「學(xué)習(xí)黨史」楊鳳城等：系統(tǒng)觀念，中國共產(chǎn)黨制定和實(shí)施五年規(guī)劃的重要方法論

楊鳳城等：系統(tǒng)觀念，中國共產(chǎn)黨制定和實(shí)施五年規(guī)劃的重要方法論

學(xué)習(xí)黨史

摘要：系統(tǒng)觀念是中國共產(chǎn)黨制定和實(shí)施五年規(guī)劃的重要方法論。基于此，構(gòu)建“認(rèn)知—結(jié)構(gòu)—動力”的分析框架，以清楚闡釋中國共產(chǎn)黨在制定和實(shí)施五年規(guī)劃中如何認(rèn)識系統(tǒng)、構(gòu)筑系統(tǒng)、優(yōu)化系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制。首先，是通過調(diào)查研究摸清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全貌、以科學(xué)論證把握發(fā)展的客觀規(guī)律、以擴(kuò)大社會參與凝聚多元合力，為有效運(yùn)用系統(tǒng)觀念奠定前提基礎(chǔ)的前瞻性認(rèn)知機(jī)制；其次，是在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中注重處理好一系列具有戰(zhàn)略性、全局性意義的重要關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會總體布局、全面發(fā)展，以總體布局與全面發(fā)展為特征的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制；最后，是注重改革頂層設(shè)計、整體謀劃、協(xié)同高效，直面深層矛盾、解決關(guān)鍵問題的系統(tǒng)集成動力機(jī)制。認(rèn)識系統(tǒng)的前瞻智慧、構(gòu)筑系統(tǒng)的實(shí)踐哲學(xué)與優(yōu)化系統(tǒng)的改革勇氣，三者的深度耦合使五年規(guī)劃不斷從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，彰顯出系統(tǒng)觀念的強(qiáng)大生命力。

一、引言

從“十個手指彈鋼琴”“綜合平衡”到“兩手抓”“相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一”“統(tǒng)籌兼顧”，再到正式提出“堅持系統(tǒng)觀念”，中國共產(chǎn)黨始終以系統(tǒng)觀念謀劃和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。從“一五”到“十四五”，中國共產(chǎn)黨在制定和實(shí)施十四個五年規(guī)劃（計劃）中，更是一以貫之地把握和發(fā)展了這一重要方法論。圍繞中國共產(chǎn)黨為什么選擇系統(tǒng)觀念這一重要方法論的問題，學(xué)界已有很多研究。這不僅在于五年規(guī)劃這一治理工具的本質(zhì)屬性——它本身就是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一超大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)的頂層設(shè)計與動態(tài)調(diào)控，更有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)邏輯。一是系統(tǒng)觀念與馬克思主義哲學(xué)聯(lián)系、發(fā)展和整體的觀點(diǎn)相契合，與中國共產(chǎn)黨以聯(lián)系的、發(fā)展的、系統(tǒng)的方法論認(rèn)識和改造世界的理論品格相統(tǒng)一。二是系統(tǒng)觀念與中國特定發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需求相契合。中國是一個幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域差異極大的發(fā)展中國家，要實(shí)現(xiàn)趕超西方發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)，必須采取整體性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略安排以集中全國力量、發(fā)揮比較優(yōu)勢。三是與堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求相契合。黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，通過把方向、謀全局、定戰(zhàn)略來體現(xiàn)，因此必須涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全鏈條、全流程。在明晰了中國共產(chǎn)黨為什么選擇系統(tǒng)觀念這一問題后，我們還須進(jìn)一步探討：中國共產(chǎn)黨在制定和實(shí)施五年規(guī)劃（計劃）的過程中是如何運(yùn)用系統(tǒng)觀念這一重要方法論的。既有研究在談及系統(tǒng)觀念與五年規(guī)劃（計劃）時，多聚焦在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中如何處理好一系列具有戰(zhàn)略性、全局性意義的重要關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會總體布局、全面發(fā)展。這當(dāng)然也是運(yùn)用系統(tǒng)觀念的體現(xiàn)，但其只關(guān)注構(gòu)筑系統(tǒng)的問題，忽略了認(rèn)識系統(tǒng)、優(yōu)化系統(tǒng)的重要鏈條。為此，本文嘗試構(gòu)建一個“認(rèn)知—結(jié)構(gòu)—動力”的三維分析框架，以更系統(tǒng)地呈現(xiàn)系統(tǒng)觀念在五年規(guī)劃中的運(yùn)作邏輯：在認(rèn)知維度回答“如何認(rèn)識系統(tǒng)”——通過調(diào)查研究、科學(xué)論證、社會參與三大機(jī)制，形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全貌與規(guī)律的前瞻性把握；在結(jié)構(gòu)維度回答“如何構(gòu)筑系統(tǒng)”——通過總體布局與全面發(fā)展，協(xié)調(diào)一系列重大關(guān)系，構(gòu)建各領(lǐng)域相互促進(jìn)的發(fā)展格局；在動力維度回答“如何優(yōu)化系統(tǒng)”——通過系統(tǒng)集成改革，以頂層設(shè)計保障方向，以協(xié)同高效形成合力，以重點(diǎn)突破帶動全局。這一框架的構(gòu)建，旨在將系統(tǒng)觀念從抽象的哲學(xué)原則轉(zhuǎn)化為可分析的治理機(jī)制，為理解中國之治提供更具理論穿透力的分析工具。

