“一區一策”，青島推動綜保區能級躍遷

數說青島綜保區“十五五”發展目標

到“十五五”末，全市綜合保稅區引育“兩頭在外”戰略性新興產業項目10個以上，力爭累計實際使用外資7億美元以上；外貿進出口額突破2500億元、年均增速8%以上，占全市進出口總額比重提升至25%以上，新增外貿企業1500家；規上工業產值突破300億元、年均增長10%以上，規上工業企業總數達到100家以上；跨境電商、研發設計、檢測維修、融資租賃等新業態實現規模化發展

前灣綜合保稅區

到“十五五”末，規上工業企業達到40家，規上工業產值達到100億元、年均增長8%以上，新增外貿企業700家，外貿進出口額達到1800億元、年均增長6%以上

西海岸綜合保稅區

到“十五五”末，規上工業企業達到15家，規上工業產值達到50億元，新增外貿企業300家，外貿進出口額達到300億元

膠州灣綜合保稅區

到“十五五”末，規上工業企業達到40家，規上工業產值達到160億元，新增外貿企業200家，外貿進出口額達到200億元

即墨綜合保稅區

到“十五五”末，規上工業企業達到10家，規上工業產值達到40億元，新增外貿企業100家，外貿進出口額達到100億元

空港綜合保稅區

到“十五五”末，規上工業企業達到10家，規上工業產值達到20億元，新增外貿企業200家，外貿進出口額達到100億元

綜合保稅區是我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、通關最便捷的海關特殊監管區域，被譽為開放經濟“皇冠上的明珠”。青島正用一份關乎“十五五”發展方位的行動方案，為這一功能區的高質量發展寫下新注腳。

近日，青島市政府辦公廳正式印發《關于推動綜合保稅區高質量發展的行動方案》（簡稱行動方案），立足全市綜合保稅區發展實際，明確任務目標、工作措施、保障措施，堅持“一區一策”，為全市綜合保稅區擴能提質、打造高能級開放平臺劃定清晰路線圖。

今年是我國綜保區建設20周年。4月，國務院辦公廳轉發海關總署《關于促進綜合保稅區擴能提質的若干措施》（簡稱《若干措施》），提出24項改革措施。這是繼2019年國務院印發《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》后，國家層面再次對綜保區發展作出系統性戰略部署。

綜合保稅區是連接國內國際兩個市場、兩種資源的重要平臺。全國綜保區以不到兩萬分之一的國土面積，貢獻了全國近六分之一的進出口總值。然而，隨著全球貿易格局加速重塑和國內高質量發展不斷推進，綜保區面臨政策優勢弱化、促進內外貿一體化作用不夠突出、國際競爭力不足等問題，亟需通過政策創新實現擴能提質。

《若干措施》正是立足綜保區保稅功能和政策集成優勢，主動對接國際高標準經貿規則，并結合各地區域功能定位、企業實際需求及需要著力解決的突出問題研究提出的。

“十五五”規劃綱要提出“促進綜合保稅區轉型升級”。隨著《若干措施》的落地實施，綜合保稅區將迎來新一輪發展機遇，承擔更為重要的任務使命，為“十五五”時期我國進一步擴大高水平對外開放注入強勁動力。

“研究出臺行動方案，既是貫徹落實《若干措施》，也是立足青島實際，按照市政府綜保區高質量發展專題會議提出的‘目標牽引、專業支撐、錯位發展、產業聯動、貿易創新、多方賦能’要求，精準制定12條行動措施，推動綜保區向產業高端化、功能多樣化、貿易便利化、區域協同化轉型升級。”市商務局相關負責人表示，“廣大外貿企業可結合自身業務特點，用足用好綜合保稅區政策功能，不斷提升企業和產品的競爭力。”

