生態環境部水生態環境司有關負責人就《丹江口庫區及上游主要水污染物（總銻、總鉬等）排放控制標準（試行）》（GB 47946—2026）答記者問

近日，生態環境部與國家市場監督管理總局聯合發布了《丹江口庫區及上游主要水污染物（總銻、總鉬等）排放控制標準（試行）》（GB 47946—2026）（以下簡稱《丹江口標準》），這是首個以國家標準形式發布的流域型排放標準，是推進重點流域水污染防治的重要創新，對于推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系具有重要意義。生態環境部水生態環境司有關負責人就標準的制定背景、主要考慮、重點內容等，回答了記者的提問。

問：《丹江口標準》制定的背景是什么？

答：丹江口水庫是南水北調中線工程水源地，承擔著向京津及華北地區城市供水、同時兼顧農業和生態用水的任務，在國家水資源優化配置和跨流域調水戰略中發揮著重要的作用。丹江口水庫庫區水質總體良好，常年保持中營養狀態，但流域存在部分常規污染物不能穩定達標，總鉬、總銻部分時段濃度偏高的情況。當前，流域內主要排放源執行的標準不統一，對總鉬、總銻管控不足，流域面源排放占比較高但缺乏針對性管控要求，同時，各省標準不統一難以形成管控合力，制約了流域治理的系統性、整體性、協同性。

為解決上述問題，按照精準治污、科學治污、依法治污工作方針制定《丹江口標準》，構建“上下游聯動、左右岸共治、全域一盤棋”的流域標準體系，以統一標尺打破行政區劃分割，推進流域上下游協同保護。

問：《丹江口標準》制定的主要考慮是什么？

答：一是目標導向，統籌考慮。以改善流域水生態環境質量，防范水生態環境風險為目標，篩選流域管控排放源并確定管控要求，系統解決流域水生態環境問題。二是突出重點，精準施策。聚焦流域以面源為主的排放特征，除了對銻工業、鉬工業加強管控外，針對各類面源排放源，提出差異化的排放管控要求或措施，提升流域治理的精準性與有效性。三是科學管控，有效可行。開展流域水環境與污染源的調查分析，通過選擇適用方法科學確定排放限值，并開展技術經濟可行性論證，確保標準限值科學適用。

問：《丹江口標準》的主要內容有哪些？

答：《丹江口標準》構建了從點源到面源、從常規污染物到特征污染物、從傳統排放源到新型排放源的全方位管控體系。

針對點源排放控制：一是收嚴部分城鎮污水集中處理設施排放限值。針對流域內個別規模≥500 m3/d 的城鎮污水集中處理設施執行的排放限值較為寬松，不利于水質改善的情況，明確此類污水集中處理設施自2028年9月1日起執行GB 18918一級A標準。二是完善鉬工業、銻工業排放控制要求。結合經濟技術可行性，合理確定總鉬、總銻排放限值，同時加強采礦污水排放管控，要求含采礦單元的排污單位收集處理礦硐涌水并達到標準規定的排放限值。三是優化間接排放管控規定。對于酒類制造等污水可生化性較好的行業，明確在滿足條件的前提下可協商約定間接排放限值；對于其他行業，區分排入城鎮、單一行業型、綜合型工業污水集中處理設施三種去向，分別明確間接排放控制要求。其中，基于污染物性質及其能否被城鎮污水處理工藝有效去除的評估，明確車間或生產設施污水排放口監控的污染物，以及甲醛、丙烯腈、苯、甲苯、苯酚、苯胺類等污染物應執行標準規定的直接排放管控要求，從源頭削減此類污染物的排放，有效防范環境累積風險。四是明確工業污水集中處理設施管控要求。區分單一行業型、綜合型工業污水集中處理設施，分別明確應執行的排放標準或管控要求，提升工業污水集中處理設施管控的科學性。五是增加綜合毒性管控指標。對綜合型工業污水集中處理設施、鉬工業、銻工業及其他有色金屬工業排污單位提出綜合毒性（斑馬魚卵急性毒性）控制要求，防范流域水生態環境風險。

《丹江口標準》還首次將面源排放納入國家水污染物排放標準管控范疇，全面涵蓋污染雨水、水產養殖、畜禽養殖、農村生活污水等各類面源，并將雨污合流制溢流快速處理設施、含銻面源污水處理設施等新型面源納入管控，實現了從“只管點源”到“點面全覆蓋”、從“傳統面源”到“新型面源”的雙重拓展。針對含銻面源污水的處理，創新提出“分區差異化+兜底限值”模式，賦予地方根據礦區與水源區距離、河流水量等因素，結合斷面總銻控制目標自主確定排放限值的彈性空間；地方未制定的，推薦執行兜底限值。該模式既尊重區域差異，又守住安全底線，為全國其他類似區域的面源管控提供了可復制的方法范式。

問：《丹江口標準》實施的效益如何？

答：《丹江口標準》通過對點源與面源實施分類精準管控，有力推動流域常規污染物及總鉬、總銻的排放削減；對綜合型工業污水集中處理設施等增加綜合毒性控制要求，強化環境風險防范；對將污水排入城鎮污水集中處理設施的，明確甲醛、丙烯腈、苯等污染物統一執行直排標準，防范因特征污染物難以有效處理而引發的環境累積風險。此外，標準指導地方差異化確定含銻污水處理設施排放控制要求，兼顧治理成本與治污實效，穩步提升流域水質。因此，標準的實施具有顯著的環境效益、經濟效益和社會效益。

問：如何推動標準落地實施？

答：一是做好標準宣貫工作。通過多種方式做好標準解讀，積極回應輿論關注熱點。面向地方生態環境主管部門和相關企業開展培訓，及時解決標準實施過程中出現的問題。二是嚴格執法監督。生態環境部門依照標準規定，加大執法力度，依法查處環境違法行為，促進流域水環境質量持續改善。三是加強技術幫扶。指導地方推動相關企業有序開展污染治理設施升級改造，科學確定含銻 面源污水的收集處理設施總銻排放限值，全面提升污染預防與治理效能，確保達標排放，促進流域高水平保護與高質量發展。

供稿 | 生態環境部 水生態環境司

編輯 | 張韻晨