二、注重前瞻性思考是堅持系統(tǒng)觀念的思想基礎(chǔ)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要推動“中華號”巨輪在新的起點(diǎn)上揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，必須就前進(jìn)方向和發(fā)展目標(biāo)等全局性問題進(jìn)行前瞻性思考。前瞻性思考猶如導(dǎo)航，要通過對發(fā)展全貌的準(zhǔn)確識判和對發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握，勾勒出系統(tǒng)優(yōu)化的未來圖景，為堅持系統(tǒng)觀念奠定思想基礎(chǔ)和必備前提。中國共產(chǎn)黨制定和實(shí)施五年規(guī)劃（計劃），注重把握調(diào)查研究、科學(xué)論證、社會參與三大方法工具：調(diào)查研究深入實(shí)際，摸清世情國情；科學(xué)論證引入專業(yè)理性，優(yōu)化發(fā)展路徑；社會參與凝聚群眾智慧和多元共識，形成發(fā)展合力。三大工具共同構(gòu)成規(guī)劃制定體系，使五年規(guī)劃成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)藍(lán)圖。

（一）調(diào)查研究，摸清全貌

“不謀全局者，不足謀一域”，而“謀全局”的前提是“知全局”，廣泛深入的調(diào)查研究是摸清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真實(shí)狀況、準(zhǔn)確把握復(fù)雜形勢與深層矛盾的重要抓手和基礎(chǔ)工程。它要求決策者必須深入實(shí)踐最前沿，扎根發(fā)展第一線，掌握第一手資料，避免閉門造車和主觀臆斷。

新中國成立初期，中央政府對全國資源情況缺乏調(diào)查，統(tǒng)計體系近乎空白，如何合理布局工業(yè)建設(shè)項目？如何確定優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域？這些重大問題的解決都需要調(diào)查研究，“心中無數(shù)”使“一五”計劃的編制工作“心里沒底”。當(dāng)時，指導(dǎo)計劃編制工作的周恩來高度關(guān)注地質(zhì)勘探工作的起步，力求將工業(yè)布局建立在詳盡的地質(zhì)資源調(diào)查基礎(chǔ)上。正是通過大規(guī)模的普查、勘察和精細(xì)核算，才初步掌握了資源“家底”，為后續(xù)的工業(yè)化建設(shè)提供了不可或缺的依據(jù)。從“二五”到“五五”的4個五年計劃中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)幾次大的波動，其主要原因正是計劃工作沒有建立在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，急于求成的主觀情緒壓倒了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)際。如在“二五”計劃的制定、實(shí)施過程中，批判反冒進(jìn)、鼓動大躍進(jìn)的“左”的思潮使各地區(qū)各部門競相定“高指標(biāo)”，“高指標(biāo)”又倒逼了“高估產(chǎn)”，這使“二五”計劃的指標(biāo)建立在了虛假的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟(jì)最終遭受了巨大損失。改革開放初期，回顧過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)的得失，黨中央強(qiáng)調(diào)，“要徹底糾正‘左’的錯誤，就要認(rèn)認(rèn)真真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在今后工作中切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持實(shí)事求是原則”。從“六五”到“十二五”，歷次規(guī)劃（計劃）都是在詳盡的調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成的，規(guī)劃的制定者將聽取有關(guān)方面專題匯報和到各地實(shí)地調(diào)研結(jié)合起來，始終把正確認(rèn)識和分析經(jīng)濟(jì)社會形勢作為決策的重要依據(jù)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“出臺政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽取意見，兼顧各方利益。”在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”《建議》）起草工作中，黨中央組織6個調(diào)研組，赴12個省區(qū)市，分別訪談省區(qū)市黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，召開相關(guān)座談會；深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)、開放口岸等66個基層單位實(shí)地調(diào)研，訪談干部群眾270余人，使規(guī)劃建議起草成為深入實(shí)際、調(diào)查研究的過程。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著不少深層次矛盾，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。只有建立在這樣扎實(shí)的“知全局”的基礎(chǔ)上，才能全面、真實(shí)、動態(tài)地把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中新的戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）科學(xué)論證，把握規(guī)律

