加快萬億級算力網建設 夯實智能經濟新底座

近日，在位于呼和浩特市和林格爾新區的內蒙古中科超算科技有限公司，工作人員巡檢算力設備。 新華社記者 李志鵬 攝

當前，新一輪科技革命和產業變革縱深推進，人工智能呈現爆發式增長態勢，算力作為數字經濟時代的關鍵生產力，其戰略價值日益凸顯。“十五五”規劃綱要明確提出，深入推進“東數西算”工程，構建多層次算力設施體系和全國一體化算力網。今年4月，算力網首次被納入國家“六張網”戰略性基礎設施陣列，與水網、新型電網、新一代通信網等置于同等重要的位置。今年政府工作報告首提“打造智能經濟新形態”，智能經濟以“數據+算力+算法”為核心生產要素，正在系統性重塑產業形態、就業結構和生活方式。這張無形的算力網正加快鋪展，開啟萬億級投資周期，成為驅動智能經濟高質量發展的關鍵引擎。

算力網建設具有三重深遠意義

算力網是支撐數字經濟、人工智能等高質量發展的關鍵基礎設施。它不是將各地算力設施簡單疊加，而是將其連成一張網，實現算力資源在全國范圍內統一發現、統一調度和按需使用。不同于電網輸送電力、水網傳送水，算力網真正調度和流動的是計算任務、所需數據以及計算結果。從戰略全局看，算力網建設具有三重深遠意義。

首先，算力網是培育新質生產力的戰略底座。在數字經濟與實體經濟深度融合的時代背景下，算力網、新型電網、新一代通信網等新型基礎設施，正成為決定未來競爭優勢的關鍵變量。誰能在這張網上前瞻布局，誰就能在新一輪科技革命中占據先機。算力網將分散的算力資源整合為統一調度的“全國一張網”，推動算力資源網絡化、集約化配置。這不僅能有效滿足人工智能大模型訓練、影視渲染、自動駕駛、智慧金融等多元場景的算力需求，更能帶動人工智能、大數據、工業互聯網等整個產業鏈升級。全國一體化算力網建設已納入國家“十五五”規劃109項重大工程項目，投資具有顯著的乘數效應，還將帶動人工智能、自動駕駛、低空經濟、合成生物等新興產業加快成長，為培育新質生產力注入強勁動力。

其次，算力網是破解資源時空分布不均的治本之策。我國算力資源時空分布并不均衡，東部需求大但建設成本高，西部資源多但需求少，不同行業、不同時段的算力潮汐現象十分明顯。“東數西算”工程正是著眼于這一現實矛盾作出的戰略部署。通過算力網建設，西部的算力中心可以承接東部井噴式的算力需求，實現資源跨區域優化配置。目前，我國已形成以8大國家算力樞紐、10個國家算力集群、3個算電協同發展區域為重點的“8+10+3”算力空間布局。截至2025年底，已圍繞算力樞紐建成干線光纜145條，實現8大算力樞紐互聯，全國各省份至8大樞紐的網絡傳輸時延均降至20毫秒以內。截至今年3月底，我國已建成智能算力規模188.2萬P，相當于去年同期的2.5倍，其中八大國家樞紐節點占比超過80%。一張橫跨東西、貫通南北的算力網絡正在加快成型，為破解資源時空分布不均提供了可行路徑。

最后，算力網是擴大有效投資、穩定經濟增長的重要抓手。據國家發展改革委初步估算，今年“六張網”及相關重點領域建設投資規模將超7萬億元。算力網作為其中最新的一張網，包括信息設備和土木建筑工程等在內，直接投資將達到萬億量級。從算力基礎設施運維人員到人工智能訓練師，新的職業機遇將接連涌現，帶來百萬量級的就業崗位。算力網建設不僅拉動當前投資，更將為中長期高質量發展蓄勢賦能，實現“顧當前、利長遠”的綜合效應，在復雜嚴峻的國內外經濟環境中發揮穩增長、調結構、促轉型的多重功能。

統籌“硬投資”和“軟建設” 系統推進算力網建設

算力網建設是一項系統工程，涉及技術攻關、設施布局、能源協同、市場機制等多個層面。當前，算力網與新型電網的協同在規劃建設、價格機制等方面還存在一些堵點，算力網與新一代通信網的融合仍有待強化，算力監測調度技術與機制仍有待突破。應堅持系統觀念，統籌“硬投資”和“軟建設”，重點在強化算電協同、加快算網融合、健全監測調度、激發市場活力、筑牢安全防線五個方面精準發力，推動算力網建設邁上新臺階。

