福建上杭法院 “三端三聯(lián)”解鎖執(zhí)行難密鑰

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾 通訊員 羅小麗 李林蕓

近日，福建省上杭縣人民法院訴訟服務(wù)中心內(nèi)，38名工人看到執(zhí)行款到賬信息后，黝黑的臉上綻放出久違的笑容。此前，賴某等38名工人陸續(xù)入職上杭某電子廠工作。自2025年1月起，某電子廠因資金鏈斷裂，開始拖欠工人工資。工人們多次催討無果后，便起訴到法院。于是，村居法官啟動“綠色通道”，立審執(zhí)部門“暖心接力”，從立案到執(zhí)行完結(jié)僅用時17天。

早在2023年，福建省龍巖市兩級法院傳承賡續(xù)紅色調(diào)解基因，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)設(shè)“一村（居）一法官”工作機(jī)制，將工作重心向前端延伸、向基層傾斜、向一線下沉。

接地氣、訪民情、知民意，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制在基層落地：2023年以來，上杭法院為每個鄉(xiāng)村、社區(qū)“掛鉤”一名法官或法官助理，作為鄉(xiāng)村、社區(qū)的社情態(tài)勢排查員、糾紛化解疏導(dǎo)員、人民調(diào)解指導(dǎo)員、執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)員、信訪化解參事員、城鄉(xiāng)基層治理協(xié)管員、司法為民勤務(wù)員、法律政策宣傳員，該院51名村居法官活躍在轄區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個行政村，實(shí)現(xiàn)村居法官全覆蓋。

如今，面對執(zhí)行工作的新形勢、新要求，上杭法院在全面推進(jìn)落實(shí)“一村（居）一法官”機(jī)制的同時，致力于將執(zhí)行觸角延伸至基層末梢，打通執(zhí)行銜接“最后一公里”。

01

執(zhí)行前端聯(lián)防

發(fā)揮村居法官駐庭效能

2025年3月10日，上杭法院以古田人民法庭為試點(diǎn)，成立“星火執(zhí)行先鋒隊(duì)”。執(zhí)行局副局長黃鑫帶領(lǐng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)正式入駐古田法庭，整合審判、執(zhí)行力量。執(zhí)行法官駐庭意味著古田法庭轄區(qū)當(dāng)事人在收到法庭判決后，可直接到法庭申請執(zhí)行，不必再到縣城院機(jī)關(guān)申請，旨在實(shí)現(xiàn)“立、調(diào)、審、執(zhí)、破”一體化協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。同時，該院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)聯(lián)合村居法官依托鎮(zhèn)村綜治中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、派出所、司法所等部門聯(lián)動，形成“鎮(zhèn)村預(yù)警+先鋒響應(yīng)”模式，通過訴前、訴中介入矛盾排查，掌握轄區(qū)糾紛趨勢，促進(jìn)線索早發(fā)現(xiàn)、執(zhí)行早介入、糾紛早化解，有效減輕后端執(zhí)行壓力。

在一起18名留守老人欠薪系列案中，法官在一個尚處保全階段的案件中發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人存在有資不抵債的苗頭，便立即將線索反饋至執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。駐庭執(zhí)行法官恰巧也是該村村居法官，于是他提前介入糾紛，查詢后發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人確已喪失清償能力。后來，審理案件的法官與駐庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)協(xié)同研判，認(rèn)為案件一旦進(jìn)入執(zhí)行程序?qū)⑾萑雸?zhí)行不能的困境。為此，村居法官主動對接屬地慈善組織。最終，多方籌措的慈善款項(xiàng)作為工資款全額墊付給18名留守老人。

龍巖市中級人民法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人將執(zhí)行法官駐庭機(jī)制的核心優(yōu)勢總結(jié)為：“破除審判環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)‘判執(zhí)直通、無縫銜接’?！边^去，執(zhí)行法官在面對裁判文書判項(xiàng)表述不明時，需要向作出裁判文書的業(yè)務(wù)庭發(fā)函請求作出明確解釋，周期較長。如今，執(zhí)行法官駐庭后可與村居法官、審理案件的法官實(shí)現(xiàn)面對面溝通，縮短案件執(zhí)行周期。同時，法官在撰寫裁判文書時，可就具體判項(xiàng)的可執(zhí)行性問題咨詢駐庭執(zhí)行法官，持續(xù)優(yōu)化判項(xiàng)表述，從源頭減少爭議。此外，執(zhí)行法官駐庭便于從案件審理階段掌握第一手資料，精準(zhǔn)規(guī)劃后續(xù)執(zhí)行方案。