在摸清發(fā)展全貌的基礎(chǔ)上，前瞻性思考要轉(zhuǎn)化為可行的系統(tǒng)方案，必須經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、專業(yè)的科學(xué)論證環(huán)節(jié)。規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是復(fù)雜龐大的系統(tǒng)性工程，需要引入多學(xué)科交叉的理論智慧和各地區(qū)各部門工作者的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，使系統(tǒng)觀念的實(shí)踐建立在遵循規(guī)律、尊重科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

1949年6月，面對新民主主義革命將要勝利，中國共產(chǎn)黨即將成為全國執(zhí)政黨的新形勢，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)經(jīng)濟(jì)工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實(shí)實(shí)地學(xué)。”在編制“一五”計劃時，中國共產(chǎn)黨一方面以蘇聯(lián)為師，中國政府代表團(tuán)在訪蘇時專門聽取斯大林關(guān)于工業(yè)增長速度的相關(guān)意見，并請?zhí)K聯(lián)專家舉辦學(xué)習(xí)班，傳授經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，堅持按照中國情況辦事，認(rèn)為“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)也不要迷信。對的就學(xué)，不對的就不學(xué)”。改革開放后，科學(xué)論證的形式與范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，從“七五”計劃開始，專家、學(xué)者就通過參加座談會、提交建議等方式提供決策咨詢；“九五”計劃以后，形成了委托專家進(jìn)行前期研究的機(jī)制；“十一五”前期課題開始向全社會公開招標(biāo)并成立了專家咨詢委員會。科學(xué)論證已成為確保規(guī)劃科學(xué)性、專業(yè)性的關(guān)鍵防線。

“十五五”《建議》的起草是匯集多方面智慧與經(jīng)驗(yàn)的過程。2025年4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，聽取7個省區(qū)市主要負(fù)責(zé)人的意見和建議。5月至6月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后主持召開3場座談會，聽取經(jīng)濟(jì)界、科技界和基層代表的意見。黨中央還委托相關(guān)部門、單位和智庫，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展35項重點(diǎn)課題研究；征求各地方各部門意見建議，聽取黨外人士意見建議。多學(xué)科交叉的智慧集成與多層面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有效借鑒之間的反復(fù)碰撞與深度融合，整合出兼顧多重目標(biāo)、最具韌性與適應(yīng)性的系統(tǒng)優(yōu)化方案，使《建議》的總體思路和具體目標(biāo)真實(shí)可靠。

（三）社會參與，凝聚合力

謀劃發(fā)展，歸根到底要依靠人民、為了人民。前瞻性思考要轉(zhuǎn)化為可行的系統(tǒng)方案，除需經(jīng)過科學(xué)論證外，還必須聽取民聲、反映民意，使人民群眾真正理解和真心擁護(hù)，使規(guī)劃編制過程成為凝聚社會共識、汲取群眾智慧、平衡多元利益、提升規(guī)劃認(rèn)同感和可執(zhí)行性的重要途徑。

