浙江答復(fù)：寧杭高鐵二通道，未納入國鐵集團(tuán)2026年度鐵路發(fā)展計劃！

近日浙江省發(fā)改委針對人大代表提交的鐵路建設(shè)建議作出官方答復(fù)，披露了寧杭高鐵二通道與國鐵集團(tuán)對接的最新結(jié)論。

在對“懇請省發(fā)改委積極向國鐵集團(tuán)爭取，將寧杭鐵路二通道項目納入國家2026年度重點推進(jìn)鐵路前期項目清單。”的答復(fù)中，浙江省明確提到“2026年3月，國鐵集團(tuán)印發(fā)了2026年度鐵路發(fā)展計劃，寧杭二通道未納入計劃。”

浙江省對寧杭高鐵二通道的答復(fù)

事實上寧杭高鐵二通道在規(guī)劃層面已經(jīng)納入了我國《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》兩份國家級專項文件，2022年蘇浙皖滬四省市還簽訂了合作推進(jìn)框架協(xié)議，2024年由安徽省牽頭完成全線預(yù)可研編制初稿。項目其實已經(jīng)具有一定的前期成果基礎(chǔ)，但仍未能躋身2026年度國鐵重點項目清單，背后可能有諸多原因。

其中最重要的應(yīng)該還是受平行高鐵政策的影響，因為按規(guī)定既有高鐵利用率未達(dá)80%，原則上不得新建高鐵。而浙江省此前雖在相關(guān)答復(fù)中提到既有寧杭高鐵日常運力利用率達(dá)81.9%，且沿線江蘇南京高淳、安徽郎溪、廣德、浙江安吉等區(qū)域無直達(dá)高鐵接入寧杭主干線，建設(shè)二通道需求迫切。

但國鐵集團(tuán)內(nèi)部綜合測算覺得既有寧杭高鐵全年綜合年均運力利用率還沒有達(dá)到80%，同時可通過寧安城際銜接商合杭高鐵形成替代通道，短期新建二通道的迫切性并不高。

長三角交通規(guī)劃中的寧杭高鐵二通道

另外作為跨省高鐵，沿線各省市項目推進(jìn)優(yōu)先級存在明顯不同。從三省2026年已發(fā)布的十五五規(guī)劃綱要表述對比可直觀看出推進(jìn)力度差距：浙江省規(guī)劃將項目表述為“謀劃推進(jìn)寧杭鐵路二通道項目”；江蘇省僅將其歸入“開展研究論證”鐵路項目；安徽省十五五規(guī)劃全文未直接提及寧杭鐵路二通道，當(dāng)?shù)卦诠_答復(fù)中多次強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有商合杭、寧安城際已形成南京至杭州第二條通行路徑，需統(tǒng)籌財政承載能力、客流收益再確定建設(shè)時機(jī)。

此外，寧杭鐵路二通道江蘇段需要依賴寧宣高鐵高淳站接軌，而寧宣高鐵祿口機(jī)場段線位受制于南京祿口機(jī)場三期擴(kuò)建工程審批流程，不確定性很高，這也在一定程度上影響項目納入國鐵集團(tuán)今年度鐵路計劃。

不過雖然寧杭高鐵二通道沒有納入國鐵集團(tuán)2026年度鐵路發(fā)展計劃，但本次浙江省官方答復(fù)卻提到了透露出了另外一個關(guān)鍵的信息點，那就是國鐵集團(tuán)明確支持十五五時期開展前期工作。

寧杭二通道路線圖

這一表態(tài)意味著項目已經(jīng)避免了從國家級鐵路規(guī)劃序列中被剔除，寧杭二通道獲得十五五前期工作背書，意味著國鐵將持續(xù)參與預(yù)可研審查、技術(shù)方案論證等流程。

但需要指出的是，國鐵支持寧杭高鐵二通道十五五推進(jìn)前期工作，并不等同于十五五可以開工。

從政策導(dǎo)向?qū)用妫?dāng)前我國鐵路建設(shè)整體思路已由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，堅持做優(yōu)增量、提質(zhì)存量，嚴(yán)控平行新建高鐵項目，它的優(yōu)先級將顯著低于新建主干通道、區(qū)域補(bǔ)網(wǎng)的鐵路項目。

另外結(jié)合浙江、安徽、江蘇三省十五五規(guī)劃的表述來看，該高鐵整個十五五時期預(yù)計仍將以前期研究工作為主，并且項目從預(yù)可研審查、項目建議書批復(fù)、可研批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、施工圖審查、施工招標(biāo)，全流程前期工作至少需要4至6年時間，因此它十五五開工可行性極低，項目實質(zhì)性開工窗口大概率將順延至十六五規(guī)劃周期。

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