最高法發(fā)布《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》已于2026年3月17日由最高人民法院審判委員會第1969次會議通過，現(xiàn)予公布，自2026年6月30日起施行。

最高人民法院

2026年6月29日

最高人民法院

關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件

適用法律問題的解釋（二）

法釋〔2026〕12號

（2026年3月17日最高人民法院審判委員會第1969次會議通過，自2026年6月30日起施行）

為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。

第一條建設(shè)工程施工合同訂立時屬于必須招標(biāo)的工程項目，當(dāng)事人未經(jīng)招標(biāo)訂立合同，起訴時該工程項目不再屬于必須招標(biāo)的，人民法院不應(yīng)僅以未招標(biāo)而認(rèn)定合同無效。

第二條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人、投標(biāo)人以意向書、會議紀(jì)要或者補充協(xié)議等形式就工程范圍、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判并且該投標(biāo)人中標(biāo)，或者發(fā)包人與承包人協(xié)商訂立建設(shè)工程施工合同后又通過招標(biāo)投標(biāo)程序與承包人訂立建設(shè)工程施工合同，人民法院應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于禁止串通投標(biāo)、禁止先行就實質(zhì)性內(nèi)容談判的規(guī)定認(rèn)定中標(biāo)合同無效。

第三條建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定出借資質(zhì)、允許使用本企業(yè)名義的合同無效。建筑施工企業(yè)主張約定的資質(zhì)借用費、使用費的，人民法院不予支持。

建設(shè)工程質(zhì)量合格，借用資質(zhì)的單位或者個人參照其與建筑施工企業(yè)就支付工程款項的約定請求建筑施工企業(yè)支付折價補償款的，人民法院依法予以支持。

第四條借用資質(zhì)的單位或者個人以出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人訂立合同時不知道且不應(yīng)當(dāng)知道資質(zhì)借用情形，借用資質(zhì)的單位或者個人以該合同直接約束自己和發(fā)包人為由請求發(fā)包人支付折價補償款的，人民法院不予支持。

借用資質(zhì)的單位或者個人提供證據(jù)證明發(fā)包人訂立合同時知道或者應(yīng)當(dāng)知道資質(zhì)借用情形，就其施工的工程向發(fā)包人請求支付折價補償款的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)作為第三人參加訴訟或者同意其申請作為第三人參加訴訟，并根據(jù)發(fā)包人支付價款、借用資質(zhì)的單位或者個人施工相關(guān)情況，判決發(fā)包人向借用資質(zhì)的單位或者個人承擔(dān)責(zé)任。

第五條借用資質(zhì)的單位或者個人以出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義購買建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，租賃設(shè)備等，相對人請求該建筑施工企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任，符合民法典第一百七十二條關(guān)于表見代理規(guī)定的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條承包人違反民法典第七百九十一條、建筑法第二十八條、第二十九條等有關(guān)禁止轉(zhuǎn)包或者違法分包的規(guī)定，將其承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包，接受轉(zhuǎn)包或者違法分包的單位或者個人參照轉(zhuǎn)包或者分包合同請求承包人支付折價補償款的，人民法院依法予以支持。接受轉(zhuǎn)包或者違法分包的單位或者個人請求與其沒有合同關(guān)系的發(fā)包人支付折價補償款或者賠償損失的，人民法院不予支持。

第七條借用資質(zhì)的單位或者個人、接受轉(zhuǎn)包或者違法分包的單位或者個人依據(jù)民法典第五百三十五條關(guān)于代位權(quán)的規(guī)定，以出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)、轉(zhuǎn)包人或者違法分包人怠于行使到期債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，影響其到期債權(quán)實現(xiàn)為由，向發(fā)包人行使代位權(quán)的，人民法院依法予以支持。

第八條參與工程建設(shè)的農(nóng)民工依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十九條、第三十條、第三十六條、第三十七條關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付的規(guī)定，請求建設(shè)單位和施工總承包單位、分包單位等施工單位先行墊付、先行清償或者清償拖欠工資的，人民法院依法予以支持。

第九條建設(shè)工程施工合同約定按照固定價格結(jié)算工程價款，當(dāng)事人以約定的建設(shè)工期內(nèi)人工費、主要建筑材料價格發(fā)生重大變化為由請求調(diào)整工程價款的，人民法院不予支持，但是當(dāng)事人另有約定或者符合民法典第五百三十三條關(guān)于情勢變更規(guī)定的除外。

第十條采用固定總價的建設(shè)工程施工合同解除后，當(dāng)事人就質(zhì)量合格的已施工部分工程價款沒有約定且不能協(xié)商一致的，人民法院可以參照合同訂立時建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價標(biāo)準(zhǔn)、計價方法或者工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范，確定承包人已施工部分工程價款占全部工程價款的比例，并以該比例乘以合同約定的固定總價確定承包人已施工部分工程價款。

