央視發(fā)聲：預(yù)計(jì)7月起社會(huì)或?qū)⒊霈F(xiàn)三大變化

前幾天路過小區(qū)門口，看見70歲的老張頭還在值班亭里坐著。我隨口問了句：＂這么大歲數(shù)還上班，累不累？＂

老爺子笑笑說：＂累是累，就怕出點(diǎn)啥事兒沒人管。＂這句＂沒人管＂，一下把我說沉默了。

其實(shí)老張頭擔(dān)心的問題，恰恰是過去幾十年中國社會(huì)一個(gè)說大不大、說小不小的盲區(qū)——已經(jīng)退休再就業(yè)的人，出了事到底算誰的？工資少發(fā)了找誰？

工傷了誰賠？這類問題問出來，往往得到一句讓人心涼的回復(fù)：＂你們不算勞動(dòng)關(guān)系，不歸我們管。＂

這個(gè)盲區(qū)，從今年7月1日開始，被正式補(bǔ)上了。而且補(bǔ)上的不止這一處。

3條全國性新規(guī)集中在同一天施行，每一條都不是紙面上的漂亮話，是真真切切能改變普通人處境的東西。今天咱不講大道理，就把這三件事拆開來看，看看7月之后，日子到底會(huì)有什么不一樣。

先說跟老張頭有關(guān)的這條——《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》正式落地。這是我國第一部專門針對超齡再就業(yè)群體的規(guī)章，由人社部會(huì)同醫(yī)保、稅務(wù)、衛(wèi)健、應(yīng)急五個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布。

聽著可能有點(diǎn)抽象，我用大白話給大家翻譯一下核心邏輯：過去的規(guī)則是＂看身份＂——你退休了，就不再是＂勞動(dòng)者＂，只是個(gè)＂幫忙干活的＂，出啥事都靠雙方＂講情面＂。

新規(guī)則是＂看事實(shí)＂——只要你是真的在干活，不管有沒有正式合同，權(quán)益都得保護(hù)。這個(gè)轉(zhuǎn)變聽著簡單，但意義相當(dāng)大。

我個(gè)人的判斷是，這一步走得比很多人想象的更深。它觸及的是一個(gè)老齡化社會(huì)最尖銳的矛盾：制度想不想承認(rèn)＂銀發(fā)勞動(dòng)者＂是完整的勞動(dòng)者。

來算一筆賬。國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2024年末我國60歲及以上人口達(dá)到3.1億。這里面身體硬朗、愿意繼續(xù)工作的人不在少數(shù)。

可過去這么多年，他們干著最苦最累的活兒——保安、保潔、送水、看倉庫——卻拿著最沒保障的待遇。有些企業(yè)甚至偏愛雇他們，為啥？

便宜、聽話、出了事不用負(fù)太多責(zé)任。這種＂制度性歧視＂，說白了就是把老人當(dāng)成了廉價(jià)勞動(dòng)力池。新規(guī)把這個(gè)池子的邊界重新劃了一遍。

工資不能低于最低標(biāo)準(zhǔn)、原則上不得安排加班、危險(xiǎn)崗位不能亂派、工傷保險(xiǎn)納入兜底——每一條都是奔著過去最扎心的痛點(diǎn)去的。有人可能會(huì)問：這會(huì)不會(huì)讓企業(yè)覺得＂雇老人成本高了，干脆不雇了＂？

我倒不這么看。恰恰相反，規(guī)則清晰之后，企業(yè)反而敢用了。過去很多正規(guī)大企業(yè)不敢雇超齡員工，就是因?yàn)榉苫疑貛螅鍪聸]法處理。

現(xiàn)在有了明確的規(guī)矩，風(fēng)險(xiǎn)可控，反而會(huì)釋放出更多正規(guī)就業(yè)崗位。亂世里沒人敢做生意，規(guī)矩清楚了買賣才好做——用工市場也是一個(gè)道理。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉在解讀時(shí)用了一個(gè)詞特別精準(zhǔn)：＂職業(yè)體面＂。我覺得這四個(gè)字是這條新規(guī)的靈魂。