毛澤東在談及黨的“八大”會議文件準(zhǔn)備情況時曾指出：“文件是大家參加意見，集體創(chuàng)作。這樣，大家也都有精神準(zhǔn)備。沒有精神準(zhǔn)備，就要強(qiáng)加于人。”制定、實(shí)施規(guī)劃同樣也要使廣大人民群眾有“精神準(zhǔn)備”，避免“強(qiáng)加于人”。1955年3月，黨的全國代表會議通過了“一五”計劃綱要；7月，第一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了“一五”計劃。黨的主張通過法定程序上升為國家意志，形成了初步的民主決策模式。可惜的是，這一安排未能制度化、規(guī)范化，從“二五”到“五五”的4個五年計劃竟都未向外界公布過，“三五”“四五”計劃更是沒有形成正式文本，只能以“草案”“主要指標(biāo)”的形式被傳達(dá)和貫徹執(zhí)行。這使五年計劃成為單純的行政指令，社會參與無從談起。“六五”計劃恢復(fù)了由全國人民代表大會審議通過的程序，從“七五”計劃開始，形成了由中共中央提出關(guān)于制定五年計劃（規(guī)劃）的建議，全國人大會議審議批準(zhǔn)五年計劃（規(guī)劃）綱要的模式，民主決策開始制度化、規(guī)范化。從“十五”計劃開始，社會公眾參與度逐步提高，“十五”計劃首次向社會公眾征求規(guī)劃編制的意見和建議，共收到社會各界來信1.7萬多封；制定“十一五”規(guī)劃時，國家發(fā)展和改革委員會在門戶網(wǎng)站開辟了建言獻(xiàn)策專欄，在60天內(nèi)收到了5000多人提出的上萬條建議。擴(kuò)大社會參與、凝聚多元共識已成為規(guī)劃制定工作的重要方法。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家發(fā)展規(guī)劃編制過程中的公眾參與，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、群眾經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來。2025年，我國就國家發(fā)展規(guī)劃專門立法，擬增加“踐行全過程人民民主”作為制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃的基本原則，并在公眾參與方面完善相關(guān)規(guī)定，使制定發(fā)展規(guī)劃中的社會參與受到法律保護(hù)。在“十五五”《建議》起草過程中，黨中央開展網(wǎng)上征求意見活動，收到留言300萬條，有關(guān)方面從中整理出1500余條。“十五五”時期，必須進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，通過制度性安排聯(lián)結(jié)黨心與民心，既不斷汲取群眾智慧，又積極回應(yīng)社會期盼；必須堅持頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一，把握好微觀與宏觀、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，將人民群眾切身利益與發(fā)展規(guī)劃大局有機(jī)融合。

三、總體布局和全面發(fā)展是堅持系統(tǒng)觀念的核心要義

注重總體布局和全面發(fā)展是堅持系統(tǒng)觀念從思想層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)換的樞紐，是將系統(tǒng)思維轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌推進(jìn)各項事業(yè)、駕馭復(fù)雜局面的核心要義。總體布局，意味著要突破以經(jīng)濟(jì)增長速度為唯一指標(biāo)的發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面各領(lǐng)域取得綜合提升；全面發(fā)展，意味著要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，補(bǔ)齊短板與弱項，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全體人民共同富裕。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜的發(fā)展中大國推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，把握總體布局和全面發(fā)展的核心要義，尤其需要處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列重大關(guān)系，以確保發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（一）推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，但并非其全部內(nèi)容。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，就必須在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，總體布局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使各方面各領(lǐng)域得到綜合提升。

新中國成立初期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總?cè)蝿?wù)是使中國由落后的農(nóng)業(yè)國逐步變?yōu)閺?qiáng)大的工業(yè)國，而重工業(yè)又是國家工業(yè)化的基礎(chǔ)。因此，從“一五”到“五五”5個五年計劃的重心集中在工業(yè)建設(shè)特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)方面。與此同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也開始思考經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局的相關(guān)問題，毛澤東在《論十大關(guān)系》中重點(diǎn)闡釋了重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等重要關(guān)系，涉及產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域的平衡發(fā)展問題。與此同時，他還談到政治、文化等領(lǐng)域的重要關(guān)系處理，以調(diào)動一切積極因素建設(shè)社會主義。換言之，社會主義建設(shè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，但不能單兵突進(jìn)，需要各方面配合、系統(tǒng)推進(jìn)。改革開放后，“六五”計劃名稱改為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”，強(qiáng)化了社會發(fā)展的內(nèi)容；“七五”計劃則貫徹鄧小平“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，必須抓好精神文明建設(shè)；從“十一五”開始，保障和改善民生、加強(qiáng)社會建設(shè)、強(qiáng)國與富民相統(tǒng)一成為主要的規(guī)劃理念。中國特色社會主義建設(shè)從“兩手抓”“三位一體”“四位一體”到“五位一體”總體布局的逐步形成和完善，正是黨對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不斷深化的結(jié)果，是系統(tǒng)觀念在治國理政頂層設(shè)計上的集中體現(xiàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，必須推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”“十五五”《建議》從七個方面明確了新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，除經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，還涵蓋科技自立自強(qiáng)、社會文明程度、人民生活品質(zhì)、美麗中國建設(shè)、國家安全等主題，形成了一個有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)體系、總體布局，引導(dǎo)各方面力量朝著系統(tǒng)優(yōu)化的目標(biāo)協(xié)同發(fā)力。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

