「學思平治」朱永新：教研制度的問題與困難、轉型與完善

朱永新：教研制度的問題與困難、轉型與完善

學思平治

教研制度是中國特色的教學管理和教學質量保障制度，它體現了“相觀而善”的中國教育文化傳統，順應了教育人口眾多的基本國情，是中小學課程教學改革的重要支撐力量，是中國特色教師教育體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義制度優勢的集中體現。教研隊伍是教師的教師，教研體系是教育決策和教育實踐的智囊參謀。建設更高水平的中小學教研體系，是實現黨的二十大報告提出的“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”要求的現實路徑，是高質量基礎教育體系建設的必要支撐。

在2023年全國兩會上，民進中央關于“加強基礎教育教研工作，服務教育高質量發展”的提案，受到全國政協和教育部的高度重視。全國政協調研組和民進中央教育委員會先后在廣東、山東、海南等地開展深入調研，并召開以“中小學教研體系建設”為主題的雙周協商座談會。本文結合筆者的調研與思考，試析我國教研制度的特點與優勢、存在的問題與挑戰，并提出當前中小學教研體系進一步完善和轉型的對策建議。

一、教研制度的產生與發展

教研制度伴隨著20世紀初我國現代學校制度的建立而產生。面對私塾變學堂、塾師轉教師和新學校的大量建立，那些原來以教讀“三百千”和儒家經典為生的教師無法適應科學、算術、地理、圖畫、體操等新的教學內容，正如有研究指出的：這是小學教育的草創時期，完全沒有什么根基，學生是年幼的“童生”，教師是年長的“秀才”，課程則是注重讀經、策論等“科舉的遺傳”，根本不能夠算是“國民教育”。在這樣的背景下，“一種扎根于中小學并且旨在改進和提高在職教師教育教學水平的教研組織隨之萌發和建立”。其中，既有以嚴修、張伯苓、江蘇教育總會等民間設立的普通學社、師范補習所、教員研究所、單級教練練習所等，也有京師學務局、直隸提學使等官方開設的夜班師范傳習所、私塾觀摩會等。“這些組織機構腳踏實地開展了一些致力于教師專業化、教育現代化的活動，如現代科學和教育理論的傳授，新式教學方法的演示、推廣，以及教師間教學的相互切磋、觀摩會課、批評會等活動。”這些雖然還不是完全意義上的現代教研組織和教研活動，但在內容、形式和組織體系方面，與現代教研制度已經非常接近了。

民國時期，教育行政部門先后出臺《小學規程》和《中學規程》，明確要求中小學成立教育研究會、學科教學研究會，以法規形式推進教研機構的建立。以中心學校為核心的校際教研和區域教研逐步推開，類似今天教研員的“視導員”制度也正式建立。

中華人民共和國成立70多年來，教研歷經了“從草根經驗上升至制度性安排、從全面認可演變為質疑不斷、從日漸衰落走向轉型發展的演化過程”。中華人民共和國成立之初，在學習老解放區開展教師集體學習制度、吸收舊教育的教研經驗和借鑒蘇聯教研制度基礎上，教育部先后頒布《中學暫行規程（草案）》和《小學暫行規程（草案）》等文件，要求中學以學科為單位設立教研組，小學設立教導研究會，教研機構開始成為學校組織構架的重要組成部分。

與此同時，各地教育局也先后成立了教研機構。1955年11月，教育部的機關刊物《人民教育》發表了評論文章《各省市教育廳局必須加強教學研究工作》，要求在各級教育行政部門設置教學研究室，“使它成為廳、局長領導教學的一個有力助手”，同時明確了教研機構的三項基本職能：了解教學情況，檢查教學質量；搜集、研究、總結和推廣教學經驗；組織和領導教學研究會。1957年，教育部在借鑒蘇聯經驗基礎上，制定頒布了《中學教學研究組工作條例（草案）》，對學校開展教學研究進行了規范，推進了中小學教研工作的常態化、規范化和制度化。

