最高人民法院發(fā)布依法懲治瀆職犯罪典型案例

瀆職犯罪直接損害人民群眾切身利益、黨和政府的形象和威信，還往往與貪污賄賂犯罪、經(jīng)濟犯罪和安全責任事故犯罪相互交織，具有嚴重的社會危害性。人民法院堅決貫徹落實黨中央關于貪污賄賂、失職瀆職一起查的部署要求，充分發(fā)揮審判職能作用，依法懲治瀆職犯罪，抓實以案促改促治，以高質(zhì)效履職辦案為營造風清氣正的政治生態(tài)貢獻司法力量。為充分發(fā)揮典型案例的教育、警示和震懾作用，推動樹立和踐行正確政績觀學習教育走深走實，最高人民法院發(fā)布4件依法懲治瀆職犯罪典型案例。本次發(fā)布的典型案例具有以下三個方面特點：

一、突出懲治重點。4件案例涵蓋國家機關和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員瀆職犯罪，涉及高質(zhì)量發(fā)展、國有資產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護、道路工程建設等重點領域。案例一曹某受賄、濫用職權案中，曹某身為主政一方的市委書記，濫用職權，不顧當?shù)刎斄θ谫Y舉債實施大型項目建設，造成巨額損失并嚴重影響和制約當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。案例三魯某受賄、濫用職權案中，魯某作為縣水利局局長、鎮(zhèn)黨委書記，濫用職權、超越職權審批項目，縱容犯罪分子非法大量采挖不可再生的泥炭資源，致使國家和人民利益遭受重大損失。二人均被以濫用職權罪定罪處罰。

二、堅持依法嚴懲。人民法院對受賄并濫用職權，以及瀆職行為造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益重大損失的，堅持依法從嚴懲治。本次發(fā)布的4件典型案例，審理法院根據(jù)各被告人犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，在法定量刑幅度內(nèi)依法判處刑罰，對于具有從重、升檔處罰情節(jié)的，依法從嚴懲處。案例二李某受賄、濫用職權案中，李某身為主管高速公路建設的市交通運輸局局長，接受不法商人請托，在涉及高速公路項目的多個環(huán)節(jié)濫用職權，給國家和人民利益造成重大損失，同時，李某還向他人索取巨額賄賂，被以受賄罪判處死刑，緩期二年執(zhí)行，以濫用職權罪從重判處有期徒刑九年。

三、深化促改促治。在依法高質(zhì)效辦案的同時，人民法院積極通過以案釋法、制發(fā)司法建議等方式，會同有關部門強化警示教育、加強監(jiān)督管理、完善制度機制、促推源頭治理。案例四劉某貪污、受賄、國有公司人員濫用職權案中，審理法院發(fā)現(xiàn)案涉單位存在監(jiān)督職能未能有效發(fā)揮、風險預警機制形同虛設等問題，在案件審理完畢后制發(fā)司法建議，促其完善內(nèi)部治理結構，堵塞管理漏洞，并定期跟蹤回訪，推動重構全鏈條監(jiān)督機制，筑牢國有資產(chǎn)安全防線。

各級人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹二十屆中央紀委五次全會精神，扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，嚴格公正司法，持續(xù)提質(zhì)增效，為促進依法履職、廉潔用權，實現(xiàn)“十五五”良好開局提供更高水平司法服務和保障。

依法懲治瀆職犯罪典型案例

目 錄

案例一：曹某受賄、濫用職權案

——依法懲治濫用職權違規(guī)舉債，造成巨額損失并嚴重影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展的瀆職犯罪

案例二：李某受賄、濫用職權案

——依法懲治發(fā)生在道路工程領域危害基礎設施建設的瀆職犯罪

案例三：魯某受賄、濫用職權案

——依法懲治縱容采挖泥炭資源破壞黑土地保護的瀆職犯罪

案例四：劉某貪污、受賄、國有公司人員濫用職權案

——制發(fā)司法建議，促推國有企業(yè)規(guī)范運營

案例一

曹某受賄、濫用職權案

——依法懲治濫用職權違規(guī)舉債，造成巨額損失并嚴重影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展的瀆職犯罪