堅持以系統(tǒng)觀念進(jìn)行全局謀劃，一個極其重要的現(xiàn)實(shí)指向和攻堅任務(wù)，就是要著力解決我國發(fā)展面臨的不平衡不充分問題，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)整體效能，而整體效能的最大化，不僅取決于優(yōu)勢部分的“長板”，更受制于薄弱環(huán)節(jié)的“短板”。發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間存在的明顯差距；發(fā)展不充分，則主要指一些地區(qū)、一些領(lǐng)域的發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展能力還不夠高，創(chuàng)新能力有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不足，民生保障存在短板，社會治理效能有待增強(qiáng)等。解決發(fā)展不平衡不充分問題，是一個動態(tài)的、長期的過程，必須堅持系統(tǒng)觀念，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)政策配套和制度銜接，久久為功，只有如此，方能不斷推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展邁上新臺階。

舊中國遺留下的工業(yè)基礎(chǔ)以輕工業(yè)為主又多集中于沿海地區(qū)，早在“一五”時期，面對工業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，毛澤東就提出要注意重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系問題。在編制“三五”計劃時，考慮到“以備戰(zhàn)為中心”的需要和工業(yè)布局不平衡問題，毛澤東提出加強(qiáng)“三線”建設(shè)，這對后來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。改革開放初期，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)活力，鄧小平提出，“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”，“使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展”。“允許先富”的差異化策略旨在打破長期以來平均主義的積弊，但同時鄧小平也敏銳地意識到發(fā)展平衡問題，指出“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕”。隨著改革開放不斷深入，黨中央高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間的明顯差距，先后實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，在發(fā)展中保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨中央著力解決發(fā)展不平衡問題，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。同時，黨中央以前所未有的戰(zhàn)略高度謀劃解決發(fā)展不充分問題，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，大力培育創(chuàng)新動能，搶占科技制高點(diǎn)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，解決了一批制約發(fā)展的瓶頸問題。“十五五”時期，我們必須發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性；促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕；著力解決發(fā)展不平衡問題。同時，我們必須堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化；更好解決發(fā)展不充分問題。

（三）處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列重大關(guān)系

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是矛盾交織又對立統(tǒng)一的綜合體。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，必須深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)中的矛盾運(yùn)動規(guī)律，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、改革和發(fā)展、政府和市場、發(fā)展和安全等一系列重大關(guān)系。當(dāng)前和長遠(yuǎn)關(guān)乎戰(zhàn)略視野，改革和發(fā)展關(guān)乎動力機(jī)制，政府和市場關(guān)乎資源配置方式，發(fā)展和安全關(guān)乎保障條件，這些關(guān)系相互關(guān)聯(lián)、彼此制約，共同構(gòu)成了發(fā)展道路上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

新中國成立后，面對落后農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)狀況和帝國主義欲扼殺新中國于搖籃中的圖謀，黨中央確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。為此，黨帶領(lǐng)人民自力更生、艱苦奮斗，以個人利益服從國家利益、當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益，以高積累率支持重工業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)化，以指令性計劃配置有限資源，在較短時間內(nèi)建立了比較完整的獨(dú)立的工業(yè)體系。這一歷史進(jìn)程鮮明地體現(xiàn)在從“一五”到“五五”的5個五年計劃中。隨著時間的推移，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制日趨僵化，弊病日益顯現(xiàn)：重積累輕消費(fèi)使人民群眾的生活水平長期得不到明顯提高；對國際形勢過于嚴(yán)峻的估計使發(fā)展和安全關(guān)系失衡，在備戰(zhàn)備荒過程中造成了浪費(fèi)；長期忽視市場的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u失活力。黨的十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了黨和國家工作中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過改革開放解放和發(fā)展生產(chǎn)力，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從“六五”到“十二五”的7個五年計劃（規(guī)劃）徹底改變過去““備戰(zhàn)備荒”的建設(shè)方針，逐步告別計劃經(jīng)濟(jì)理念，以實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為長遠(yuǎn)目標(biāo)，把強(qiáng)國和富民結(jié)合起來，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，這種轉(zhuǎn)變也是在艱辛探索中實(shí)現(xiàn)的，改革開放之初的“六五”“七五”計劃處于體制轉(zhuǎn)變的過渡期，“六五”計劃嘗試通過給予地方較大自主權(quán)改變過去管得過死的局面，但一定程度上助推了經(jīng)濟(jì)過熱局面的出現(xiàn)；“七五”計劃對經(jīng)濟(jì)體制改革提出了過高要求，沒有把握好改革和發(fā)展的關(guān)系，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了較大波動。這表明，通過改革推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，妥善處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場、發(fā)展和安全等重大關(guān)系是一項重大考驗(yàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，外部環(huán)境變化帶來許多新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著不少長期沒有解決的深層次矛盾和新出現(xiàn)的一些問題和挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面深化改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展驗(yàn)改革；提出“市場在資源配置中起決定性作用”，促進(jìn)“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合；提出“總體國家安全觀”，以更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全；解決人民群眾急難愁盼問題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。“十五五”時期，各地區(qū)各部門要繼續(xù)傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民關(guān)切，將人民群眾具體利益融入規(guī)劃大局；堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