“文革”十年，教研機構處于癱瘓狀態。改革開放后，教研機構逐步恢復活動。1990年6月，國家教委頒布《關于改進和加強教學研究室工作的若干意見》，對教研室的性質、職能、任務，教研人員的待遇、經費、工作制度等做出了明確規定，提出“教研室是地方教育行政部門設置的承擔中小學教學研究和學科教學業務管理的事業機構”，要求各地建立省、地（市）、縣（區）三級區域教研室，國家教委基礎教育司負責指導。教研室的主要職責包括研究教育思想、教學理論、課程設置、教學內容、教學方法和教學評價等，為教育決策提供依據，編寫鄉土教材和補充教材，總結推廣教學經驗，組織教育改革實驗，提高教師業務水平，開展學科教學檢查和質量評估，研究考試方法的改革等。

進入新時代，中共中央、國務院在2019年2月印發《中國教育現代化2035》，明確要求“完善各級各類學校教研制度，發揮教學名師的示范帶動作用。建立健全教師專業化發展的激勵機制，推動教師終身學習和專業自主發展”。同年11月，教育部出臺《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，對明確教研工作的指導思想、主要任務，完善教研工作體系，深化教研工作改革，加強教研隊伍建設，完善保障機制等提出了全面系統要求。文件首次提出了國家、省、市、縣、校五級教研工作體系，明確教育部基礎教育課程教材發展中心負責指導各地教研工作。

2023年，教育部接連印發《基礎教育課程教學改革深化行動方案》和《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，再次對發揮好教研作用提出了明確要求和具體舉措。同年8月，教育部召開全國基礎教育教研工作會議，分析研判了教研工作面臨的新形勢新要求，明確了教研工作今后一段時間的重點任務。9月22日，以“中小學教研體系建設”為主題的全國政協第十次雙周協商座談會召開，中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧在會上明確提出：要聚焦中小學教研體系建設中的重點難點問題開展協商議政，助推中小學教研工作更好落實立德樹人根本任務，助推中小學教研質量不斷提升，助推中小學教研工作改革不斷深化，助推建設高素質專業化的中小學教研隊伍，助推完善中小學教研保障機制。這是全國政協首次專題研究中小學教研工作，對進一步完善教研體系具有非常重要的意義。

二、教研制度的特點與優勢

我國自建立教研體系以來，各級教研機構和廣大教研員在推動全面提升教育教學質量、服務教育改革發展中發揮了不可替代的作用，為我國實現全球最大規模的基礎教育教學質量提升，完成從人口大國向人力資源大國的歷史性轉變作出了不可磨滅的貢獻。近年來，由于我國在國際學生評估項目（PISA）測試中成績保持世界領先水平，我國教研體系被國際教育界譽為“中國教育的秘密武器”。

1. 教研制度體現了“相觀而善”的中國傳統教育文化

相關研究在分析我國教研制度獨特性時特別強調，“就中國來說，我們許多解決問題的方法，與其他社會很不一樣。在方法的背后，是另一種文化難以理解的、更加根本的角度、信念、準則、價值、假設，是文化框架的差異”。從文化的層面來考察我國的教研制度，我們就會發現，中華優秀傳統文化和教育傳統，孕育和滋養了教研制度的文化基因，特別重視向他人學習。《詩經》、《論語》、《學記》等教育典籍蘊含的切磋琢磨、擇善而從、相觀而善、見賢思齊等意涵，正是這個文化基因的具體體現。自新民主主義革命時期、社會主義建設時期直到今天，中國共產黨領導的人民教育很好地繼承了這個基因。這個基因，與當下正在推進的“教師共同體”建設，有著非常契合的共性，代表著教師職業認同與專業發展的重要方向。