第二條新規(guī)，我個(gè)人覺得更有普適意義——修訂后的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》7月1日起施行。行政復(fù)議這四個(gè)字，很多人一聽就頭大。

但你別急著劃走，因?yàn)樗愕年P(guān)系比想象中密切得多。我先講個(gè)真實(shí)的場景。

假設(shè)你在某地做小生意，因?yàn)橐淮尾惶珖?yán)重的合規(guī)問題被列入了＂嚴(yán)重失信名單＂。你以為頂多影響個(gè)信用分，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：貸款辦不下來、招投標(biāo)被卡、連出門坐高鐵都受限，孩子上學(xué)也可能受影響。

你想找地方說理，跑了一圈發(fā)現(xiàn)——這類事兒過去還真沒地方專門管。新規(guī)最大的突破，就是把這類＂隱形處罰＂納入了可以復(fù)議的范圍。

除了嚴(yán)重失信名單，還包括學(xué)校開除退學(xué)、學(xué)位不授予或撤銷等，都能通過復(fù)議渠道申訴。國家行政學(xué)院胡建淼教授對此有個(gè)精辟的判斷：這些看似不起眼的行政行為，其實(shí)＂影響的是一個(gè)人的社會(huì)生存權(quán)＂。

這話一點(diǎn)不夸張。在今天這個(gè)社會(huì)，信用記錄幾乎等同于第二身份證，一旦被打上標(biāo)簽，翻身極難。第二個(gè)變化是流程全線上化。

以前搞行政復(fù)議，光是準(zhǔn)備材料就能讓人望而卻步——各種證明、公章、材料復(fù)印件、跑不同窗口。現(xiàn)在只要平臺材料齊全，全流程線上辦理，復(fù)議機(jī)關(guān)不得再要求當(dāng)事人補(bǔ)交紙質(zhì)材料。

我對這條規(guī)定的評價(jià)可能比大多數(shù)人更高。為什么？因?yàn)樗|碰了一個(gè)長期被忽視的核心問題——法律權(quán)利的＂使用成本＂。

咱們國家其實(shí)從來不缺權(quán)利條款。翻翻各種法律法規(guī)，公民該有的權(quán)利基本都寫在紙上。

但很多權(quán)利有一個(gè)共同特點(diǎn)：理論上你有，實(shí)際上你用不起。一趟維權(quán)走下來，誤工費(fèi)、路費(fèi)、材料費(fèi)、時(shí)間成本加起來，動(dòng)輒幾千上萬。

對于收入不高的普通人，算完賬往往就一個(gè)結(jié)論：＂算了。＂這兩個(gè)字，其實(shí)是很多社會(huì)問題的真實(shí)注腳。

新規(guī)的價(jià)值就在于，它不是給了什么＂新權(quán)利＂，而是讓原本就存在的權(quán)利變得＂用得起、用得動(dòng)、用得上＂。這才是法治進(jìn)步最實(shí)在的部分。

第三條新規(guī)格局稍大——《國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定》正式發(fā)布施行。這條乍一聽離普通人挺遠(yuǎn)，其實(shí)關(guān)系不小。先說背景。

過去幾年，中國居民財(cái)富配置的多元化需求越來越強(qiáng)。人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年末我國居民金融資產(chǎn)總規(guī)模已突破240萬億元。

錢多了，想合理配置、分散風(fēng)險(xiǎn)，是很自然的需求。但過去的現(xiàn)實(shí)是：規(guī)則散、標(biāo)準(zhǔn)亂、路徑不清。

企業(yè)想合法投資海外，得跑好幾個(gè)部門備案；個(gè)人想配置境外資產(chǎn)，幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)化路徑可走。這就造成兩個(gè)問題：一方面，合規(guī)的投資者被卡得死死的；另一方面，不合規(guī)的＂擦邊球＂層出不窮。

新規(guī)做了兩件關(guān)鍵的事：

第一，把＂自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧＂這個(gè)市場化原則明確寫進(jìn)了法規(guī)。這句話看著簡單，其實(shí)是在告訴市場——政府不越位，投資者也別指望被兜底。