第十一條民法典第七百九十三條第一款中的“參照合同關(guān)于工程價款的約定”，包括參照建設(shè)工程施工合同約定的工程價款金額、計價方式、支付時間、調(diào)整方法和結(jié)算方法等相關(guān)內(nèi)容。

第十二條建設(shè)工程施工合同無效，建設(shè)工程質(zhì)量合格，發(fā)包人和承包人就折價補償款達(dá)成協(xié)議，一方當(dāng)事人主張按照該協(xié)議確定雙方權(quán)利義務(wù)的，人民法院依法予以支持。

發(fā)包人、承包人與接受轉(zhuǎn)包或者違法分包的單位或者個人就折價補償款達(dá)成協(xié)議，參照前款規(guī)定處理。

第十三條發(fā)包人與承包人約定工程價款按照審計機關(guān)的審計結(jié)果或者財政評審機構(gòu)的評審結(jié)論確定，但是審計結(jié)果或者評審結(jié)論非因承包人原因未在合理期限內(nèi)出具，或者承包人有證據(jù)證明審計結(jié)果或者評審結(jié)論與施工合同約定明顯不符，承包人申請對工程造價進(jìn)行司法鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

前款規(guī)定的合理期限，當(dāng)事人有約定的，按照約定；沒有約定的，人民法院綜合工程規(guī)模和工程造價金額、復(fù)雜程度等因素確定，但是該期限不得超過承包人提交竣工結(jié)算文件之日起一年。

發(fā)包人與承包人未約定工程價款按照審計機關(guān)的審計結(jié)果或者財政評審機構(gòu)的評審結(jié)論確定，發(fā)包人請求以審計結(jié)果或者評審結(jié)論確定工程價款的，人民法院不予支持。

第十四條建設(shè)工程施工合同解除，承包人主張預(yù)留工程質(zhì)量保證金以其應(yīng)得工程價款為基數(shù)計算的，人民法院應(yīng)予支持。工程質(zhì)量保證金返還期限從承包人退場之日起算；施工合同在承包人退場后解除的，從解除之日起算。

建設(shè)工程施工合同無效且工程未完工，承包人主張預(yù)留工程質(zhì)量保證金以其應(yīng)得折價補償款為基數(shù)計算的，人民法院應(yīng)予支持。工程質(zhì)量保證金返還期限從承包人退場之日起算。

第十五條建設(shè)工程施工合同解除后，發(fā)包人請求承包人移交施工現(xiàn)場、施工資料等的，人民法院依法予以支持。

承包人退場前，當(dāng)事人申請證據(jù)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第八十四條的規(guī)定處理。

第十六條因承包人原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，發(fā)包人未通知承包人修復(fù)而請求判令承包人先行支付修復(fù)費用的，人民法院不予支持。

承包人拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)未修復(fù)至符合約定，發(fā)包人修復(fù)后請求承包人承擔(dān)合理修復(fù)費用的，人民法院應(yīng)予支持。

第十七條承包人請求確認(rèn)享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)查明享有優(yōu)先受償權(quán)的工程價款數(shù)額及相應(yīng)工程，并在判決主文中予以明確。

承包人就發(fā)包人原因造成的停工、窩工等損失主張享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。

第十八條承包人依據(jù)其與發(fā)包人訂立的折價協(xié)議主張已經(jīng)行使民法典第八百零七條規(guī)定的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，同時符合下列條件的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）承包人施工的工程質(zhì)量合格；

（二）建設(shè)工程可以折價；

（三）發(fā)包人逾期支付工程價款，經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)仍未支付；

（四）折價金額與折價時建設(shè)工程的實際價值基本相當(dāng)。

第十九條建設(shè)工程價款債權(quán)的受讓人就建設(shè)工程折價或者拍賣的價款主張優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)綜合建設(shè)工程是否竣工驗收合格、工程價款是否結(jié)算、債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是否有效、受讓人是否已經(jīng)支付了合理轉(zhuǎn)讓款等因素作出裁判。

第二十條建設(shè)工程毀損、滅失或者被征收，承包人就獲得的保險金、賠償金或者補償金主張優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

第二十一條建設(shè)工程施工合同約定了發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價款日期，當(dāng)事人因工期順延等客觀原因協(xié)商變更給付日期，承包人主張自變更后的應(yīng)當(dāng)給付工程價款之日起算建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)行使期限的，人民法院應(yīng)予支持。

建設(shè)工程施工合同未約定發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價款日期或者約定不明，但是當(dāng)事人在結(jié)算協(xié)議中明確約定了應(yīng)當(dāng)給付工程價款日期，承包人主張自該日起算建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)行使期限的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十二條人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛案件中發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及資質(zhì)借用等違法行為或者建設(shè)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況、問題線索、證據(jù)等通報、移送有關(guān)建設(shè)行政主管部門；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪線索移送偵查機關(guān)。

第二十三條本解釋自2026年6月30日起施行。

本解釋施行后，人民法院新受理的一審建設(shè)工程施工合同糾紛案件，適用本解釋。

本解釋施行后，最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

最高人民法院新聞局

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