打通群眾連心路，特色品牌賦能控申檢察繪就基層治理新圖景

從雪域到山海，打通群眾連心路

特色品牌賦能控申檢察繪就基層治理新圖景

近年來，全國檢察機關深入踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立正確政績觀，將矛盾實質性化解作為控申檢察工作的落腳點。最高人民檢察院持續深耕新時代“楓橋經驗”檢察品牌建設，各地因地制宜培育特色品牌，從三峽庫區到閩東海島，從雪域高原到首善之都，一批批立足本土、深耕基層的控申檢察品牌應運而生。記者選取五地典型實踐，全方位展現這些帶著泥土芬芳、海風韻味與高原溫度的品牌故事。

“紫芳潤心”

百公里奔赴打開緊閉心門

今年6月，北京市檢察院第二分院干警指導救助對象規范填寫司法救助申請材料。

信訪人朱某簽下息訴罷訪承諾書的那一刻，緊鎖了六年的眉頭終于舒展開來。一旁，北京市檢察院第二分院（下稱“二分院”）的辦案人員也長舒一口氣——這起歷時久、心結深、化解難的重復信訪積案，終于畫上了圓滿句號。

故事的起點，是一起在2019年辦結的故意傷害案。朱某是原案被害人，該案因事實不清、證據不足，檢察機關依法對犯罪嫌疑人作出不起訴決定。從基層檢察院到二分院，兩級檢察院反復審查，最終結論一致。可在朱某的樸素認知里，自己是被害方，傷人者理應受到懲罰。

“以往辦理信訪案件，多靠書面回復、電話答疑，只能解決表層疑問，摸不透當事人藏在心里的委屈，矛盾極易反復。”二分院控申檢察部門負責人高建中坦言，簡單化處置的短板，倒逼該院探索信訪案件辦理的全新路徑。2025年，該院制訂專項工作指引，在轄區全面推行信訪案件閉環管理，細化七大核查維度、落實一案一策、辦案全程留痕，從制度源頭補齊信訪積案化解工作短板。

朱某家住在遠郊區，距離檢察辦案點有百公里之遙，這段長路，成了檢察官的連心攻堅路。辦案團隊數次上門走訪，初次見面時，朱某心存芥蒂、態度冷漠，談話屢屢陷入僵局。辦案團隊遂依托院里“先共情、再釋法、后幫扶”的分層化解思路，摒棄生硬法條，用大白話拆解證據規則，并順著案件時間線逐一厘清偵查、起訴、復查全流程依據，耐心傾聽朱某多年來信訪奔波的委屈。幾番促膝談心后，朱某緊閉的心門逐漸敞開。走訪中，檢察干警留意到，朱某家境窘迫、生活困頓，該院遂第一時間啟動司法救助程序，核實情況后及時將救助金送到朱某手上，朱某哽咽著當場簽下息訴罷訪承諾書。

高建中告訴記者：“辦理信訪案件，就是要把‘誰來做、怎么做、做到什么程度’都明確下來，讓矛盾化解全程在法治軌道上規范運行。”

這套模式背后，是一支叫“紫芳潤心”的團隊。“紫芳”錨定屬地坐標，“潤心”聚焦為民初心。為提升接訪能力，該團隊長期堅持“三個一”工作法：每日一提，早班會梳理接訪要點；每周一議，講評會研討難點問題；每月一課，部署會總結推進工作。攻堅朱某信訪案期間，早班會專門復盤該案的共性痛點，提煉出“先共情穩情緒、再釋法明事理、最后解難辦實事”的分層化解思路，為精準突破提供了關鍵支撐。

如今，二分院正以品牌矩陣建設為抓手，統籌帶動轄區基層院打造特色控申檢察品牌，推動“一院一品、多院聯動”。從百公里外的帶案下訪，到面對面打開心鎖，北京檢察人用實際行動證明：信訪工作，不只是程序流轉，更是將心比心。

“白云熱線”

二十載老品牌煥發新活力

2003年，一條以“白云”命名的檢察機關法律咨詢熱線在魯西大地悄然開通。20多年來，山東省聊城市檢察院“白云熱線”跨越時空，在220多個社區、村莊深深扎根。面對全新的民生期盼，這條惠民熱線正以嶄新姿態煥發新活力。