“一區一策”推動轉型升級

站在“十五五”開局之年，如何讓綜合保稅區進一步提升發展能級，成為行動方案著力回答的問題。

行動方案提出，到“十五五”末，全市綜合保稅區引育“兩頭在外”戰略性新興產業項目10個以上，力爭累計實際使用外資7億美元以上；外貿進出口額突破2500億元、年均增速8%以上，占全市進出口總額比重提升至25%以上，新增外貿企業1500家；規上工業產值突破300億元、年均增長10%以上，規上工業企業總數達到100家以上；跨境電商、研發設計、檢測維修、融資租賃等新業態實現規模化發展。

當前，青島共有前灣、西海岸、膠州灣、即墨、空港5個綜合保稅區，總面積15.35平方公里，占全省三分之一。圍繞上述目標，行動方案堅持“一區一策”，對5個綜合保稅區分別提出差異化發展定位。

前灣綜合保稅區重點發展保稅物流、保稅加工、跨境電商、離岸貿易、大宗貿易和期貨保稅交割，打造綜合性國際物流分撥中心、國際大宗商品交易中心和北方離岸貿易中心區域。到“十五五”末，規上工業企業達到40家，規上工業產值達到100億元、年均增長8%以上，新增外貿企業700家，外貿進出口額達到1800億元、年均增長6%以上。

西海岸綜合保稅區重點發展保稅物流、保稅加工、跨境電商，創新發展研發設計、檢測維修及再制造、融資租賃等新業態，建設北方高端消費品智慧化倉儲和集散分撥中心。到“十五五”末，規上工業企業達到15家，規上工業產值達到50億元，新增外貿企業300家，外貿進出口額達到300億元。

膠州灣綜合保稅區做強保稅加工制造，拓展保稅研發設計、檢測維修等新業態，發展跨境電商、進口食品倉儲加工，形成內外貿一體化發展的保稅加工制造產業集群，以科技創新引領“中國康灣”建設。到“十五五”末，規上工業企業達到40家，規上工業產值達到160億元，新增外貿企業200家，外貿進出口額達到200億元。

即墨綜合保稅區重點發展通航制造、航空維修、飛機租賃、航空培訓、低空旅游，建設通航產業型綜合保稅區。到“十五五”末，規上工業企業達到10家，規上工業產值達到40億元，新增外貿企業100家，外貿進出口額達到100億元。

空港綜合保稅區重點發展航空物流、飛機維修、集成電路、跨境電商等產業，推動設立航空前置貨站，建設中歐班列集結中心、國際公路運輸集結中心，打造北方最大香辛料保稅加工基地，建設臨空特色型綜合保稅區。到“十五五”末，規上工業企業達到10家，規上工業產值達到20億元，新增外貿企業200家，外貿進出口額達到100億元。

四項行動瞄準向新突破

青島綜合保稅區數量多、起步早，作用發揮明顯。

特別是今年以來，全市綜合保稅區發展勢頭強勁，開放新動能持續涌現。前5個月，5個綜合保稅區合計進出口額676億元，同比增長9.4%，高于全市外貿增速5.2個百分點，拉動全市外貿增長1.6個百分點。

新業態跑出增長加速度。保稅租賃進出口額1.75億元，同比激增346.8%；保稅維修業務實現從無到有，取得突破性進展。即墨綜保區落地全國首單低空直升機保稅維修業務，空港綜保區完成全國首票“保稅+TIR”進出口業務，多項全國首創業務落地青島。

作為開放型經濟發展的重要驅動區域，青島綜合保稅區在產業集聚度、業態豐富度和區域協同性方面仍有提升空間。圍繞如何將“路線圖”變為“施工圖”，從規模擴張轉向質量躍升，更好釋放平臺的“乘數效應”，行動方案重點部署了四項行動。

