相關(guān)政策的穩(wěn)步推進(jìn)下，很多海南人已經(jīng)提前選擇了新能源汽車。去年海南省每十輛新車中，有六輛都是新能源汽車。為何海南省會(huì)成為中國(guó)第一個(gè)全面禁售燃油車的省份？它有哪些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)？為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)海南還需要做出哪些努力？

為此，新京報(bào)記者采訪了多位汽車領(lǐng)域的專家。專家表示，從政策上看，海南全面禁售燃油車符合海南的獨(dú)特戰(zhàn)略定位，有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)且具有示范效應(yīng)。海南作為獨(dú)立海島，面積較小，充換電基礎(chǔ)相對(duì)完善，同時(shí)緯度較低，沒(méi)有低溫天氣，幾乎不存在里程衰減問(wèn)題，更容易推廣新能源汽車。

2030年“禁售”不是“禁行”

對(duì)于2030年禁售燃油車如何落地實(shí)施，《規(guī)劃》中提到了一些細(xì)節(jié)。到2030年，海南全省公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域新增和更換車輛（特殊用途除外）清潔能源占比、私人用車領(lǐng)域新增和更換車輛新能源占比達(dá)到100%，車樁比保持在2.5:1以下。有序推進(jìn)重卡、冷鏈物流、公共交通領(lǐng)域燃料電池汽車示范應(yīng)用。還包括布局建設(shè)電氫氨醇一體化協(xié)同的深遠(yuǎn)海綜合能源平臺(tái)和氫基能源加注中心，探索建設(shè)出港零碳貨運(yùn)走廊，科學(xué)規(guī)劃氫基能源供給陸海布局等內(nèi)容。

記者了解到，海南省首次提出2030年全面禁售燃油車的規(guī)劃是在2019年，也是我國(guó)首個(gè)提出全面禁售燃油車的省份。但需要強(qiáng)調(diào)的是，“禁售”政策并非“禁行”，2030年后只是停止純?nèi)加蛙嚨匿N售，“油電”混合動(dòng)力車型也可以繼續(xù)銷售，已上牌的存量燃油車仍可正常年檢、合法上路。

“海南島的地理?xiàng)l件相對(duì)封閉，容易先行一步。”中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)、車百智庫(kù)研究院院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師師建華認(rèn)為，海南計(jì)劃于2030年全島全面禁售燃油車，不僅有出于生態(tài)保護(hù)的初衷，如果順利推進(jìn)，還能有顯著的示范效應(yīng)。他認(rèn)為，海南具備打造“綠色特區(qū)”的基礎(chǔ)，通過(guò)這一探索，可以總結(jié)出一套行之有效的“中國(guó)方案”，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推廣積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

海南科技職業(yè)大學(xué)客座教授、汽車行業(yè)分析師張翔認(rèn)為，海南坐擁得天獨(dú)厚的地理與生態(tài)稟賦，生態(tài)、環(huán)保、旅游本就是它的“金名片”，而發(fā)展新能源汽車與之高度契合。全面推進(jìn)禁售燃油車，相當(dāng)于讓“新能源”也成為海南的一張新名片，更加清潔的出行環(huán)境也會(huì)進(jìn)一步賦能旅游體驗(yàn)，有望吸引更多游客、助推旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

七年前海南首提2030年禁售燃油車

不只是2030年全島全面禁售燃油車，在交通政策的更迭上，海南省長(zhǎng)期自帶“先行先試”的基因。

從1994年起，海南省就率先將公路養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，統(tǒng)一征收燃油附加費(fèi)，撤銷了島內(nèi)所有公路收費(fèi)站。海南也是目前為止全國(guó)唯一沒(méi)有公路收費(fèi)站的省份。

海南全面禁售“燃油車”的規(guī)劃并非今年首次提出。

2018年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》就提出，“在海南島逐步禁止銷售燃油汽車”，這是“禁售”二字第一次出現(xiàn)在官方文件中。

七年前，海南從省級(jí)規(guī)劃層面首次明確了燃油車禁售的“時(shí)間表”。七年間，海南先后發(fā)布了三份省級(jí)文件來(lái)推動(dòng)2030年燃油車禁售工作。

2019年3月，《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》首次提出“2030年全域禁止銷售燃油汽車”，成為全國(guó)首個(gè)給出燃油車禁售時(shí)間表的省份。海南省給出的發(fā)展目標(biāo)是——2030年，全域禁止銷售燃油汽車，力爭(zhēng)全省汽車清潔能源化達(dá)到國(guó)際標(biāo)桿水平。

隨著近年來(lái)我國(guó)新能源車輛技術(shù)的不斷完善，以電池動(dòng)力為代表的新能源車輛的穩(wěn)定性、續(xù)航里程等關(guān)鍵指標(biāo)都得到了顯著提升，公眾對(duì)新能源汽車的認(rèn)可度越來(lái)越高。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的新能源乘用車市場(chǎng)滲透率已經(jīng)從2020年的5.7%提升至2025年的53.9%。

“國(guó)內(nèi)新能源滲透率持續(xù)攀升，中國(guó)車企也在加速出海，近年來(lái)整個(gè)賽道越跑越順，新能源汽車已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對(duì)主流?！睅熃ㄈA表示，在中國(guó)汽車工業(yè)領(lǐng)域，新能源作為未來(lái)主要發(fā)展方向已經(jīng)非常明確，方向不會(huì)動(dòng)搖，路徑只會(huì)更綠、更低碳，市場(chǎng)份額也會(huì)繼續(xù)往上走。