今年4月中旬，信訪人林娟（化名）緊緊攥著一紙行政處罰決定書，指節發白，眼眶泛紅，她在臨清市綜治中心檢察窗口徘徊了好一陣后，才咬著嘴唇坐了下來。

原來，今年1月，林娟因瑣事與他人發生爭執，違反了治安管理處罰法被行政拘留十日。受到行政處罰后，她覺得是對方有錯在先，自己很冤枉，越想越鉆牛角尖。來到檢察窗口時，她心里其實也沒底，甚至帶著幾分對“公家人”的戒備。在此接訪的臨清市檢察院檢察官賈紅軍敏銳察覺到，這不僅僅是法律認知問題——法律上的“不通”和情緒上的“不滿”，必須同步解開。

依托綜治中心的多元化解機制，檢察官按下了“聯動鍵”：綜治中心值班律師很快被請進調解室，一個當地婦聯的大姐也推門進來，面帶微笑地坐在林娟身邊。大家圍坐在一起，打開桌上的行政處罰法條文，一邊在紙上畫著法律關系圖，一邊用通俗的比喻解釋法律適用和證據標準。林娟先是皺著眉，慢慢地，她的眉頭松開了，不時插話追問，檢察官、律師逐一解答。隨著證據鏈越來越清晰，她的眼神從抗拒變成了若有所思。

婦聯的大姐順勢拉起家常：“聽說你家里還有兩個小寶貝？大寶幾歲了？小寶夜里鬧不鬧？”溫柔的問話，像一把鑰匙，撬開了林娟的心鎖。她忽然紅了眼眶，聲音哽咽道：“那次被處罰后，我覺得全世界都在和我作對……”大姐輕輕拍了拍她的肩膀，遞上紙巾，沒有打斷，只是認真傾聽。

檢察官和律師在旁邊適時補充道：“法律是剛性的，但司法是有溫度的。我們理解你的難處，也不會因為你有誤解就冷冰冰地處理。今天我們就是要把理講透，把心結解開。”

今年5月，涉案當事人在山東省莘縣綜治中心簽收相關法律文書。

調解室的氛圍從最初的沉悶、對峙，逐漸變得平和、溫暖。最后一份法律文書被攤開放在桌上，律師再次確認了關鍵事實，檢察官逐條解釋辦案程序，婦聯的大姐也幫著梳理后續可以申請的生活幫扶政策……林娟長舒一口氣，站起身來，鄭重地對檢察官、律師和婦聯大姐鞠了一躬，聲音里沒了之前的委屈，只有釋然：“我心服口服，自愿撤回申請。”

檢察服務不僅要“看得見”，更要“摸得著”“暖到心”。最高檢黨組書記、檢察長應勇明確指出，法治有所期、人民有所呼，檢察就要有所應。聊城市檢察院黨組書記、檢察長賈富彬表示，2025年以來，聊城市檢察機關以全面入駐綜治中心為突破口，推動全市8個基層檢察院全部入駐、66名檢察干警常態化輪值，將矛盾化解觸角延伸到最前端，構建起“檢察主導、律師釋法、婦聯疏導”的多元聯動解紛模式，實現信訪糾紛實質性化解。與此同時，檢察機關還聯動民政、公安、教育等部門資源，積極打造“全域覆蓋、全時響應”的矛盾化解網絡，實現群眾訴求“一窗受理、即時響應、閉環辦理”；與14家單位建立聯動救助機制，因案因需提供經濟救助、心理疏導、就業指導、政策兜底等服務，真正做到“一次救助、長期關懷”。

“寧和致遠”

在山海之間解心結

閩東山海交融，島嶼星羅棋布。對于居住在偏遠海島和沿海村落的群眾來說，出門維權、打官司曾是一件舟車勞頓的難事。如今在福建省寧德市，檢察機關將公開聽證會搬進村居院落、海上漁排，“晨巡晚議”“廊橋調解”“海上12309”等帶著泥土芬芳和海風韻味的創新實踐，將困擾群眾的矛盾糾紛就地化解。

“真沒想到，不出村就解開了我們十幾年的心結。”在蕉城區某海域的漁排上，養殖戶老陳握著檢察官的手連聲道謝。這起因養魚引發的鄰里糾紛，曾讓兩戶人家形同陌路。爭議雙方并非不講道理，而是礙于情面都不愿先低頭。