四、系統(tǒng)集成推進(jìn)改革是堅持系統(tǒng)觀念的重要取向

改革是發(fā)展的動力，系統(tǒng)集成推進(jìn)改革是經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展整體優(yōu)化的重要取向。堅持系統(tǒng)集成推進(jìn)改革，必須掌握科學(xué)的方法論：要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，防止碎片化；要促進(jìn)各方面改革相互配合、協(xié)同高效，使各項改革相得益彰；要敢于直面深層矛盾，解決關(guān)鍵問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破帶動全局，為發(fā)展注入源源不斷的動力。

（一）加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計和整體謀劃

頂層設(shè)計和整體謀劃是系統(tǒng)集成推進(jìn)改革的總藍(lán)圖，解決的是關(guān)乎改革路徑和方向的根本性問題。加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，就是要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，對各領(lǐng)域改革進(jìn)行通盤考慮和戰(zhàn)略部署，明確改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖。

新中國成立后，隨著社會主義改造和社會主義建設(shè)的進(jìn)行，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，這有利于集中力量進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，但同時也暴露出集權(quán)嚴(yán)重、管得過死等弊病。1957年，中共中央成立經(jīng)濟(jì)工作五人小組，將研究改進(jìn)體制作為第一位的工作，并曾計劃將體制改革列入“二五”計劃。黨在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中既“以蘇為師”又“以蘇為鑒”，系統(tǒng)考量蘇聯(lián)式發(fā)展道路的缺陷，特別就如何改進(jìn)中央與地方、政府與企業(yè)等關(guān)系進(jìn)行了有益探索。由于“大躍進(jìn)”等“左”的錯誤的沖擊，這些探索沒有達(dá)到預(yù)期目的，但為后來的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。改革開放后，黨提出“必須堅持全面改革”，十二屆三中全會推動經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，十四屆三中全會闡述了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和改革路徑。黨堅持在五年規(guī)劃（計劃）中設(shè)置改革目標(biāo)和任務(wù)，堅持以改革促發(fā)展、在發(fā)展中推進(jìn)改革，推動改革整體謀劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局相對接。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動全面深化改革工作。黨中央把全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力抓好改革任務(wù)的組織實(shí)施。習(xí)近平總書記主持召開73次中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）會議，為全面深化改革搭建“四梁八柱”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，60項具體任務(wù)、336項改革舉措涵蓋改革全局。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，同樣體現(xiàn)著系統(tǒng)集成改革的頂層設(shè)計。“十五五”時期，各領(lǐng)域改革需要繼續(xù)加強(qiáng)整體謀劃，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更要防止出現(xiàn)相互掣肘、前后矛盾的決策失誤；必須服務(wù)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、微觀與宏觀。

（二）促進(jìn)各方面改革相互配合、協(xié)同高效

如果說頂層設(shè)計描繪了改革藍(lán)圖，那么促進(jìn)各方面改革相互配合、協(xié)同高效，就是確保藍(lán)圖能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)施工的“粘合劑”。系統(tǒng)集成的精髓在于“集成”，即通過有機(jī)組合、相互促進(jìn)，產(chǎn)生“1+1>2”的整體效應(yīng)，使各項改革舉措發(fā)生積極的“化學(xué)反應(yīng)”，而非簡單疊加甚或出現(xiàn)相互掣肘的政策抵消。