權(quán)利和責(zé)任對等，這才是成熟市場經(jīng)濟(jì)的樣子。第二，個(gè)人對外投資終于要有清晰的操作路徑了。新規(guī)明確后，各主管部門會(huì)出臺具體細(xì)則。

也就是說，以后普通居民想合法參與全球化配置，將有明確的＂路線圖＂，不用再打擦邊球，也不用再擔(dān)心一不留神踩了外匯管理的紅線。當(dāng)然，開放不等于放任。

新規(guī)同時(shí)強(qiáng)調(diào)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，兩條腿走路。我對這條規(guī)定的解讀是：這不是簡單的＂放開＂，而是＂放開有序＂。

中國經(jīng)濟(jì)正在從＂引進(jìn)來＂為主，轉(zhuǎn)向＂引進(jìn)來＂和＂走出去＂并重的新階段。過去我們習(xí)慣把開放理解為＂外資進(jìn)來＂，未來更重要的一層含義是＂中國人的錢、企業(yè)、影響力更有秩序地走向世界＂。

這背后是一個(gè)非常大的歷史信號。任何一個(gè)真正崛起的經(jīng)濟(jì)體，最終都要經(jīng)歷這個(gè)階段——不只是自己變強(qiáng)，還要讓本國居民和企業(yè)在全球范圍內(nèi)合法合規(guī)地參與競爭、分享收益。

從這個(gè)意義上講，這條新規(guī)是中國經(jīng)濟(jì)從＂體量大＂走向＂格局大＂的一個(gè)標(biāo)志性動(dòng)作。

看完這三條新規(guī)，我最想跟大家分享的，其實(shí)不是每一條的具體內(nèi)容，而是它們共同指向的方向。

老張頭這樣的超齡勞動(dòng)者、被＂黑名單＂困住的普通人、想合法配置全球資產(chǎn)的家庭——這三類人群，恰好覆蓋了當(dāng)下中國社會(huì)最典型的三種訴求：保護(hù)弱者、賦能中產(chǎn)、支持進(jìn)取者。過去我們評價(jià)政策，習(xí)慣看＂力度大不大＂。

但真正成熟的政策評估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該看它＂顆粒度細(xì)不細(xì)＂。大水漫灌式的政策容易做，精準(zhǔn)滴灌式的政策才見功力。

7月1日的這三條新規(guī)，最難得的地方就在于它們的＂顆粒度＂——每一條都對準(zhǔn)了一個(gè)具體的、過去被忽視的痛點(diǎn)。還有一點(diǎn)值得說：這三條新規(guī)其實(shí)在傳遞一個(gè)信號——中國的立法邏輯，正在從＂管理型＂向＂服務(wù)型＂轉(zhuǎn)變。

管理型立法，重點(diǎn)是＂規(guī)范你做什么、不能做什么＂；服務(wù)型立法，重點(diǎn)是＂幫你解決什么、保護(hù)你什么＂。

這次的三條新規(guī)，無論是給超齡勞動(dòng)者兜底、給普通人維權(quán)降門檻，還是給企業(yè)和居民對外投資劃路徑，本質(zhì)上都在做同一件事：讓規(guī)則為人服務(wù)，而不是讓人被規(guī)則綁架。回望改革開放40多年，中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步大體分兩步走。

第一步是＂把蛋糕做大＂——從1978年的3679億元GDP到2024年的134萬億元。第二步就是＂把蛋糕分好、把每個(gè)人護(hù)好＂。

7月1日的這些變化，就是第二步深水區(qū)里的實(shí)在動(dòng)作。有句話我想留給大家：一個(gè)社會(huì)最動(dòng)人的進(jìn)步，不是新蓋了多少高樓、也不是又出了幾位富豪，而是當(dāng)一個(gè)普通人在深夜里發(fā)愁的時(shí)候，他知道天亮之后有路可走、有門可敲、有理可講。

7月1日不只是＂政策日＂，更像是我們社會(huì)運(yùn)行邏輯變得更清晰、更公平、更體面的一個(gè)新起點(diǎn)。至于這些新規(guī)最終能落到什么程度，還得看后續(xù)執(zhí)行。

但至少，方向?qū)α恕?/strong>