“漁民們常年生活在海上，出行不便，我們就主動上門，把法治服務送到他們身邊。”蕉城區檢察院黨組書記、檢察長陳廳告訴記者，該院依托“海上12309”檢察服務平臺，邀請當地村干部和漁業協會代表登上漁排，圍坐一圈說法論理。工作人員用鄉音土話拉近了距離，讓法理、情理、道理相融相通，最終促成雙方當事人握手言和。

這種“送法上門”的做法，在寧德市檢察機關已不是新鮮事。在辦理林某申請民事支持起訴案時，霞浦縣檢察院檢察官初步了解案件屬于海上人身損害賠償責任糾紛、基層院無管轄權，遂一方面第一時間向寧德市檢察院匯報情況爭取支持，另一方面耐心指導林某固定證據、釋明法律規定。寧德市檢察院采納基層院建議，依法作出支持起訴決定。案件判決生效后，了解到林某是現役軍人家屬、低保戶，傷后無法務工，一家人全靠妻子幫人看店維持生計，檢察機關及時啟動“司法救助+社會救助”模式，協調退役軍人事務部門發放幫扶資金。后來，林某一家順利搬進新租住的小區，大兒子退役后也在當地找到了工作，后來還應召二次入伍報效祖國。檢察官不久前回訪時了解到，林某家庭狀況進一步好轉，日子越過越有盼頭。

“我們將‘安寧守護’‘和合調處’‘極致協同’‘長遠施治’融入高質效檢察履職中，努力打造‘寧和致遠’矛盾糾紛化解品牌。”寧德市檢察院副檢察長張海泉介紹，該院將“四下基層”優良傳統與“滴水穿石”的閩東精神融入矛盾化解全過程，積極構建“前端預防、中端聯動、后端治理”全鏈條化解體系。2025年以來，寧德市兩級檢察院領導包案化解信訪案件42件。

在古田縣，檢察官在村委會、涼亭等地開展上門聽證，通過檢察官講法、鄉賢明理、村干部論情相結合的方式，讓當事人放下芥蒂，實現了“晨巡”訪民情、“晚議”定公道；在福安市，檢察機關聚焦農民工、殘疾人、婦女、未成年人、新就業群體合法權益，建立“法律援助+支持起訴+檢察和解+司法確認”一體化工作機制，全力維護特定群體合法權益。

“我們追求的是將法理、情理、事理融為一體，既解法結也解心結，真正實現案結事了人和。”寧德市檢察院控申檢察部主任林巧鶯表示。

“奉公首解”

讓鄉土矛盾化于萌芽

地處三峽庫區腹心的重慶奉節，是典型的大山區、大庫區、大農村縣域，7成以上人口居住在農村，鄉土鄰里、宗親交織，矛盾易演變成糾紛、沖突易固化為心結。為破解基層治理難題，奉節縣檢察院深耕基層司法實踐，創新打造“奉公首解”品牌，立足案件首辦環節和矛盾源頭，以法理融人情、以聯動化頑疾，讓鄉土矛盾止于萌芽、化于基層。

2025年春節，萬某平與同宗親屬萬某凡、萬某安因瑣事引發肢體沖突，致萬某凡、萬某安二人肋骨骨折。同年8月，公安機關以萬某平涉嫌故意傷害罪移送奉節縣檢察院審查起訴，被害人提起刑事附帶民事訴訟，索賠金額從19.5萬元一路漲至50萬元。

一邊是兩名被害人受傷受損、心存委屈，另一邊是被告人為家庭唯一勞動力，既要贍養老人又要撫養年幼的女兒，無賠付能力，案件調解一時陷入僵局。

“基層鄉土案件，表象是法理糾紛，內核往往是人情心結。”辦案檢察官肖紅亮告訴記者。該院依托“奉公首解”品牌，圍繞“解法結、化心結、紓困結”目標，啟動該院首創的控告申訴提前介入刑事案件矛盾化解機制，檢察官深入走訪，找準矛盾核心：被害人一方提出高額索賠，并非單純追求經濟賠償，更多是礙于宗親臉面、心存怨氣，本質是情緒宣泄和心結訴求。

找準癥結所在后，該院量身定制多元化解方案：邀請村里德高望重的長輩牽頭斡旋，回憶兩家往日的和睦、宣講鄰里宗親相處之道；召開公開聽證會，邀請值班律師、村干部、人民監督員參加，現場釋法說理，明確案件法律定性、預估合理賠償標準，全程陽光履職接受監督。在大家共同努力下，雙方達成和解，曾經反目的宗親重歸于好。