回顧歷史，黨的十一屆三中全會后，改革率先從農(nóng)村取得突破，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，同時推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革和工業(yè)化建設(shè)積累資源、提供市場、輸出勞動力，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動的改革局面。在推動對外開放的過程中，黨中央通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，推動擴(kuò)大開放的嘗試由點(diǎn)到線、由線及面，逐步形成全方位的對外開放格局。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，規(guī)劃了企業(yè)、市場、政府、社會保障等多領(lǐng)域協(xié)同的改革路徑。“九五”計劃則將這些改革路徑作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體目標(biāo)納入規(guī)劃大局。改革的決策者們越來越注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)，避免了碎片化、短視化問題。這一歷程充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人既有大踏步推進(jìn)改革的魄力，又有精細(xì)謀劃改革的智慧，彰顯了黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)力，為新時代全面深化改革奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時代，我國改革步入“深水區(qū)”，任務(wù)之重、范圍之廣、影響之深前所未有，靠某個部門單兵突進(jìn)行不通，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通，必須更加注重增強(qiáng)各項改革間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。“十五五”時期，我們要繼續(xù)著力破除體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)政策協(xié)同，堅持全國一盤棋，打破由部門利益、地方保護(hù)形成的“信息孤島”和“政策藩籬”，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，使改革舉措在更大空間產(chǎn)生共振；要注重時序銜接與節(jié)奏配合，實(shí)現(xiàn)改革效能疊加，改革措施出臺有先后，效應(yīng)釋放有快慢，要精準(zhǔn)把握改革的時、度、效，合理安排改革順序，使前期改革為后續(xù)改革創(chuàng)造條件、鋪平道路，后續(xù)改革鞏固深化前期改革成果；要激發(fā)社會創(chuàng)造性活力，形成上下聯(lián)動、多方參與的改革合力，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的基層創(chuàng)新及時上升為制度安排。

（三）敢于直面深層矛盾，解決關(guān)鍵問題

系統(tǒng)集成推進(jìn)改革，關(guān)鍵在于不回避矛盾，敢于以更大的勇氣和智慧戰(zhàn)激流、涉險灘、啃硬骨頭。因?yàn)橄到y(tǒng)中的瓶頸往往集中于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如果主要矛盾和矛盾的主要方面不能被突破，整個系統(tǒng)的優(yōu)化就可能受阻。敢于直面深層矛盾、解決關(guān)鍵問題，是系統(tǒng)集成改革取得實(shí)質(zhì)性、決定性成果的“突破口”和“勝負(fù)手”。

中國共產(chǎn)黨人向來不缺乏直面矛盾的勇氣。在編制“六五”計劃時，面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期保持高積累率的比例失衡問題，黨中央毅然決定只設(shè)定4%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和25%的積累率的“硬杠杠”，直面國民經(jīng)濟(jì)比例失衡的深層矛盾，解決經(jīng)濟(jì)“冒進(jìn)”和人民生活長期得不到改善的關(guān)鍵問題。在經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨始終把國企改革這塊“硬骨頭”視為中心環(huán)節(jié)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度使國有企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力。進(jìn)入新世紀(jì)，“十五”計劃直面我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和加入WTO融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的歷史考驗(yàn)，圍繞涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性問題進(jìn)行謀劃，明確以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高參與國際市場競爭的能力，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的政治智慧、戰(zhàn)略勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)。

經(jīng)過數(shù)十年的改革開放，當(dāng)代中國已站在全新的歷史方位，改革也步入了一個需要更大勇氣和魄力展開的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書記曾形象地指出：“中國改革經(jīng)過三十多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”面對前所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治魄力，毅然推動全面深化改革，攻克了許多長期想解決卻未能解決的頑疾，辦成了許多過去想辦卻未能辦成的大事，引領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)生劃時代的變化、取得全方位的歷史性成就，推動我國成功踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。進(jìn)入“十五五”時期，改革的任務(wù)依然繁重而艱巨：發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出；有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)仍存在堵點(diǎn)和卡點(diǎn)；新舊動能轉(zhuǎn)換面臨重重困難；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程相對滯后；就業(yè)壓力與居民收入增長乏力并存，民生保障領(lǐng)域仍有明顯短板；人口結(jié)構(gòu)的變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等方面帶來了全新課題；部分重點(diǎn)領(lǐng)域仍潛藏風(fēng)險隱患。面對這些挑戰(zhàn)，我們必須精準(zhǔn)識別并牢牢把握主要矛盾及其主要方面，聚焦那些深層次的、結(jié)構(gòu)性的和體制性的障礙。既要“靶向治療”，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)攻堅，也要“綜合施治”，配套全方位的支撐與保障措施，通過系統(tǒng)性地深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動力。