產業是綜合保稅區發展的立身之本。行動方案明確，實施主導產業提質升級行動，筑牢發展根基。

推動保稅加工向產業高端化發展。圍繞青島“10+1”創新型產業體系，重點引育新一代信息技術、生命健康、智能家電、智能裝備、汽車制造、通用航空、綠色能源等先進制造業項目，打造具有國際競爭力的保稅加工產業集群。推進園林機械、電力設備、精密傳感器、電子連接器、船用發動機等產業延鏈補鏈強鏈，引導企業爭創制造業單項冠軍、“專精特新”及高新技術企業。到“十五五”末，全市綜合保稅區保稅加工進出口額突破120億元、年均增長5%以上。

推動保稅物流做大做強。支持發展冷鏈物流、精密物流、航空物流，拓展“海陸空鐵”多式聯運、國際中轉集拼業務，打造前灣綜合性國際物流分撥中心。鼓勵保稅倉儲企業通過數字化、智能化迭代升級，發展“集貨倉+海外倉”模式，建設“海外青島”全球備品備件中心。空港綜合保稅區創新推動“保稅+TIR”進出口業務，打造家電出口集拼中心、電子元器件進口分撥基地和汽車制動系統亞太分撥中心。到“十五五”末，全市綜合保稅區保稅物流進出口額突破1200億元、年均增長5%以上。

推動大宗商品貿易全產業鏈發展。支持企業構建國際供應鏈管理平臺，推動產業、貿易、金融、物流等一體化、全鏈條耦合發展，全面提升大宗商品資源配置能力，逐步形成重要大宗商品議定價影響力。鼓勵依法依規開展“保稅原油混兌”“保稅混礦”等業務，持續擴大油礦類大宗商品交易規模，支持前灣綜合保稅區建設能源自貿港。發展優質蛋

白、咖啡等新興消費品原料保稅進口、倉儲物流和精深加工，2026年建成北方最大香辛料保稅加工基地。到“十五五”末，全市綜合保稅區大宗商品進出口額突破1000億元、年均增長5%以上。

在傳統業態之外，綜合保稅區要向“新”突圍。行動方案提出，實施新業態突破發展行動，拓展增長空間。

突破發展保稅新興業態。對接高端制造業企業入區開展研發設計、檢測維修及再制造等業務，創新開展直升機保稅維修。探索符合條件的區外生物醫藥企業入區開展科研聯動發展。加大引育第三方檢測實驗室，承接境外產品檢測、認證業務。推動大型航空器、船舶海工、醫療設備等保稅租賃和保稅培訓業務，探索開展國際藝術品、高端消費品、地域特色商品保稅展示和交易業務。

持續擴大跨境電商規模。鼓勵跨境電商平臺在青設立出口集貨倉、全球退貨中心倉，穩固家電電子、假發美妝、家居家裝等優勢產業出口地位。打造“保稅倉+直播+一件代發”等跨境電商新模式，擴大日化用品、服裝服飾、保健品等商品“1210”跨境電商進口規模。鼓勵空港綜合保稅區創新“航空物流+跨境電商”融合發展模式，吸引日韓、歐美等電商平臺設立分撥倉，形成跨境電商新增量。“十五五”時期，全市綜合保稅區跨境電商進出口額年均增長10%以上。

集聚發展港航服務業。支持前灣綜合保稅區建設國際商事服務中心、域外法查明研究中心，引進涉外仲裁、法律服務、金融等機構。推動燃料油、液化天然氣、甲醇等保稅加注業務，打造國際航運綠色燃料加注中心。鼓勵前灣綜合保稅區打造集產權交易、注冊入級、船舶經紀、船價指數等于一體的服務體系，為航運企業提供配套服務。深化碳足跡核算服務平臺應用，助推產業鏈供應鏈整體綠色轉型。到“十五五”末，全市綜合保稅區港航服務業企業達到2000家以上。

綜合保稅區的發展不是“孤島”。行動方案要求，實施區域聯動創新發展行動，放大平臺效應。

調整優化功能空間布局。推動綜合保稅區結合自身實際發展特色細分產業，形成特色鮮明、錯位發展的新格局。推動前灣綜合保稅區、西海岸綜合保稅區優化整合，爭取將青島港自動化碼頭三期納入前灣綜合保稅區。推動即墨綜合保稅區拓展產業載體空間，為項目招引落地提供支持。