記者采訪了解到，近年來，隨著三峽移民搬遷、煤礦產業轉型、高鐵新城建設，征地拆遷、產業轉型、移民安置領域的歷史遺留問題及新生矛盾在奉節層出不窮，基層矛盾類型復雜、化解難度大。針對縣域治理難題，奉節縣檢察院立足法律監督主責主業，推動構建全方位基層矛盾治理體系。

據奉節縣檢察院黨組書記、檢察長張程介紹，該院積極搭建“黨委領導、政府主推、檢察聯動、社會參與”的多元治理格局，與33個鄉鎮、街道建立常態化聯系機制，下沉基層普法答疑、排查風險，同時深度融入綜治中心建設，以“一站式”服務防控新生矛盾。

“三江源·檢察藍”

雪域高原的檢察親人

平均海拔4300米以上的青海省達日縣，靜臥于三江源腹地。在那里，青海、四川兩省邊界犬牙交錯，高寒偏遠、地廣人稀的地域特征，疊加跨界采挖、草場確權等季節性矛盾，一度讓跨區域糾紛成為基層治理的頑疾。

達日縣檢察院立足高原牧區法治需求，深入踐行新時代“楓橋經驗”，創新打造“三江源·檢察藍”聯動解紛工作法，構建“跨域協作、檢調對接、司法救助、公開聽證”四位一體辦案體系，跳出“一訴了之”慣性思維，把矛盾化解在訴前、消弭在源頭，獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型。

“案子好辦，心結難了，簡單一訴了之，極易讓川青兩地牧民結下宿怨。”該院檢察官劉靜向記者說起2022年辦理的一起達某妨害公務案。當時正值采挖旺季，四川省石渠縣牧民達某隨親屬翻越省界進山采藥，公安民警趕到草場處置時，達某情緒激動，拉扯警械、踢踹執勤民警。隨后，公安機關將該案移送達日縣檢察院審查起訴。

“我們研判后意識到，一紙刑罰雖能結案，卻會埋下兩地牧民世代積怨的隱患。于是，我們啟動跨區域協作機制，聯動石渠縣檢察院、兩地鄉鎮干部和牧區調解員組建聯合調解團隊。”劉靜介紹說。幾天后，兩地檢察官與鄉鎮干部、牧區調解員走進達某的游牧帳篷，酥油茶的熱氣氤氳滿屋，一場跨省調解就地開場。

2025年6月，青海省達日縣檢察院干警回訪了解牧民達某生活狀況。

當地調解員細數跨界采藥的矛盾癥結，檢察官穿插藏漢雙語講解法律規定，從法律后果講到鄰里鄉情。幾番促膝長談后，原本滿腹抵觸的達某紅了眼眶，主動致歉和解。結合其自愿認罪認罰、犯罪情節輕微的實際情況，檢察機關依法作出不起訴決定。“我不懂法，這次險些闖下大禍，檢察官就是我們的‘夏尼’（藏語親人的意思），是實實在在的親人。”得知自己被不起訴處理后，達某緊緊握著檢察官的手說道。

“牧民重鄉情、認鄉音，用家鄉話講理、法治條文走心，矛盾自然容易化解。”一名參與調解的牧區調解員受訪時感慨，在牧民口中，身著檢察藍的干警是值得托付的“夏尼”。如今，這套融合高原地域特色的解紛模式，持續推動矛盾抓早抓小、就地化解，以柔性司法守護三江源邊界安寧，讓新時代“楓橋經驗”的格桑花在雪域高原綻放。

個案的圓滿化解，是達日縣檢察院“四位一體”解紛機制落地見效的一個縮影：跨區域協作打破省界壁壘，打通青川兩地司法、行政、基層治理協作路徑，實現跨省矛盾同步調處；檢調對接前移調解關口，聯合司法行政部門制定雙語版檢調對接實施細則，輕微刑事案件前置人民調解，依托牧長制網格發揮本土調解優勢；雙語司法救助直達帳篷一線，選聘81名村社干部擔任司法救助志愿者，線上線下雙語申報，進一步拓寬救助渠道；把聽證會搬進草原帳篷，邀請人大代表、人民監督員現場見證，實現聽證與調解無縫銜接，開展家門口聽證7次，成功調解糾紛47起。

來源：檢察日報·先鋒周刊