五、結(jié)語

立足“十五五”，回顧歷史可以看到，中國共產(chǎn)黨在制定和實(shí)施五年規(guī)劃中運(yùn)用的系統(tǒng)觀念，是治國理政的重要方法論，也是成功的經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)觀念首先表現(xiàn)為一種前瞻智慧。它要求我們透過紛繁復(fù)雜的表象，把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與長遠(yuǎn)趨勢。從新中國初期奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的“一五”計劃，到新時代以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新的歷史征程，中國共產(chǎn)黨將調(diào)查研究、科學(xué)論證和社會參與熔鑄一爐，形成前瞻性思考，為規(guī)劃發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。系統(tǒng)觀念更是一種實(shí)踐哲學(xué)。總體布局與全面發(fā)展成為將系統(tǒng)思維轉(zhuǎn)化為國家治理效能的樞紐。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展實(shí)踐中正確認(rèn)識和處理一系列重大關(guān)系，構(gòu)建了一個各領(lǐng)域相互促進(jìn)、相得益彰的良性發(fā)展生態(tài)，讓現(xiàn)代化成果更多、更公平地惠及全體人民。系統(tǒng)觀念，還表現(xiàn)為一種改革的集成方法與攻堅勇氣。改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，留下的多是難啃的硬骨頭，且牽一發(fā)而動全身。系統(tǒng)集成推進(jìn)改革，需要更加注重各項改革舉措的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“一子落”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會全局的“滿盤活”，從而為發(fā)展注入源源不斷的制度動力。

“十五五”時期，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，對系統(tǒng)觀念的運(yùn)用提出了更高要求。這就需要我們繼續(xù)深化對系統(tǒng)觀念的認(rèn)識，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)治理理念與治理機(jī)制的創(chuàng)新，使系統(tǒng)觀念在中國式現(xiàn)代化新征程中持續(xù)釋放治理效能。

【 作者：楊鳳城、申佳偉。其中楊鳳城系長安街讀書會成員、中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院院長 】

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責(zé)編：任文；初審：邱詩懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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自2015年長安街讀書會微信公眾號開通至今，始終堅持“傳承紅色基因，用讀書講政治”的宗旨，關(guān)注粉絲覆蓋全國34個省、自治區(qū)、直轄市、行政特區(qū)。累計閱讀量近億次，其中朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千余萬次，參與互動人數(shù)近千萬人。平臺內(nèi)容質(zhì)量高，針對性強(qiáng)，受關(guān)注度良好。在中央相關(guān)宣傳網(wǎng)信部門的關(guān)心支持下，相繼入駐人民日報、人民政協(xié)報、北京日報、新京報、重慶日報、央視頻、全國黨媒信息公共平臺、視界、北京時間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端。經(jīng)報送遴選評薦，《求是》《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》《中國紀(jì)檢監(jiān)察》《黨建研究》《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》《時事報告（黨委中心組學(xué)習(xí)）》《中共黨史研究》 《當(dāng)代中國史研究》《當(dāng)代世界與社會主義》《解放軍理論學(xué)習(xí)》《當(dāng)代世界》《世界社會主義研究》《中國財政》 《中國民政》《中國高等教育》《中國金融》《中國出版》《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》《中國編輯》《中國審判》《中國科技論壇》《中國高校社會科學(xué)》《中國民族教育》《中國社會保障》《市場監(jiān)督管理》《農(nóng)村工作通訊》《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》《數(shù)字法治》《外交評論》《金融評論》《社會保障評論》《旅游評論》《中國鄉(xiāng)村振興》《百年潮》《新閱讀》《國際貿(mào)易》《環(huán)境保護(hù)》《城鄉(xiāng)建設(shè)》《國際經(jīng)濟(jì)合作》《知識產(chǎn)權(quán)》《新型工業(yè)化》《清華管理評論》《文化軟實(shí)力研究》《審計觀察》《國資報告》等百余種中央級核心期刊已正式入選長安街讀書會干部學(xué)習(xí)核心來源期刊。此外，由人民出版社出版發(fā)行的長安街讀書會主編《學(xué)思平治——名家談中華民族現(xiàn)代文明》《學(xué)思平治——名家談推進(jìn)中國式現(xiàn)代化》等理論讀物，形成了系列化的長安街讀書會理論學(xué)習(xí)平臺體系。該平臺累計固定讀者超百萬，影響輻射全國各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、大中院校等受眾數(shù)億人次。

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所屬黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位聯(lián)合開展黨建主題閱讀學(xué)習(xí)活動。近日，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，全國人大常委會機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、教育部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國證監(jiān)會、國家市場監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地區(qū)的有關(guān)單位，已正式加入“長安街讀書會”黨建閱讀合作機(jī)制，并將聯(lián)合承辦“長安街讀書會”系列讀書學(xué)習(xí)活動。

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