促進區域聯動協同發展。深化綜合保稅區與上合示范區、青島自貿片區及各開發區、青島高新區等功能區開展制度創新、平臺共享和產業協作，形成政策疊加效應。推動跨關區協同管理，促進綜合保稅區間物流監管、查驗標準和保稅監管一體化。加強與海港、機場等口岸單位的數據互通、監管互認，推動“區港聯動”和“區港一體化”發展。支持綜合保稅區利用沿黃九省一市合作機制和青島都市圈同城化機制，擴大輻射帶動力。

支持內外貿一體化發展。支持區內企業內外貿一體化發展，承接境內區外委托加工業務和自有產品開拓國內市場。鼓勵區外企業利用保稅政策進行保稅研發、檢測維修、倉儲分撥。創新推動“保稅+消費”，支持空港綜合保稅區與膠東國際機場免稅保稅銜接發展，服務青島國際消費中心城市建設。

好政策落地離不開好服務。行動方案提出，實施綜合保障能力提升行動，優化發展環境。

建設“數智化”綜合保稅區。創新以企業為單元的管理模式，推動監管部門、第三方機構和企業的數據融合、開放共享，建設智慧綜合保稅區。全面推進設置報關貨物通道和非報關貨物通道，實行卡口分類管理、分類通行。對非報關貨物分級簡化填報要素，優化重量驗核，實現快速進區。

加大金融支持力度。持續加大金融助企力度，助力企業拓寬融資渠道、降低融資成本。鼓勵政策性、開發性金融機構加大信貸投放力度，商業性金融機構增加信貸資源配置。探索利用股權投資、債券、保險資管產品等方式，依法合規為大宗商品儲運基礎設施建設提供金融支持。

優化提升對企服務。用好中央及市級外經貿專項資金，支持區內企業升級產業鏈、開拓國際市場。支持企業申請高級認證（AEO），開展信用培育認證。積極穩妥推廣增值稅一般納稅人資格試點政策，幫助企業選擇適用稅收方案。

統籌協調確保任務落地見效

一套完整的行動“打法”明確了青島綜合保稅區擴能提質的發展路徑，青島也同步對標全省綜保區工作部署，聯動海關、各區市協同發力打通政策落地“最后一公里”。

6月23日，全省綜合保稅區擴能提質推進會在青島自貿片區召開，聚焦全省綜保區特色化、差異化、高質量發展，明確以“一區一策”推動政策落地見效。

以此次推進會為契機，青島正強化政策落地閉環推進。青島海關主動靠前發力，通過線上線下政策宣講、全面摸排業務需求，推動商品邊角料內銷、高級認證企業外發加工及設備出區檢測維修免擔保2項措施率先落地，設備出區簡化、保稅混金（銅）、智慧綜保區系統建設、便捷進出區、保稅+ERP聯網監管5項措施先行實施，讓政策紅利快速直達市場主體。

行動方案進一步明確，市推動功能區高質量發展專項小組辦公室要強化統籌協調，小組成員單位要加強配合、細化責任，高效推進產業升級、業態創新、項目招引、要素保障等工作，推進各項任務落地落實。推進制度型開放，爭取國家試點政策在青島先行先試。強化專業培訓和交流學習，培育具備國際視野、精通保稅業務、熟悉產業政策的人才隊伍。建立全市綜合保稅區績效評估機制，壓實屬地責任，以正確政績觀引領綜合保稅區實現更高質量發展。

可以預見，隨著政策紅利持續釋放、新業態新模式加速涌現，綜合保稅區不僅將成為青島穩外貿的“壓艙石”，更將躍升為引領區域高質量發展的新引擎，書寫高水平開放的青島新篇章。