2. 教研制度順應了我國教育人口眾多的基本國情

中華人民共和國成立后，我國從經濟文化落后的人口大國基本國情出發，向工農敞開教育之門，確立了“教育為工農服務，為生產建設服務”的教育方針。為了盡快掃除文盲，普及教育，提高各級各類學校教師的總體水平，1955年，教育部要求“設立設置教學研究室”。20世紀初，我國本土的教研制度誕生時期，各類新式學堂共有52500所，學生1284965人。時代的巨輪走到今天，我國的人口和在校生都有了更大的增長。面對1610.7萬基礎教育階段的教師，迫切需要一支數量充足、質量優良的教研隊伍，才能保證基礎教育的品質。從目前的情況來看，截至2023年，全國31個省份和新疆生產建設兵團與中小學教研工作相關的教學研究、教育研究、教師研訓等機構共約7200個，事業編制22.4萬人，其中專職教研員隊伍約6萬人，兼職教研員約7萬人。另外，據中國教育國情調查中心調研發現，我國教研員隊伍中，省、市、縣級教研員分別占5.37%、24.62%、67.92%。縣級教研員是全國教研隊伍的主體力量，適應了我國幅員遼闊、人口集中在縣級及以下，農村教師更加需要參加各種教研培訓活動和提升教育教學水平的現狀。

3. 教研制度是我國課程教學改革的重要支撐力量

適應人類社會科學技術的快速發展，十年一個周期的課程改革成為世界各國教育改革的通用做法。中華人民共和國成立以來，我國基礎教育經歷多次課程改革。每次課程改革中，教研機構都承擔著研究和指導課程實施的重要工作，教育部也將教研組織確定為課程改革的支撐力量，要求各中小學教研機構要把基礎教育課程改革作為中心工作，充分發揮教學研究、指導和服務等作用。進入21世紀，我國基礎教育課程改革已經進行了兩輪，每次都是教研先行，教研員帶領廣大一線學科教師學習課程方案和課程標準，探索新課程落地的路徑和方法，對新課程的順利實施起到了重要作用。調研表明，每年教研員解讀課程標準平均次數為4.26次、教材分析平均次數為3.68次、指導課堂教學平均次數為6.78次。可以說，“發揮教研支撐作用”成為我國歷次課程改革的秘密武器。

4. 教研制度是中國特色教師教育體系的重要組成部分

習近平總書記強調，強教必先強師。要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓，健全中國特色教師教育體系。經過改革開放以來40多年的不懈探索，我國形成了“以師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發展機構為紐帶、優質中小學為實踐基地的開放、協同、聯動的現代教師教育體系”。

其中，教研機構是中國特色教師教育體系的重要組成部分。各地教研機構根據教師發展的實際需求，以名師工作坊、師徒結對、研討會、公開課、講座以及制度化的校本教研等豐富多彩的形式，對教師開展分類分科分層系統培訓，充分發揮了對教師終身專業發展的支持作用。調研發現，教師每年參加省、市、縣級教研員組織的教研活動平均次數分別為1.58次、2.01次和2.71次。

有學者認為，教研的“研”，是其他國家所沒有的重要特征。因為這個“研”字，包含了探索向前的隱義，“是把教師放在教學向前發展的探索者地位，而不是純粹的被動接受新知識、新技巧”，“教師參加專業進修，是被動的接受者，還是專業的發展者，是一個關鍵性的區別”。他把“研”分為上游的“研”和下游的“研”，上游的“研”，主要形態是在學報發表文章，以取得同行的認可和注意，最終成為成熟的理論。下游的“研”，主要形態是在實踐中的經驗總結與創新，并有可能在同行中觀摩傳播；而傳播的方式，發表文章只是其中一種，且不可能成為主要的方式。“中國的教研體系，其實是一種經過考驗的可行的教育下游研究的模式。”正是這種下游的“研”，對于一線教師的成長具有特別重要的價值。

長期以來，困擾西方教育界的一個重要問題就是在教育理論與一線教師之間有著巨大鴻溝。雖然教育學者有著豐富的教育研究成果，但是無法落到教育實踐中去。教育理論只有被一線教師理解、接受、實踐，才能變成現實的生產力。2022年，筆者有幸獲得全球最大教育獎項“一丹教育發展獎”，其中一個重要的原因，就是新教育實驗找到了教育理論與一線教師之間的橋梁，通過專業閱讀、專業寫作和專業交往，讓一線教師掌握和運用教育理論。我國的教研制度，正是由一群教育理論基礎相對較好、終身學習能力相對較強的“教師的教師”，通過教研的橋梁，把先進的教育理念和教育理論，帶給一線的普通教師，幫助他們保證了教學活動的基本水平。從這個意義上講，教研制度是我國教師成長的最重要路徑之一。

