西北政法大學(xué)黨委副書記、校長范九利：新時代人民法庭的范式革命與路徑前瞻

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 西北政法大學(xué)黨委副書記、校長，

中國法學(xué)會副會長，最高人民法院“楓橋式人民法庭” 建設(shè)研究基地（西北政法大學(xué)）主任 范九利

2026年5月，第五次全國人民法庭工作會議在北京召開，標(biāo)志著我國人民法庭建設(shè)進入全新歷史階段。此次會議系統(tǒng)總結(jié)了五年以來的人民法庭建設(shè)成就，命名了全國首批“楓橋式人民法庭”，并對新時代人民法庭工作作出戰(zhàn)略部署。這不僅是一次成果檢閱，更是在《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》）指導(dǎo)下，推動審判工作高質(zhì)量發(fā)展、夯實黨的執(zhí)政根基的重要行動號角。

新時代人民法庭已不僅是司法審判的“前沿陣地”，也是黨在基層的法治窗口與治理樞紐。人民法庭正在經(jīng)歷一場從“辦案為主”向“治理賦能”的深刻范式革命。這一轉(zhuǎn)型的核心邏輯在于：人民法庭不再僅僅是設(shè)在基層的矛盾糾紛化解地，而是逐步成長為持續(xù)鞏固黨的執(zhí)政根基的戰(zhàn)斗堡壘。

01

政治定位的再明確：

從“審判支點”向法治前哨延伸

《意見》開宗明義，強調(diào)要堅持和加強黨對審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。對于人民法庭而言，這一要求不僅具有法律層面的規(guī)范意義，更具有鮮明的政治使命屬性。會議指出，人民法庭必須“自覺做實從政治上看、從法治上辦”。在司法實踐中，人民法庭庭長往往也是當(dāng)?shù)氐摹胺ㄖ螏ь^人”，他們不僅審理案件，更通過司法活動修復(fù)社會關(guān)系、重塑鄉(xiāng)村秩序。“馬錫五審判方式”的核心精髓在于“深入基層、調(diào)查研究、就地解決、調(diào)判結(jié)合”，這與新時代“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)的“矛盾不上交、平安不出事”具有高度的邏輯一致性。人民法庭在傳承“馬錫五審判方式”、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，成為鞏固黨的執(zhí)政根基和前哨堡壘、保障國家治理現(xiàn)代化的基層支點和司法為民的服務(wù)窗口，人民法庭在城鄉(xiāng)基層治理中的作用得到切實增強。

02

職能體系的再塑造：

“三個便于”與“三個服務(wù)”的新格局

《意見》第十九條提出，優(yōu)化人民法庭功能定位、總體布局。最高人民法院《關(guān)于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》具體表達為“三個便于”：便于當(dāng)事人訴訟、便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權(quán)、便于人民群眾及時感受到公平正義；“三個服務(wù)”：服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層城鄉(xiāng)社會治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。近年來，人民法庭的職能行使呈現(xiàn)出顯著的適配性。一方面，在“抓前端、治未病”方面實現(xiàn)了機制突破。會議指出，人民法庭已與23.4萬家城鄉(xiāng)基層治理單位實現(xiàn)在線對接。這種數(shù)字化的新時代“楓橋經(jīng)驗”具體做法極大地提升了風(fēng)險預(yù)防與矛盾化解的能力。另一方面，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)了司法智慧。專業(yè)法庭，如自貿(mào)區(qū)法庭、種業(yè)法庭、旅游法庭的興起，使法庭不再僅僅是案件的“門診部”，而成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“法治綜合體檢中心”。