為解決查人找物難題，執(zhí)行法官聯(lián)動所有村居法官主動對接綜治網(wǎng)格，建立基層解紛協(xié)查網(wǎng)絡(luò)。一方面，上杭法院協(xié)同臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)簽署聯(lián)動執(zhí)行協(xié)議，打造“執(zhí)行+網(wǎng)格”協(xié)查體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟地熟優(yōu)勢，將網(wǎng)格員變?yōu)榧瘏f(xié)助送達(dá)文書、查人找物、見證執(zhí)行、糾紛化解、普法宣傳五大職能于一體的“多元司法助手”；另一方面，依托智慧執(zhí)行App、12368短信平臺、微信聯(lián)絡(luò)群等載體，共建線上互通、線下聯(lián)動的“網(wǎng)格協(xié)查哨點(diǎn)”，通過“平臺指令+網(wǎng)格響應(yīng)”信息互聯(lián)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行線索“即查即核、快處快辦”。

2025年6月，被執(zhí)行人范某拖欠陳某撫養(yǎng)費(fèi)7000元。執(zhí)行法官及村居法官考慮到雙方“離婚不離家”的情形，若簡單地采取強(qiáng)制執(zhí)行措施可能激化矛盾，并影響未成年人成長。于是，執(zhí)行法官與村居法官聯(lián)系網(wǎng)格員，依托其熟悉雙方當(dāng)事人情感糾葛、經(jīng)濟(jì)狀況和日常相處模式，共同對案件展開調(diào)解。網(wǎng)格員從家庭倫理、子女成長等角度進(jìn)行耐心勸導(dǎo)，執(zhí)行法官與村居法官則細(xì)致釋明拒不履行裁判文書的法律后果。最終，范某認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，當(dāng)場履行完畢全部義務(wù)。該案充分體現(xiàn)了“執(zhí)行+網(wǎng)格”機(jī)制在化解家事糾紛、避免矛盾升級、實(shí)現(xiàn)柔性執(zhí)行中的獨(dú)特優(yōu)勢。

“執(zhí)行法官、村居法官與審理案件的法官還能協(xié)同審查并評估案件的緊急程度，審慎決定是否采取先予執(zhí)行等應(yīng)急措施?！鄙虾挤ㄔ狐h組成員、副院長王彬芳表示。在一起排除妨礙糾紛案中，原告修繕自家房屋屋頂時，因與親房（血緣關(guān)系較近的同宗族成員）對房屋產(chǎn)生權(quán)屬爭議，被告多番阻撓工人施工。立案后，案件承辦法官與村居法官、執(zhí)行法官一同前往現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)該房屋的梁柱為明清時期建造，雕工精美，具有一定文物價值，若放任修繕停止，可能導(dǎo)致梁柱遭受破壞。案件承辦法官與村居法官、執(zhí)行法官在現(xiàn)場與雙方當(dāng)事人溝通后，當(dāng)即作出先予執(zhí)行裁定。執(zhí)行法官則立即開始執(zhí)行，確保房屋修繕工作得以恢復(fù)。本案是執(zhí)行法官與村居法官在訴中緊急介入糾紛、防止損害擴(kuò)大的生動例證。

02

執(zhí)行中端聯(lián)動

激活村居法官樞紐功能

2026年2月6日，執(zhí)行法官、村居法官與異地法院聯(lián)動，并依托上杭法院“執(zhí)警協(xié)同”機(jī)制，在公安機(jī)關(guān)協(xié)助下將一起欠薪案件的被執(zhí)行人趙某拘傳到法院。村居法官通過闡明法律規(guī)定與溫情勸導(dǎo)，徹底打消了趙某“玩失蹤”的僥幸念頭，其態(tài)度由抵觸逐漸轉(zhuǎn)為配合，并兌付了工資款4.8萬元。原本，對追回工資款已不抱希望的16名工人喜出望外，未曾想到在過年前拿到了工資。