也是在這樣的背景下，2022年8月，《海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》進(jìn)一步細(xì)化公共領(lǐng)域2025年清潔能源化100%的節(jié)點(diǎn)，2030年海南全島全面禁止銷售燃油汽車，私人用車領(lǐng)域新增和更換新能源汽車占比達(dá)100%。

2026年7月，“海南燃油車禁售”政策迎來(lái)了第三份關(guān)鍵性文件——《“十五五”海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃（美麗海南建設(shè)“十五五”規(guī)劃）》，并將一些具體的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行拆解和細(xì)化，明確提出平穩(wěn)推進(jìn)2030年禁售燃油車，同時(shí)對(duì)新能源汽車的車樁比也提出要求，要保持在2.5:1以下，此外還要有序推進(jìn)重卡、冷鏈物流、公共交通領(lǐng)域燃料電池汽車示范應(yīng)用。

在海南全面禁售燃油車的背后，更有著國(guó)家層面對(duì)海南省發(fā)展的獨(dú)特期待。2019年，《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》正式落地，海南省將打造清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。因此，禁售燃油車，亦是交通領(lǐng)域?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必然選項(xiàng)。

去年海南省每十輛新車中，已有六輛是新能源汽車

為了推廣新能源汽車，海南省近年來(lái)持續(xù)推出了多項(xiàng)鼓勵(lì)措施，包括鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車并給予置換、充電補(bǔ)貼，鼓勵(lì)使用新能源貨車并放寬行駛限制，同時(shí)包括開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)、開(kāi)展新能源汽車換電模式試點(diǎn)等行動(dòng)。在相關(guān)政策的穩(wěn)步推進(jìn)下，很多海南人已經(jīng)提前選擇了新能源汽車。

據(jù)海南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年海南全年推廣新能源汽車11.68萬(wàn)輛，在新增車輛中占比達(dá)62.9%。也就是說(shuō)，在去年海南省每購(gòu)置的十輛新車中，就有六輛是新能源汽車。

從總量來(lái)看，截至2025年11月底，海南新能源汽車保有量已達(dá)51.7萬(wàn)輛，占全省汽車總量的23.04%。無(wú)論是滲透率還是保有量，海南新能源汽車推廣都保持在全國(guó)前列。不只是2025年，此前數(shù)年，海南省的新能源汽車滲透率均保持全國(guó)領(lǐng)先。特別是2026年4月單月，海南省的新能源汽車滲透率甚至高達(dá)?74.5%?。

海南人對(duì)新能源汽車透露出如此的購(gòu)買(mǎi)偏好，與海南的相關(guān)稅費(fèi)政策和充電樁基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀是分不開(kāi)的。

海南省官方數(shù)據(jù)顯示，截至2025年8月，海南省充電樁數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了23萬(wàn)個(gè)，有?4895座充電站，?車樁比?達(dá)到了2.1:1，高速公路服務(wù)區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

“海南不收取高速公路的過(guò)路費(fèi)，并將養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等費(fèi)用統(tǒng)一征收進(jìn)燃油附加費(fèi)。”張翔告訴記者，海南省的油費(fèi)常年每升比其他省市要貴一元多錢(qián)，而且海南省的充電樁網(wǎng)絡(luò)布局較為完善，從?？诘饺齺喨滩坏?00公里，絕大多數(shù)新能源汽車滿電出發(fā)中途都不用充換電，因此，在只有3.54萬(wàn)平方公里的海南島上使用新能源汽車，優(yōu)勢(shì)相較純油車更為明顯。

新能源汽車使用環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化

按照海南省的燃油車全面禁售目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2030年，海南新能源汽車保有量占比將從2025年的23.75%提升至45%。

這一保有量占比相較目前幾乎翻了一番，那么海南省的基礎(chǔ)設(shè)施能接得住嗎？對(duì)于公眾擔(dān)心的“全面禁售”可能出現(xiàn)的油電銜接不暢風(fēng)險(xiǎn)，師建華特別強(qiáng)調(diào)，“禁售并不等于禁行，存量燃油車仍將在一段時(shí)期內(nèi)正常使用，但會(huì)實(shí)現(xiàn)自然更替?！彼J(rèn)為，海南在推進(jìn)新能源汽車的進(jìn)程上具有天然的基建優(yōu)勢(shì)：全島面積較小且緯度低，充電網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)成本相對(duì)較低，低溫導(dǎo)致的電池衰減問(wèn)題也不突出，里程焦慮極易化解。只要政府明確路線圖，產(chǎn)業(yè)鏈各方合理分工，持續(xù)優(yōu)化用車環(huán)境，讓消費(fèi)者切實(shí)感受到便利，全面禁售燃油車在實(shí)操層面并沒(méi)有不可逾越的難點(diǎn)。

師建華建議，未來(lái)海南省推廣新能源汽車還是要繼續(xù)立足完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施配套，真正讓充電像加油一樣方便，同時(shí)可以完善新能源汽車的公共租賃系統(tǒng)建設(shè)，也能夠加快新能源汽車推廣的速度，進(jìn)一步降低燃油車輛的使用強(qiáng)度。

距海南全島燃油車禁售還有三年半。等到2030年再去海南，加油站還在，但純?nèi)加蛙囈呀?jīng)買(mǎi)不到了——那時(shí)在海南的馬路上，每?jī)奢v車?yán)锎蠹s就有一輛是新能源汽車。

新京報(bào)記者 裴劍飛

編輯 張磊 校對(duì) 劉軍