5. 教研制度是中國特色社會主義制度優勢的集中體現

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，具有一系列顯著優勢。其中一個重要方面就是具有很強的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，能夠充分發揮集中力量辦大事的獨特優勢。“無論是打贏脫貧攻堅戰還是應對新冠肺炎疫情，打的都是真正的人民戰爭，靠的都是全國一盤棋，調動各方面積極性，群策群力。”教研制度是中國特色社會主義教育制度的重要組成部分，這一制度植根于國家實施面向所有人的統一的基礎教育制度，包括統一的課程方案和課程標準、統一的教材、統一的質量監測體系，等等。五級教研形成了廣泛覆蓋、上下聯動、運行高效的教研制度以及相應的組織和工作體系，保障了我國教育公平而有質量的持續發展。

三、教研制度的問題與困難

經過多年努力，我國的教研體系建設取得了顯著成效，“有體系、有人干、有作為”是對教研工作基本格局的總體概括；但同時，各地工作仍然很不平衡，許多部署和要求還沒有完全落地見效，還存在著一些問題與薄弱環節。

1. 五級教研體系缺少頂層指導

2019年，教育部在《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》中明確提出了國家、省、市、縣、校五級教研工作體系，并且明確教育部基礎教育課程教材發展中心負責指導各地教研工作，同時指出“上級教研機構要加強對下級教研機構的業務指導”。但是，文件的精神沒有得到真正的落實。長期以來，基礎教育課程教材發展中心的主要任務是推進課程改革和教材編寫，并沒有非常好地履行教研體系的頂端領導與協調作用，既沒有一個“國家教學研究中心（室）”的正式機構，也沒有一個開展工作的平臺，這導致各省教研機構群龍無首、各自為戰，在資源開發與共享方面缺少統籌安排。

2. 部分地區教研工作有弱化現象

《中國教育現代化2035》在夯實教師專業發展體系部分提出，要健全省、市、縣教師發展機構和專業培訓者隊伍，“依托現有資源推進縣級教師發展機構建設與改革，實現培訓、教研、電教、科研部門有機整合”。應該說，對于縣級教研部門來說，這樣的整合是有利于教研事業發展的，但是它在執行過程中卻常常產生偏差；同時，縣以上的許多省市也紛紛把原本獨立設置的教研機構并入以科研為主體的教育科學研究院或者以教師培訓為主體的教師發展中心及教育學院，使它成為其中一個職能部門，這在一定程度上也削弱了教研工作。

3. 教研工作保障機制不夠健全

教研工作保障機制不夠健全主要表現在四個方面。

首先，不能按照要求配齊所有學科專職教研員。據調查，全國縣級教研機構在編專職教研員和縣的學科教師比例為1∶288，市縣教研機構平均人數為18人，有的縣教研機構只有2名教研員，根本無法滿足音樂、美術、科學、體育等學科教研的需要，更遠遠不能夠滿足國家關于分學段分學科配齊教研員的要求。例如，據統計，如果要保障某市全市各學科教研工作高質量開展，至少需要補充三分之一左右的教研員。

其次，教研工作經費短缺。調查顯示，某省全省有28個縣區教研機構財政撥款比上年減少，許多縣區教研機構95%的經費用于保工資、保運轉，真正用于教研的經費非常少。

再次，教研員專業發展和激勵機制不健全。教研員的身份既不是教師也不是干部，經常陷入“收入水平不如一線，評優評先不算一線”的尷尬局面。各類評選指標一般都是針對教師，幾乎沒有針對教研員的評優評先，教育系統的各種綜合榮譽也幾乎與教研員無關。

最后，職稱結構不合理。教研員往往是從優秀教師中選拔出來的，由于名額和比例的限制，如果原來不具備高級教師或者特級教師職稱，往往會出現“高級職稱評定難，正高職稱難上難”的情況。因此，由于保障機制不健全，教研工作對于優秀教師往往缺乏吸引力。