第一，強化算電協同，夯實能源保障根基。算力設施耗電量大、用電負荷高，算力網與新型電網的協同是算力網穩定運行的關鍵所在。今年政府工作報告提出“實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程”，“十五五”規劃綱要也明確要求“推動綠色電力與算力協同布局”。“算電協同”上升為國家任務。應探索更多行之有效的算電協同模式，做到以電強算、以算促電。一方面，支持利用“源網荷儲”等新型電力系統模式，探索“光伏直連+風電長協”等綠電多元利用方式，實現算力設施綠電替代和新能源消納的有機組合。另一方面，打通價格機制堵點，推動算力中心與電力市場有效銜接，建立健全綠電交易機制和碳足跡核算體系，讓綠色電力真正成為算力網發展的“綠色底色”。

第二，加快算網融合，暢通數據傳輸通道。算力要真正“流動”起來，離不開高速、穩定、安全的網絡傳輸支撐。國家數據局已明確將“東數西算”工程、一體化算力網監測調度、算電協同、邊緣算力建設作為下一步四大工作方向。應加強算網融合創新，適度推動國家樞紐間直連線路擴容，進一步降低網絡傳輸時延。當前，“新八縱八橫”骨干光纜網絡正沿著高鐵線不斷延伸，一批“算力新城”首次實現骨干光纜高速直連。應在此基礎上持續發力，推動網絡傳輸能力與算力設施建設同步升級，確保數據“千里之外、瞬間即達”。同時，加強算力網與新一代通信網的規劃協同，推動5G、6G等新一代通信技術與算力網深度融合，為工業互聯網、低空經濟、智慧政務等各類數字應用提供堅實的網絡底座。

第三，健全監測調度，提升資源配置效率。算力資源的統一監測和高效調度，是全國一體化算力網的核心特征。國家數據局明確表示，將加快全國一體化算力監測調度平臺工程化部署，提升算力接入和精準匹配能力。應進一步強化算力資源監測與市場化調度，持續擴大算力資源監測覆蓋面，讓監測系統真正成為算力網的“眼睛”，實現“看得見、調得動、用得好”。要激發全社會算力需求“入網”，鼓勵更多調度服務主體“入駐”，推動算力真正賦能千行百業。要通過一體化算力網的跨中心優化、削峰填谷和作業排隊機制，進一步提升全網資源利用率，有效降低企業和科研機構的算力使用成本，最終實現全國算力資源“一本賬”、算力調度“一盤棋”、算力整合“一張網”。

第四，激發市場活力，發揮市場決定性作用。算力網建設規模大、涉及面廣，單靠政府力量難以完成。國家發展改革委明確表示，“在具體建設過程中，市場力量將起決定性作用”。應堅持“看不見的手”與“看得見的手”協同發力。政府層面加強統籌協調和政策引導，做好頂層設計和規劃布局，完善標準規范和監管體系；市場層面充分發揮各類經營主體在技術創新、資源整合、服務供給等方面的積極作用。要創新服務模式，推動算力服務從“機柜整租”向“按需計費、彈性調度”轉變，降低中小企業用算成本，更好支撐中小企業數字化轉型和智能化發展。要推動算力服務像用水用電一樣普惠易用，用戶只需通過自然語言提出需求，系統即可自動匹配所需算力。通過市場化機制激發內生動力，讓算力網建設既有速度、更有質量。

第五，筑牢安全防線，增強系統整體韌性。算力網承載著海量數據和關鍵計算任務，安全是發展的前提。當前各種傳統和新型風險交織疊加，必須強化底線思維，進一步提高設施、模型、數據、網絡安全防護能力。要堅持自立自強，加快破解關鍵技術難題，推動國產軟硬件盡快從“可用”邁向“好用”，在芯片、操作系統、數據庫等基礎領域取得實質性突破，牢牢掌握發展主動權。要制定完善標準規范，構建自主可控的算力網技術體系和產業生態，形成覆蓋建設、運營、應用全鏈條的安全保障機制。只有守牢安全底線，算力網才能行穩致遠，真正成為智能經濟高質量發展可靠、可信的“超級底座”。

來源：經濟參考報