專家解讀 | 深刻把握美麗中國建設面臨的形勢與任務

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視美麗中國建設，對美麗中國建設作出了一系列重大部署。近日，國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》，對未來五年美麗中國建設作出了目標任務部署，需要深入理解、準確把握、全面貫徹，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化。

“十五五”時期美麗中國建設的階段性特征

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是美麗中國建設承前啟后、擴面提質，實現生態環境根本好轉的重要窗口，主要呈現五方面階段性特征。

一是碳污排放有望迎來“雙降”。“十五五”時期，在碳達峰目標有力牽引下，我國新舊動能加速轉換，經濟結構將迎來顯著轉型升級，化石能源消費剛性增長趨勢得到有力扭轉，并隨著鋼鐵、水泥等原材料工業和煤炭、石油等基礎能源工業產品產量逐步達峰回落，疊加污染防治攻堅持續縱深推進，我國主要污染物排放有望繼續下降，生態環境質量改善將迎來由量變到質變的明顯躍升。

二是綠色生產力成為重要增長點。“十五五”時期，新能源、新材料等新興產業和量子科技、生物制造、具身智能等未來產業加速培育壯大，氫能、儲能、碳捕集利用與封存等前沿技術加速走向產業化，大規模設備更新與消費品以舊換新政策持續加力，綠色消費理念更加深入人心，綠色生產力發展將帶來生產方式、空間格局、消費模式的全方位系統性變革，為經濟社會發展全面綠色轉型注入持久動力。

三是生態安全防控能力逐步實現整體躍升。“十五五”時期，我國國家生態安全體系逐步構建。生態保護修復成效將持續鞏固深化，山水林田湖草沙一體化保護和系統治理深入推進。生態安全與經濟安全、資源安全等其他領域安全聯動將進一步增強，呈現多領域交織融合的演進態勢，跨部門協同、跨區域聯動的生態安全風險監測預警與應急響應機制將加快完善，全域聯動、立體高效的國家生態安全防護體系將加快建立。

四是現代環境治理體系更趨完善健全。“十五五”時期，需要全面完成黨的二十屆三中全會部署的生態文明體制改革任務，不斷健全生態文明基礎體制、生態環境治理體系及綠色低碳發展機制。生態環境科技創新正深度賦能生態環境治理體系和發展方式轉型，綠色金融、綠色稅收、生態補償等環境經濟政策工具協同發力，生態環境監測網絡、執法體系、督察制度一體銜接、監管效能大幅提升，這將進一步激發建設美麗中國的內生動力和創新活力，為建設美麗中國提供堅實制度保障。

五是全球環境治理向主動引領拓展深化。“十五五”時期，世界百年變局全方位深層次加速演進，多邊環境治理進程更為艱難，但加強國際環境合作仍是大勢所趨。我國將持續健全“一帶一路”綠色發展伙伴關系、金磚國家環境合作、上海合作組織生態合作等機制，深化應對氣候變化國際合作，積極分享我國生態文明建設的成效經驗，充分發揮我國綠色制造、綠色技術優勢，為全球綠色低碳發展提供新范式、新動能、新裝備、新技術，推動形成公平合理、合作共贏的全球環境治理新格局，為共建清潔美麗世界作出中國貢獻。

“十五五”時期美麗中國建設的重點難點

我國中長期發展面臨2029年完成深化生態文明體制改革、2030年前碳達峰、2035年基本實現美麗中國目標、本世紀中葉基本實現社會主義現代化等多個節點，肩負著多重任務、需要解決綠色發展、氣候變化、生態環境治理、治理體系等多領域問題。“十五五”時期需要重點關注以下幾個方面：

一是生態環境質量穩中向好基礎還不牢固，改善任務仍很艱巨。大氣治理進入了深水區，大氣污染防治重點區域秋冬季重污染天氣仍時有發生。江河湖庫水生態系統失衡問題依然突出，汛期污染問題不容忽視。部分近岸海域水質易波動反復。土壤污染源頭防控壓力較大，累積性污染造成的土壤污染問題較長時期內難以根本解決。化工園區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點污染源地下水環境質量不容樂觀。農業面源污染尚未得到有效治理，畜禽糞污等面源污染防治仍是薄弱環節。動力電池、電子垃圾、塑料垃圾等成為生態環境治理新難點。

二是發展方式綠色轉型壓力較大，資源環境約束總體偏緊。我國碳排放量總體處于高位，能源結構仍以化石能源為主，2025年，煤炭消費量占能源消費總量比重為51.4%，預計2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長。能耗強度是世界平均水平的1.5倍，六大高耗能行業能耗占比高達75%。我國經濟總量占全球 經濟總量18%左右，但生產的玻璃、水泥、粗鋼、有色金屬等產品占全球總量一半以上。大宗貨物中長距離運輸仍以柴油貨車為主，新能源貨車面臨成本與技術瓶頸，非道路移動機械污染治理亟須加快。