4. 農村教研體系有待進一步完善

在我國，縣級教研機構承擔著全縣范圍內所有學校的教研指導職責，但是由于農村學校比較分散、規模較小，教師數量少、學科教師配備不齊，教研活動難以正常有效開展；而縣級教研機構整合后工作任務重、人員配置不足，又很難覆蓋到位。調研發現，某縣有教研員編制50個，實際在崗僅40人，其中有12人被教育局等行政部門借調，現有人員要指導全縣190多所學校和8000多名專任教師，實屬力不從心。在這種情況下，多數農村學校的教研工作經常以分工抄寫教案為主，完全是為了應付各種檢查和考核，教師“不懂、不管、不會、不愿”教研的現象在農村地區比較普遍。

5. 社會力量參與教研工作不夠

教研工作涉及3億多家庭、2億多中小學生、1600萬左右的基礎教育階段教師。教研不僅僅是學校的事，也是全社會的事。高等院校、科研院所、公益性教育組織、教育科技企業，在學科、科研、人才、資金、平臺等方面擁有諸多資源；民間的優秀教育研究成果，也是服務基礎教育高質量發展的重要力量，是中小學教研體系建設不可或缺的參與者。但在實際工作中，教研隊伍更多的是孤軍奮戰，在自己的“小圈子”里開展工作，“社會力量參與中小學教研工作缺乏相應的政策引導、工作機制和條件保障，因信息不對稱而具有機緣性特點，組織化程度不高，可持續性不強”。

6. 教研轉型和創新發展任務艱巨

傳統的教研往往是以學科考試和分數為中心，以教師教學為中心，以知識技能學習為中心，以學校生活為中心，很少考慮學生的學習需要和社會生活對人的素養要求。目前，基礎教育已經進入以內涵發展、質量提升為中心的新階段，“教研工作的重要性和挑戰性比歷史上任何時候都更加凸顯，但部分教研機構在職能定位、教育理念、教研方式等方面不能適應新形勢新要求”。這就要求深化教研工作改革，加快教研轉型，圍繞如何突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育，如何強化學科整體育人，如何引導師生關心社會與世界的變化等一系列問題提前做好準備。

四、教研制度的轉型與完善

隨著基礎教育改革發展進入新時代，教研工作的任務與方式也發生了許多新的變化，黨的二十大對教育工作的新部署新要求，對教研工作來說既是重大挑戰，又是轉型提質發展的重要機遇。習近平總書記曾指出：“我們的教育改革要堅持文化自信，好的經驗要堅持，不足的要補齊。”在長期思考和此次全國政協組調研的基礎上，筆者認為，要完善我國教研制度，推動傳統教研向現代教研轉變，應著重處理好以下八個關系。

1. 中央和地方的關系

目前，國家、省、市、縣、校五級教研工作體系的聯系不夠通暢。國家層面已經建立了智慧教育平臺，其中豐富的課程對教育教學是有益的指導和有效的參照。我們的教研體系需要幫助智慧教育平臺繼續豐富、完善、更新和提升，提升課程的研發力量。現在的基礎教育課程教材發展中心雖然具有指導職能，但是并不領導各地教研工作，“中央廚房”的供給不足。筆者建議，在教育部課程教材所加掛國家教研室牌子；支持省、市、縣（市區）獨立設置各級教研機構；在綜合性的教育科研機構和教育學院等單位，加掛教研室的牌子。要建立起流暢貫通的五級教研工作體系，使其發揮各自不同的功能，就需要更好地處理中央和地方的關系。

2. 官方和民間的關系

過去支撐整個教研工作的是教育行政部門組建的體系，民間力量發揮的作用有限，而現在民間的智慧和創造發揮了越來越多的作用。如何將民間獨特的創造、高品質的成果推廣開，并與官方的體系交融互動起來，發揮合力，需要研究建立相關的機制。當前，尤其要高度重視高等學校和民間教育團體、機構在促進教師專業發展、深化課程教學改革中的重要作用，加快建立以國家、省、市、縣（市區）四級教研機構為主體，以高等學校和民間教育機構、教育團體為兩翼，以學校校本教研為平臺的開放融合的中國特色教研新體系。

