《云南省地質災害避險回流管控指引（試行）》印發

為有效應對地質災害可能帶來的威脅

做好強降雨期間地質災害轉移避險工作

切實保障人民群眾的生命財產安全和社會穩定

日前

云南省地質災害應急指揮部辦公室

結合《云南省強降雨期間

地質災害轉移避險管理辦法（試行）》

研究制定了

《云南省地質災害避險回流管控指引（試行）》

全文如下

云南省地質災害避險回流管控指引（試行）

一、適用范圍

本指引適用于在地質災害應急避險轉移期間、風險未解除前，對集中安置和分散安置群眾擅自返回危險區域的行為（地質災害避險回流）的管控。

二、轉移過程的管控要求

在縣、鄉鎮應急指揮部組織、指揮下，成立安置點的專門管理機構對避險轉移工作進行管理。

（一）危險區人員轉移風險評估及轉出的管控要求。出現險情后，縣、鄉鎮應急指揮部應充分考慮強降雨或持續降雨中、地震后、夜間視線不清等情況下，轉移路途中人員遭受地質災害的風險，并進行風險評估。如果轉移路途中存在較大的地質災害風險，應就近選擇“安全島”進行臨時避讓；在確認轉移途中、集中安置點遭受地質災害風險小，接到避險轉移指令后，由村委會、村民小組負責，根據村民花名冊以戶為單位清點、確認現場轉移人員，劃分網格，指定網格員對網格進行管理。

（二）轉移路途中的管控要求。全部轉移人員按照網格劃分，在網格員帶領下，選擇安全的轉移路線，分組、有序進行轉移，前往避險集中安置點。各網格之間應做好溝通、互叫、互助工作。各網格員負責轉移路途中的安全、組織管理。

（三）到達集中安置點后避險人員的分類管控。網格員負責將避險轉移人員及其相關信息（姓名、身份證號、聯系方式等）登記、移交給集中安置點的相關管理人員。安置點管理人員簽字確認后，了解安置需求，確定安置方式（集中安置或分散安置），錄入“避險轉移管控臺賬”，做到“一人一檔、一戶一賬”，確保避險轉移人員底數清、情況明。

（四）集中安置點管控要求。一是管理機構組織自然資源、應急、住建、公安等部門共同識別安置點的安全風險，劃定安全區域，設置功能分區、引導標識和聯絡信息。二是管理機構按照分工負責安置點各項工作的組織、管理和服務，包括：分配臨時住所，與所有避險轉移人員簽訂“不擅自返回承諾書”；管理機構負責避險轉移人員的進出、治安管理，生活、醫療衛生、通訊、電力供應保障，隱患點和安置點的技術巡查等；針對安置點內老人、兒童、孕婦、殘疾人等群體，提供特殊關懷，使轉移人員“住得下、穩得住”。三是村、組負責人和網格員做好安置人員的日常管理、駐留登記，收集、反饋安置人員的訴求。四是安置人員出入安置點應登記時間、去向，建立并實時更新轉移人員動態清單，精準掌握人員去向與狀態，為管控工作提供支撐。

（五）分散安置的管控要求。一是分散安置人員需提出申請并報集中安置點管理機構同意。二是分散安置須明確接收人，簽署接收責任書。三是接收人應履行監管責任，按照安置要求向集中安置點管理機構報告被安置人員的情況，由集中安置點管理機構做好登記。

三、危險區管控

（一）在危險區域外圍所有入口通道設置警示標志，采用警戒線、圍欄、擋板等進行警示、隔離。應急通道由專人24小時把守。由村社干部、基層黨員、民兵組成巡邏隊，重點加強夜間、凌晨等易發擅自返回時段的巡查力度。

（二）加強關鍵點位監控，有條件的地方，倡導在危險區域關鍵位置安裝高清攝像頭與智能廣播系統，實現遠程實時監控，發現人員闖入時，系統自動識別并通過廣播警告驅離，同時向安置點管理機構、應急指揮部報告。

（三）按設定的時間對隱患點災（險）情、人員出入情況進行巡查，有條件的地方，倡導利用無人機開展空中巡查與監測，提升巡查監控效率與范圍。

（四）危險區進入實行審批管理，進入危險區的人員須提交申請，實行“一事一議、嚴格審批”制度，由申請人提交申請并簽訂承諾書，經村民小組、村委會、安置點管理機構逐級審核，遵循“誰審批、誰負責”原則，報應急指揮部備案，獲批人員須在專業人員陪同下進入，嚴格遵守出入時間，相關信息同步錄入管控臺賬。

（五）夜間、持續降雨、強降雨期間、發現險情加劇時，禁止進入危險區。

（六）危險區財產管理看護、牲畜與家禽的飼養由應急指揮部統一負責和協調管理，留存影像資料向避險轉移人員反饋，緩解其焦慮。

四、轉移人員返回

避險安置點在接到應急指揮部險情解除通知后，組織避險轉移人員登記后有序返回。

五、宣傳教育與應急演練

（一）強化勸導工作。反復宣傳避險政策、安置保障措施及擅自返回的后果，提高群眾對管控工作的理解與配合度。

（二）案例警示。通過安置點廣播、微信群等渠道，播放災害現場視頻、傷亡案例，邀請地質災害防治專家現場講解隱患點危害性，讓群眾直觀認識擅自返回的危害，消除僥幸心理。

（三）應急演練。定期組織包含“勸阻擅自返回”場景的地質災害應急演練，提升工作人員實戰能力與群眾配合度，強化各方協同聯動能力。

六、應急預案的優化、信息共享與聯動

（一）“避險回流管控”應納入地質災害應急響應機制，明確規定村委會、村民小組職責、管控流程及應對措施。

（二）建立應急、公安、自然資源、鄉鎮街道等部門的高效聯動機制，實現信息實時共享，發現擅自返回情況時快速響應、合力處置。

來源/云南發布

終審/保進 編審/劉玉 校對/ 何淑倩格 編輯/馬思

投稿/ ztsxwzx@126.com

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