該案是上杭法院通過“一村（居）一法官”機(jī)制有效整合資源，打造高效協(xié)同的執(zhí)行作戰(zhàn)體系的成效之一。一直以來，該院堅(jiān)持試點(diǎn)先行探索，聯(lián)合縣公安部門等主體出臺《執(zhí)拘直通暨矛盾聯(lián)動化解機(jī)制建設(shè)合作備忘錄》《關(guān)于聯(lián)動查控被執(zhí)行人車輛的若干意見》等協(xié)作文件，確立“定期會商+即時通信”雙軌運(yùn)行機(jī)制，通過“點(diǎn)對點(diǎn)”專人負(fù)責(zé)，促進(jìn)執(zhí)行指令得到快速響應(yīng)。同時，該院充分依托公安機(jī)關(guān)查人找物的優(yōu)勢，拓寬查詢渠道。2026年以來，該院已通過“執(zhí)警協(xié)同”機(jī)制成功查控長期隱匿人員30余人次，扣押涉案車11輛，在動車站拘傳被執(zhí)行人40余人。

一天，執(zhí)行法官接到龍巖動車站派出所民警的緊急電話，一起借款案件的被執(zhí)行人陳某將于當(dāng)天下午從龍巖動車站乘車前往福建三明。執(zhí)行法官聯(lián)動村居法官立即組織執(zhí)行干警趕赴龍巖動車站進(jìn)行布控。經(jīng)過一個小時的蹲守排查，執(zhí)行干警成功識別并控制陳某，并依法對其拘傳。考慮到申請執(zhí)行人丘某身患重病且行動不便，執(zhí)行干警便將陳某帶到丘某的病床前，現(xiàn)場釋法說理。最終，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。不久，陳某與另一名被執(zhí)行人黃某履行完畢全部付款義務(wù)。該案順利執(zhí)結(jié)。

面對“骨頭案”“釘子案”，執(zhí)行法官又該如何破局？上杭法院與縣綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心共建“執(zhí)警鎮(zhèn)村”多方會商機(jī)制。執(zhí)行法官聯(lián)合村居法官通過該機(jī)制定期召集執(zhí)行局、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治等部門對疑難案件進(jìn)行研判，因案施策。

在申請執(zhí)行人謝某與被執(zhí)行人江某追償權(quán)案中，執(zhí)行法官查詢信息后發(fā)現(xiàn)，江某名下無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)且不知去向。于是，聯(lián)動轄區(qū)派出所查詢江某的活動軌跡信息，與村居法官前往實(shí)地走訪基層組織。在確定江某的具體位置后，成功將其拘傳。執(zhí)行法官通過仔細(xì)查看江某的微信消費(fèi)記錄，確定其有履行能力卻拒不履行裁判，遂固定證據(jù)材料，將線索移送至公安機(jī)關(guān)偵查。江某這才慌了神，迅速支付了部分欠款。

03

執(zhí)行末端聯(lián)治

延伸村居法官司法職能

“負(fù)責(zé)執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)是村居法官的重要職責(zé)之一?！痹谏虾挤ㄔ簣?zhí)行局局長溫新龍看來，執(zhí)行工作中，村居法官正與執(zhí)行法官共同努力鞏固與延伸執(zhí)行效果，致力構(gòu)建標(biāo)本兼治的執(zhí)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)基層治理賦能增效。