3. 專職和兼職的關系

目前，專兼職教研員之間存在體制割裂的問題，優秀教師不愿做教研員，某些地方甚至從新畢業大學生中選聘教研員。筆者建議把教師身份還給教研員，而且嚴格從一線優秀教師中遴選教研員，采取靈活機制（任期制），實現專兼結合、進出兩便，確保最優秀的教師做教研員。這就需要國家出臺教研員專業標準，健全專兼職教研員配備、使用和管理制度。在這個前提下，出臺國家、省、市、縣（市區）教研機構編制標準，確保各級教研機構配齊配足各學段、各學科教研員。

4. 研“考”和研“學”的關系

過去評價教研工作多是以考試成績來判斷。而成績雖是考核的一個方面，但并不是教研工作追求的最高目標。教研的最高目標應是促進人的全面發展，讓師生過幸福完整的生活。目前，教研多在研究課程、研究教法，對學生和教師這兩個主體的研究不夠。應明確教研工作的職能定位，堅決糾正“窄化”、“泛化”并存的局面，推動教研工作從研“考”轉向研“學”、研“教”，研究學生的健康成長和教師的專業成長，帶動學科教師以“研究性教學”支撐學生的“研究性學習”。

5. 單一和融合的關系

從單一到融合，是教研工作現代化轉型升級的核心內容之一。傳統教研體系以研究不同學段和學科的教育教學為主，其中設有語文教研員、數學教研員，甚至于細化到音樂和美術教研員，但是項目學習興起以后，中小學的學科教學越來越強調綜合、融合，這是育人方式變革的核心部分，是以培養核心素養為目標的現代教育發展的基本方向。而綜合性的項目制學習、融合性學習、合作式學習，需要教研員把學科之間的內在邏輯研究清楚，突破單科界限，運用多學科融合解決教學難題；突破學生發展瓶頸和局限，實現學生全面發展和核心素養的提升。

6. 科研和教研的關系

沒有真正意義上的科研，就沒有真正意義上的教研。現代教研體系的完善，離不開教研員的科研素養提升。對教師，我們強調專業閱讀、專業寫作、專業交往。專業閱讀是教師成長不可或缺的基礎，因為個人經驗總是十分有限的，只有大量的閱讀才能超越前人。專業寫作也同樣重要，真正的閱讀、思考是從寫作開始的。不讀書、不寫作是無法成為一個好的教研員的。專業交往則不同于一般意義上的社會交往，它是在專業水平上的交往，是帶有探究性的業務交流、比較借鑒、反思探究、改進提升，是教師職業生涯發展、專業能力提升的重要高級階段。

7. 知識和技術的關系

科技更新越來越快，不斷迭代的技術驅動著教育教學內容和形態的不斷演進。究竟人工智能給教育帶來多大的挑戰，我們還難以想象。今天我們還在講教研體系的改進和完善，也許明天人工智能就解決了困擾我們的問題；當今社會還在追求一紙文憑，也許有一天它也會被取代。要盡早地前瞻、研究人工智能和教育數字化賦能基礎教育教研體系建設的新路徑，讓科技更好助力教育發展。要采取必要措施，確保知識的更新和技術的進步首先為教研員所掌握，甚至首先從教研工作開始。筆者建議加快人工智能背景下教研組織優化和教研模式變革；利用數字化、網絡化、智能化技術手段變革教研系統和教研流程，構建智慧教研環境，開展跨區域、跨層級教研。

8. 待遇和出路的關系

待遇與出路問題與前述專兼職問題有聯系。如果專職和兼職的關系處理得好，那么教研員待遇、職稱和出路的問題就可以迎刃而解。不僅如此，還應建立榮譽、表彰和獎勵機制，對作出突出貢獻的教研員予以表彰獎勵。要強化教研經費保障，將國家、省、市、縣（市區）教研工作經費列入各級政府財政預算，學校校本教研經費在學校公用經費中列支。

新時代賦予我們新的任務和使命，加快推進中國式教育現代化，建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育，需要中小學教研體系加快轉型與創新步伐，探索更多新的可能，建設更有效的體制機制，釋放更多優勢潛能，引領教育教學改革不斷創新，破解教育高質量發展的突出問題，為建設教育強國作出新的更大的貢獻。

【 朱永新：長安街讀書會主講人、民進中央常務副主席 】

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責編：任文；初審：邱詩懿、 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

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