三是重點領域存在薄弱環節，安全風險交織疊加。全球氣候變暖趨勢持續加強，我國北方地區暴雨洪澇頻率顯著上升、暖濕化增強，青藏高原冰凍圈消融，極端氣象條件變化對生態環境改善和生態推動打造美麗中國城市樣板系統穩定產生顯著影響，次生突發環境事件風險防范壓力加大。部分區域生態系統退化趨勢尚未扭轉，生物多樣性下降趨勢尚未有效遏制，嚴重生態破壞問題屢有發生。尾礦庫數量多，潛在生態環境風險大。核安全風險不容忽視。持久性有機污染物、抗生素等新污染物種類繁多，現階段治理基礎較為薄弱。

四是與全面推進美麗中國建設相適應的現代環境治理體系還不完善，生態環境管理轉型迫在眉睫。生態環境權益交易、綠色金融等市場化機制尚不完善。生態環境領域科技在綠色低碳、應對氣候變化、減污降碳、生態安全等方面還需加強。生態質量、新污染物、水生態、生態環境健康風險等領域監測水平有待提升。城鄉間生態環境監測基礎能力差異大。部分地方基層監測監管、執法應急等能力短板較為突出。一些企業弄虛作假等違法違規行為時有發生。公眾生態環境保護意識轉化為有效行動還需進一步加強。生態環境法治建設、制度建設仍有待加強，全球環境治理形勢更趨復雜。

“十五五”時期美麗中國建設的重點任務

對標對表黨的二十屆四中全會重大部署，“十五五”時期要聚焦美麗中國建設取得新的重大進展，持續深入推進污染防治攻堅，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改革，加快構建美麗中國建設新格局。

一是堅持環保為民，深入推進污染防治攻堅。全面落實精準科學依法治污，深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，以更高標準改善生態環境質量。聚焦PM2.5濃度持續下降目標，充分發揮環境空氣質量新標準引領作用，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為重點，大力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構優化調整，組織實施一批重點減排工程和專項治理行動，促進空氣質量全面改善。以美麗河湖、美麗海灣建設為抓手，統籌好水資源、水環境、水生態治理，強化陸海統籌、河海聯動，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，接續實施渤海、長江口—杭州灣、珠江口及鄰近海域綜合治理。堅持預防為主、風險管控、水土共治，加強土壤污染源頭防控，既防止新增污染，又逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。重視解決老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環境問題。堅持減量化、資源化和無害化，全面實施固體廢物治理行動，推進典型大宗固廢綜合利用，做好退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。持續推進新污染物治理行動，著力破解新污染物治理難題。

二是堅持系統治理，提升生態系統多樣性穩定性持續性。遵循自然規律，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生態系統和生物多樣性保護。統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程，持續鞏固以“三區四帶”為骨架的國家生態安全屏障體系。健全國家生態安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。強化對生態和環境的統籌協調和監督管理，健全內部監督、第三方監督、外部監管相結合的生態保護與修復統一監管體系。嚴守生態保護紅線，持續推進“綠盾”重要生態空間強化監督，健全自然保護地、生態保護紅線生態環境問題監督機制，推動重大生態破壞事件線索收集、調查評估、科學判定和整改銷號。開展生態保護修復成效評估，推動生態保護修復提質增效，守住自然生態安全邊界。

三是堅持碳達峰碳中和牽引，加快形成綠色生產生活方式。把握2030年前實現碳達峰這一重要戰略窗口，強化減污降碳協同，促進經濟社會發展綠色化低碳化。堅持先立后破、穩中求進、逐步實現，有計劃分步驟實施碳達峰行動，實施碳排放總量和強度雙控制度。穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。穩步擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。實施應對氣候變化一攬子重大工程，全面提升適應氣候變化特別是極端天氣能力。用好生態環境分區管控、生態環境影響評價等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目。強化政策激勵、引導全社會參與，持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，加快形成綠色生活新風尚。

四是堅持改革創新，提升生態環境治理體系和治理能力。持續深化生態文明體制改革，有序推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，推動各項改革更加系統協同高效。持續完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。充分發揮科技創新在監測、執法、監管等方面的支撐賦能作用，深化 “人工智能+”新技術創新應用。大力發展綠色金融，創新生態環境治理項目投融資機制，強化環境信息依法披露和環境信用監管，充分激發市場活力。完善美麗中國建設實施體系和推進落實機制，統籌推進“美麗系列”建設行動。堅持全國一盤棋，按照重大戰略區域、省域、城市、縣域等層級建設美麗中國先行區，以先行區建設引領帶動美麗中國建設向縱深推進。實施美麗中國建設成效考核，落實地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定，把美麗中國建設情況作為督察重點，壓實生態環境保護黨政同責、一崗雙責。

（作者系生態環境部環境規劃院院長許其功）

來源 | 中國環境報

編輯 | 崔煜晨