本月聯(lián)合國新規(guī)實(shí)施，貴賓訪華，72歲王毅親自接待

2026年7月1日，一項(xiàng)沿用75年的聯(lián)合國財(cái)務(wù)制度正式迎來改版。新規(guī)設(shè)置四年試行期，明確只有會(huì)員國攤款實(shí)際到賬、具備現(xiàn)金支撐的前提下，才能辦理未使用資金返還或貸項(xiàng)登記。這意味著，“賬面結(jié)余按比例返還”的舊規(guī)則，徹底成為歷史。

就在新規(guī)落地前夕，一位特殊客人緊急到訪中國——下任聯(lián)合國秘書長熱門候選人、塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)薩勒。72歲的外交部長王毅親自出面接待。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，絕不是巧合。

舊規(guī)則最不合理的地方在于：以賬面數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不核查實(shí)際繳費(fèi)情況。只要聯(lián)合國年度預(yù)算有結(jié)余，各國就能按會(huì)費(fèi)比例坐等返錢，哪怕你長期拖欠巨額會(huì)費(fèi)，權(quán)益一分不少。

美國承擔(dān)常規(guī)預(yù)算22%、維和預(yù)算近28%的分?jǐn)偡蓊~，是繳費(fèi)占比最高的國家，也是欠費(fèi)規(guī)模最大的國家。截至2026年，美國累計(jì)拖欠常規(guī)會(huì)費(fèi)、維和攤款已接近40億美元。但在舊制度庇護(hù)下，只要聯(lián)合國當(dāng)年有結(jié)余，美國依然按最高比例“分紅”。

這導(dǎo)致一個(gè)極其荒謬的局面：眾多中小國家按時(shí)足額繳費(fèi)，支撐著聯(lián)合國日常運(yùn)轉(zhuǎn)、維和行動(dòng)和人道援助，結(jié)果結(jié)余資金卻被長期欠費(fèi)的大國分走。實(shí)干者買單，欠費(fèi)者獲利。

流動(dòng)性危機(jī)因此越來越嚴(yán)重。近兩年，聯(lián)合國多次因資金缺口縮減總部辦公班次、壓縮維和巡邏頻次、削減人道援助站點(diǎn)。按此前測算，若舊規(guī)則延續(xù)至2027年，聯(lián)合國將因資金鏈斷裂被迫關(guān)停多處總部辦公區(qū)域，大量維和監(jiān)督項(xiàng)目也將全面停滯。

本次改革，約9億美元維和預(yù)算結(jié)余、4億美元常規(guī)預(yù)算結(jié)余，將不再向欠費(fèi)會(huì)員國記貸返還，合計(jì)13億美元全部留存自用。這些資金將持續(xù)投入停火監(jiān)督、平民保護(hù)、人道救援及聯(lián)合國日常運(yùn)營保障。

這是聯(lián)合國七十余年來力度最大的制度修補(bǔ)之一，但并未根治欠費(fèi)問題。《聯(lián)合國憲章》雖有條款規(guī)定：欠費(fèi)總額超過兩年應(yīng)繳額度，將自動(dòng)喪失聯(lián)大投票權(quán)。但部分欠費(fèi)大國通過分批小額補(bǔ)繳，刻意將欠費(fèi)總額控制在紅線以下，持續(xù)規(guī)避約束。

新規(guī)只修補(bǔ)了“結(jié)余返還”漏洞，卻沒有新增強(qiáng)制措施。它只能改善短期現(xiàn)金流，無法徹底杜絕拖欠。

薩勒作為下任聯(lián)合國秘書長熱門候選人，深耕非洲事務(wù)，長期關(guān)注全球南方國家發(fā)展訴求。聯(lián)合國秘書長遴選流程嚴(yán)格：需經(jīng)安理會(huì)投票推薦，再由聯(lián)大正式任命。作為安理會(huì)常任理事國，中國擁有法定的一票否決權(quán)。任何候選人若無法獲得中方認(rèn)可，競選之路直接受阻。

薩勒此次專程訪華，核心目標(biāo)就是爭取中方支持。會(huì)晤中，他向中方明確表態(tài)：恪守一個(gè)中國原則，高度認(rèn)可中國在全球治理中的積極作用，贊同中方四大全球倡議，主張推進(jìn)聯(lián)合國改革、深化南南合作。

這是一套貼合中方理念的競選鋪路表態(tài)。王毅外長也給出回應(yīng)：強(qiáng)調(diào)維護(hù)聯(lián)合國、重振聯(lián)合國、壯大聯(lián)合國是廣大會(huì)員國的共同心聲；下任秘書長應(yīng)重視全球南方的正當(dāng)訴求，做到恪守憲章、能力出眾、公道正派、履職擔(dān)當(dāng)。

這場會(huì)晤，實(shí)現(xiàn)了治理理念的對(duì)齊。此前多年，聯(lián)合國部分規(guī)則偏重少數(shù)西方國家訴求，全球南方國家的話語權(quán)長期偏弱。本次財(cái)務(wù)改革是多邊體系修正失衡的重要一步，而中方對(duì)接候選人，正是從人事層面為聯(lián)合國改革筑牢基礎(chǔ)。

始終堅(jiān)持足額繳費(fèi)、積極參與維和與人道事務(wù)的中國，是多邊主義的堅(jiān)定踐行者。在聯(lián)合國改革的關(guān)鍵階段，中方持續(xù)主動(dòng)作為，既是對(duì)國際責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，也是對(duì)公平秩序的有力推動(dòng)。這場制度革新不會(huì)一蹴而就，但它標(biāo)志著舊有不合理模式的終結(jié)。當(dāng)特權(quán)套利的空間持續(xù)收縮，當(dāng)全球南方的聲音持續(xù)被重視，多邊體系才能真正煥發(fā)活力。