王進喜：《律師法》修訂應當解決的若干結構性問題

來源 | 《上海法治報》2026年6月24日B2版“法治論苑”

作者 | 王進喜，中國政法大學教授、博士生導師、律師學研究中心主任

中國法學會律師法學研究會副會長

《律師法》修訂的必要性與修訂目標

黨的十八大以來，中國律師行業盛大發展，律師人數、隊伍結構與律師事務所規模實現跨越式發展；律師作為社會主義法治工作隊伍的組成部分，從符合條件的律師中招錄法官、檢察官已經成為制度現實；律師隊伍建設成為我國涉外法治體系和能力建設的重要環節。

2007年全面修訂的《律師法》已實施近二十年，律師行業發展的內外部環境已經發生了巨大變化，迫切需要律師制度面向未來，開闊布局，通過修訂《律師法》就律師行業發展面臨的新的任務和挑戰作出回應?！堵蓭煼ā肥锹蓭熤贫雀母锍晒钪匾妮d體之一，黨的十八大以來黨中央關于律師隊伍建設的一系列指示要求和習近平法治思想需要通過修訂《律師法》來落實和具體化；律師執業權利保障等深化律師制度改革已經取得的成果，應當通過及時修訂《律師法》來鞏固；兩結合管理體制改革的進一步深化、律師事務所組織形式變革等律師制度深層次改革，必須通過修訂《律師法》來推進，以做到重大改革于法有據；2007年修訂的《律師法》遺留的律師準入門檻低、法律服務市場監管和與其他法律不銜接等問題，必須通過修訂《律師法》來突破；律師行業執業能力與國家戰略需求之間的矛盾化解，中國律師業服務全球競爭力提升，必須通過修訂《律師法》來實現。

黨的十九大報告、二十大報告明確提出，到二○三五年，我國要基本實現社會主義現代化，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。律師制度改革是緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革的必然要求，是全面改革的重要組成部分。距離實現上述宏偉目標，還有不到十年的時間，律師制度改革時間緊迫、任務繁重，迫切需要全社會統一思想、凝聚共識，以更加積極的歷史擔當和創造精神，推動《律師法》進行全面的修訂。

《律師法》的修訂目標，應當是“對齊與適應”，建立中國特色的律師制度，實現《律師法》的更高水平現代化。所謂“對齊”，就是立足中國律師業的戰略發展目標，對標國際通行做法，補齊制度短板，提高律師制度設計和行業管理的科學性；所謂“適應”，就是以制度性應對措施回應新的社會環境和業內環境，提高律師隊伍的政治定力，落實黨和政府對律師行業更高的政治要求，適應新時代國家發展戰略和新質法律技術的進步的要求，適應律師隊伍增長和律師事務所規?；鶐淼墓芾硖魬?。因此，圍繞“對齊與適應”，《律師法》修訂應當重點解決以下幾個結構性問題。

確立法律服務市場統一監管制度

和律師專屬業務

當前，我國法律服務市場人為缺乏統一監管，多個法律服務主體形成法律服務市場的割據。律師傳統法律服務方式具有不透明、低效率和微差異等特點，面對信息技術帶來的法律服務信息大眾化，公司律師、公職律師制度塑造的強委托人，法律咨詢公司的流水線、規?；a，生成式人工智能的高效能，律師傳統法律服務方式亟需變革。

在對律師傳統法律服務方式進行內部變革的同時，必須通過制度建設維護律師在法律服務市場主導地位，確保律師在更高水平法治中國的建設、涉外法律服務等國家戰略中發揮應有的作用。如果沒有制度建設，法律服務市場整頓必然是運動式的。因此，應當通過《律師法》或者其他立法形式設立法律服務委員會，統籌協調各部門對法律服務市場的監管和服務領域劃分等問題；應當在《律師法》中確立律師的專屬業務，包括訴訟、仲裁、行政聽證、家事（婚姻、繼承）、不動產權屬變更、涉外法律服務、移民等法律業務。

此外，還應當對冒充律師的行為采取刑事措施。現行《律師法》第五十五條規定，沒有取得律師執業證書的人員以律師名義從事法律服務業務的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門進行行政處罰。這一規定處罰標準高、處罰手段輕，司法行政部門缺乏打擊冒充律師行為的手段，造成冒充律師行為的違法成本低。為有效整頓法律服務市場秩序，有效打擊冒充律師行為，對冒充律師的行為應當由公安機關偵查，并依法追究刑事責任。

堅持律師行業高質量人才輸入

和嚴格退出管理

2007年修訂的《律師法》在律師準入標準方面要求較低，律師的數量與高質量發展的矛盾突出。黨的十八屆四中全會決定提出，要強化律師隊伍的準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。律師準入制度改革應當是《律師法》修訂的重點。應當將現行《律師法》規定的“品行良好”的準入條件，修改為“具有執業適當性”準入條件，擴大執業適當性的考察范圍。在考察方式上，要從內部考察轉變為公開監督性考察，從節點性的年度考核轉變為執業適當性持續性考察。應改變當前停止執業行政處罰的自動恢復執業制度，按照比例原則建立停止執業后的再準入制度，提高停止執業行政處罰的效能。建議拓寬涉外法治人才培養路徑，將現行《律師法》第八條修改為“取得境外律師執業資格，在我國法律服務人員緊缺領域從事專業工作滿五年，資格完好的人員，申請專職律師執業的，經國務院司法行政部門考核合格，準予執業”。