03

治理效能的再提升：

“楓橋式人民法庭”與基層善治

會議命名的全國首批100個“楓橋式人民法庭”，是對城鄉(xiāng)基層治理能力的最高褒獎?！皸鳂蚴饺嗣穹ㄍァ钡暮诵脑u價標(biāo)準(zhǔn)在于人民法庭能否真正融入城鄉(xiāng)基層治理體系。首先是解紛主體多元共治。《意見》第十二條明確要求推進解紛力量資源整合，完善訴訟與非訴訟銜接機制。在司法實踐中，人民法庭不再是“單打獨斗”，而是成為綜治中心的法治樞紐。例如，部分法庭建立了“法庭+派出所+司法所+村委會”的聯(lián)調(diào)機制，針對農(nóng)村高發(fā)的糾紛采取圓桌會議形式化解，成效顯著。其次是治理手段德法共治。在西部地區(qū)，傳統(tǒng)文化習(xí)俗影響深遠(yuǎn)。法庭在辦案中通過將社會主義核心價值觀融入裁判文書，并借助村規(guī)民約輔助調(diào)解，實現(xiàn)了“審理一案、治理一片”的效果。

04

隊伍建設(shè)的再出發(fā)：

打造高素質(zhì)基層法治人才隊伍

《意見》提出要鍛造過硬隊伍，堅持黨管干部原則。此次會議也專門強調(diào)，擇優(yōu)選配年輕干部到人民法庭經(jīng)受歷練。人民法庭作為人才鍛煉基地的屬性正越發(fā)凸顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，擁有3年以上人民法庭工作經(jīng)歷的法官，在處理復(fù)雜矛盾、駕馭庭審、做群眾工作等方面的能力，明顯優(yōu)于未在基層磨礪的法官。最高人民法院明確提出的“員額法官從具有3年以上人民法庭工作經(jīng)歷的法官助理中優(yōu)先選任”的政策導(dǎo)向，已對法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀產(chǎn)生積極影響。這標(biāo)志著司法人力資源配置正在實現(xiàn)一次精準(zhǔn)的“下沉”，為基層法治建設(shè)儲備了一支高素質(zhì)的生力軍。

05

推動人民法庭工作再上新臺階

站在“十五五”開局之年的關(guān)鍵節(jié)點，面對《意見》繪就的宏偉藍(lán)圖及第五次會議的最新部署，我們對人民法庭的未來發(fā)展提出三點建議。第一，數(shù)字化不能“懸空”，要服務(wù)鄉(xiāng)土。盡管法院數(shù)字化建設(shè)成效顯著，但在廣大農(nóng)村特別是老年群體中，“數(shù)字鴻溝”依然存在。在推廣線上訴訟的同時，應(yīng)堅守巡回審判的優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)傳遞司法溫度。第二，考核體系要“松綁”，回歸治理本意。當(dāng)前，部分法庭仍面臨案多人少壓力，甚至出現(xiàn)“被案件牽著走”的現(xiàn)象。建議進一步落實《意見》中“優(yōu)化審判質(zhì)效評價體系”的要求，降低對單純結(jié)案率的考核權(quán)重，提升對矛盾實質(zhì)化解率的考核權(quán)重，讓法庭干警有更多精力“走出去”指導(dǎo)調(diào)解、參與治理。第三，理論供給要“跟上”，深化院校合作，推動理論研究與法庭實踐深度融合。作為“楓橋式人民法庭”建設(shè)研究基地，西北政法大學(xué)也將以本次會議為契機，致力于將“馬錫五審判方式”與新時代“楓橋經(jīng)驗”的基層實踐轉(zhuǎn)化為具體的“人民法庭工作法”，為“楓橋式人民法庭”的創(chuàng)建提供更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)和指引。

根深則葉茂，本固則邦寧。新時代的人民法庭，正在完成從“矛盾糾紛的終結(jié)者”向“法治社會的建設(shè)者”的華麗轉(zhuǎn)身。在習(xí)近平法治思想的指引下，隨著《意見》的深入落實，“楓橋式人民法庭”這顆鑲嵌在城鄉(xiāng)基層治理版圖上的法治明珠，必將在服務(wù)中國式現(xiàn)代化的新征程中，綻放出更加璀璨的光芒。

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《中國審判》雜志2026年第11期

中國審判新聞半月刊·總第393期

編輯/孫敏