上杭縣舊縣鎮(zhèn)鐵場村江某連與江某斌相鄰權(quán)糾紛執(zhí)行案令上杭法院執(zhí)行局副局長陳一得印象深刻。案件因江某斌翻建新房時堆放建筑垃圾阻礙江某連通行，進(jìn)而引發(fā)矛盾。因雙方對抗情緒激烈，后續(xù)衍生出刑事和損害賠償糾紛。案件民事判決生效后進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行法官暗自思忖，若單純地執(zhí)行判決文書——恢復(fù)原狀，極易導(dǎo)致案結(jié)事未了。于是，該院執(zhí)行局啟動“村居法官+執(zhí)行”銜接機(jī)制，將案件納入動態(tài)管理，并建立跟蹤檔案。執(zhí)行法官與村居法官聯(lián)合舊縣鎮(zhèn)司法所、村干部，邀請當(dāng)?shù)赜型睦宵h員和鎮(zhèn)人大代表共同參與調(diào)解工作。經(jīng)過十余次協(xié)調(diào)后，最終促成雙方當(dāng)事人就土地置換、補(bǔ)償及新建道路等事宜達(dá)成和解協(xié)議。然而，村居法官對案件的動態(tài)管理并未結(jié)束。直至和解協(xié)議的每一條約定均實(shí)現(xiàn)后，村居法官才解除了動態(tài)管理。該案通過“聯(lián)動協(xié)調(diào)—和解—跟蹤—落地”閉環(huán)管理，徹底化解了這起長達(dá)數(shù)年的鄰里積怨。如今，兩家相處和睦。

這正是動態(tài)管理機(jī)制為城鄉(xiāng)基層治理賦能增效的體現(xiàn)。所謂動態(tài)管理機(jī)制，是對涉執(zhí)信訪、執(zhí)行和解等容易反復(fù)的重點(diǎn)案件實(shí)行臺賬化、全周期的跟蹤管理，通過發(fā)揮村居法官扎根基層的優(yōu)勢，聯(lián)合多方力量持續(xù)督促、疏導(dǎo)、回訪，確保案件實(shí)質(zhì)性化解。

村居法官扎根鄉(xiāng)土，往往能第一時間觸及執(zhí)行工作在社會末梢的真實(shí)反饋?！胺ü?，我的執(zhí)行案件進(jìn)展順利嗎？”“我想主動履行判決文書，但不知道如何操作？”……面對執(zhí)行工作中人民群眾的普遍訴求、意見與建議，上杭法院執(zhí)行局安排專人匯總后，分別建立臺賬，定期召開分析研判會，最終形成村居法官執(zhí)行會議記錄，為該院黨組決策提供依據(jù)。

一直以來，村居法官注重將執(zhí)行實(shí)踐轉(zhuǎn)化為治理長效，總結(jié)典型執(zhí)行案例，提煉可復(fù)制的治理經(jīng)驗(yàn)。針對查人找物難問題，上杭法院聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“村（居）法官+網(wǎng)格員”前置協(xié)助執(zhí)行制度，把網(wǎng)格員聯(lián)動村干部協(xié)助村居法官查人找物、調(diào)解糾紛納入其常態(tài)化工作。對標(biāo)的額較小、爭議不大、義務(wù)人具備履行意愿的債務(wù)糾紛案件，由村居法官先行督促當(dāng)事人履行約定，若督促不成再進(jìn)行執(zhí)行立案。此舉減少了執(zhí)行案件存量，節(jié)約了執(zhí)行警力。

近日，在古田鎮(zhèn)溪背村村委會公告欄旁，幾位村民聚在一起指著剛張貼的海報議論著。為了達(dá)到以案釋法、以案促治的目的，每季度，上杭法院村居法官工作部門均根據(jù)不同時令及熱點(diǎn)問題確定宣傳主題，村居法官則從該院審結(jié)與執(zhí)結(jié)的案件中選取典型案例，經(jīng)審定后統(tǒng)一印制彩色普法海報，全覆蓋張貼在村委會公告欄、自然村出入口、黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)村小賣部、網(wǎng)格驛站等村民高頻聚集點(diǎn)位，真正從源頭減少糾紛。

探索還在繼續(xù)。去年以來，上杭法院先后印發(fā)文件，進(jìn)一步明確村居法官工作規(guī)范、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村居法官工作牽頭人等?！袄^續(xù)深化‘一村（居）一法官’機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善基層執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬多元化解渠道，推動執(zhí)行工作更深層次地融入城鄉(xiāng)基層治理體系，為切實(shí)解決執(zhí)行難問題、提升人民群眾司法獲得感和滿意度貢獻(xiàn)更多的上杭經(jīng)驗(yàn)?！鄙虾挤ㄔ狐h組書記、院長張佳嵩說。

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《中國審判》雜志2026年第11期

中國審判新聞半月刊·總第393期

編輯/孫敏