同時，將律師專業能力評價制度寫入《律師法》，在制度層面保證律師隊伍執業能力建設的長期有效性。此外，要加強律師退出后管理，保護公眾和維護律師行業管理秩序，明確被吊銷律師執業證書者不得以任何形式從事法律服務。

加強律師職業權利保障

并強化律師職業義務履行

律師職業權利是公民個人權利的延伸，保障律師職業權利是落實憲法規定的公民基本權利的要求。

在完善保障律師會見權的基礎設施建設的同時，要在《律師法》中切實保障犯罪嫌疑人、被告人會見律師以獲得法律幫助的權利，對違法妨害委托人與律師會見期間取得的供述，要作為非法證據依法加以排除；要明確監所監管律師與委托人會見的“看得見、聽不見”的要求，對竊聽律師與委托人交流的行為在刑法和證據法上作出否定性評價；要明確規定律師對訊問錄音錄像的閱卷權；加強律師保密規則建設，完善保密特免權，完善律師保密義務，明確律師在行使訊問錄音錄像閱卷權的同時，有保密義務；要加強對律師辦公場所和住宅的保護，非經律師協會派員在場，不得進行搜查；進一步消解對律師擔任人大常委會組成人員期間執業權利的不當限制，明確律師擔任各級人民代表大會常務委員會組成人員的，任職期間不得在該級人民代表大會產生的人民法院、人民檢察院從事訴訟代理或者辯護業務。

建立透明、有效的

律師行業治理體系

中國特色律師行業治理體系的核心是兩結合管理體制。律師行業的迅猛發展，要求要進一步深化兩結合律師管理體制，真正落實《律師法》第四條規定的司法行政部門與律師協會之間的監督與被監督關系，充分發揮律師協會在行業治理中的積極作用。司法行政部門對律師協會的監督，是代表國家對律師協會承擔的規制職能的監督。

《律師法》應當就律師協會的規制職能設定科學、可行的目標，司法行政部門應當監督律師協會對這些目標的落實情況，以及律師協會未履行、未充分履行其職責情況下的處罰措施，讓律師協會本身不再承擔過多投訴調查、懲處等具體工作任務，真正發揮保證律師行業發展的正確政治方向和宏觀管理的職能。法律應明確律師協會的公法人性質，及其權力屬于自治行政權力，突出律師協會的規制職能，將律師協會建設作為我國基層政權建設/國家治理結構的重要組成部分來看待。同時，處理好律師協會規制職能與代表職能之間的結構性沖突，律師協會規制職能與代表職能適當區分，避免律師懲戒工作失之于寬、失之于軟；加強律師協會組織能力和管理能力建設，合理配置三級律師協會的職責，建立系統、科學的律師職業行為規則體系，真正做到把行規挺在法律、行政規范前面，既實現規范之間的“無縫銜接”，更要實現執業規范的有效適用，共同促進律師行業健康發展。

要建立司法行政部門和律師協會的律師懲戒工作的銜接機制。律師懲戒措施應當形成從輕到重、主附結合的合理梯度，并在此基礎上，在司法行政機關和律師協會之間合理分配處罰權。警告、通報批評、公開譴責、停止執業一年以下、特定額度以下的罰款可以由律師協會實施；停止執業一年以上、特定額度以上的罰款、吊銷執業證書的處罰則由司法行政機關實施。修訂的《律師法》應當明確規定，違法行為發生地司法行政部門有權對違法行為進行調查取證，并具體規定現場檢查、詢問證人、詢問當事人、查閱和復制文件等調查手段和程序。調查終結后，形成調查報告，需要對律師實施處罰的，附證據移送注冊地司法行政部門。

加強律師事務所組織形式

與管理制度建設

要充分認識規模律師事務所作為國家戰略資源的重要地位，在現有特殊的普通合伙組織形式基礎上，允許律師事務所采用混業經營（MDP）組織模式，并可采用司法行政部門規定的其他組織形式，推動律師事務所實現有品質的規?；l展與一站式解決委托人問題的服務能力，從“專業獨奏”走向“生態交響”。同時，要健全信托賬戶管理、風險代理、利益沖突審查、反洗錢、職業責任賠償與保險等制度體系，有效防控執業風險，提升律師事務所國際競爭力；深化律師事務所分所管理制度改革，促進行業公平競爭。

點擊進入下方小程序

獲取專屬解決方案~

責任編輯 | 金夢洋

審核人員 | 張文碩

本文聲明 | 本文章僅限學習交流使用，如遇侵權，我們會及時刪除。本文章不代表北大法律信息網（北大法寶）和北京北大英華科技有限公司的法律意見或對相關法規/案件/事件等的解讀。