【簡要案情】

2016年至2021年，被告人曹某擔任湖南省某市市委書記期間，為盡快出政績，明知該市財力不足，政府債務已風險預警，且有關單位和干部提出反對意見的情況下，罔顧當?shù)刎斄ΜF(xiàn)狀和相關法律禁止性規(guī)定，違規(guī)推動融資舉債實施大型項目建設。曹某的濫用職權行為導致當?shù)刎斦略鼍揞~隱性債務，政府總體債務嚴重超出債務風險紅色預警線，形成爛尾工程33個，造成特別重大經(jīng)濟損失，同時，由于債務逾期還引發(fā)多起債務糾紛、群體性信訪事件。

另查明，1999年至2022年，被告人曹某利用擔任湖南省某市市委常委、秘書長、市委書記等職務上的便利以及職權、地位形成的便利條件，為他人謀取利益，收受賄賂共計折合人民幣2495萬余元（以下未標明幣種均為人民幣）。

【裁判結果】

湖南省長沙市中級人民法院經(jīng)審理認為，被告人曹某在擔任某市市委書記期間，違法行使職權，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，并造成特別惡劣社會影響，其行為已構成濫用職權罪，曹某還構成受賄罪，依法應數(shù)罪并罰。據(jù)此，依法對曹某以受賄罪判處有期徒刑十一年六個月，并處罰金二百萬元，以濫用職權罪判處有期徒刑四年六個月，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金二百萬元。一審宣判后，曹某未上訴，檢察機關未抗訴，判決已發(fā)生法律效力。

【典型意義】

依法依規(guī)是黨員領導干部履職的前提和底線，罔顧前提和突破底線不僅會造成經(jīng)濟損失、侵害人民利益，更損害政府公信力、社會公平和持續(xù)發(fā)展能力，極易演變?yōu)闉^職犯罪。本案中，被告人曹某作為主政一方的市委書記，對中央防范化解地方債務風險的要求置若罔聞，不顧當?shù)刎斄θ谫Y舉債實施大型項目建設，導致當?shù)卣略鼍揞~隱性債務，嚴重影響和制約當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，由于債務逾期引發(fā)多起債務糾紛、群體性信訪事件，被新聞媒體廣泛報道，嚴重損害了政府形象與公信力，造成了特別惡劣社會影響。法院認定曹某濫用職權情節(jié)特別嚴重，依法予以懲處，實現(xiàn)罰當其罪。

案例二

李某受賄、濫用職權案

——依法懲治發(fā)生在道路工程領域危害基礎設施建設的瀆職犯罪

【簡要案情】

2012年，四川省某市計劃采用“建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”的模式修建兩條高速公路。伊某集團法定代表人章某請托時任該市交通運輸局局長的被告人李某參與該項目，李某同意并授意章某通過虛增凈資產(chǎn)等方式滿足條件。2012年7月至2013年12月，李某在未對伊某集團資產(chǎn)狀況和項目投資意向金盡職調(diào)查的情況下，幫助章某獲得該工程。其間，李某虛報伊某集團已經(jīng)匯款30億元到市交通運輸局監(jiān)管的專用賬戶，誤導相關會議決定向伊某集團撥付補貼款，并在伊某集團未按照規(guī)定提供履約擔保的情況下報請市政府審定。2013年12月，因補貼資金未及時撥付，經(jīng)章某請托，李某擅自同意將征地拆遷資金挪為補貼資金。2014年初，兩條高速公路開工建設。李某未履行監(jiān)管職責，使章某得以大量挪用建設、補貼資金。2014年下半年，高速公路建設出現(xiàn)間歇性停工和拖欠工人工資等情況，大量人員頻繁上訪，2016年底全面停工。2018年6月，市政府解除協(xié)議并收回兩條高速公路項目和特許權。截至案發(fā)，共造成國有資金直接損失7.61億元。

另查明，2013年至2015年，被告人李某在擔任某市交通運輸局局長期間，利用職務上的便利為章某謀取利益，并索賄1.3億元。

【裁判結果】

四川省瀘州市中級人民法院經(jīng)審理認為，被告人李某身為國家機關工作人員，收受他人賄賂，徇私舞弊濫用職權，情節(jié)特別嚴重，其行為分別構成受賄罪、濫用職權罪，依法應數(shù)罪并罰。據(jù)此，對李某以受賄罪判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，以濫用職權罪判處有期徒刑九年，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。一審宣判后，李某提出上訴。四川省高級人民法院經(jīng)審理，依法裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

道路工程是關乎國計民生的基礎設施，其質(zhì)量直接影響社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，發(fā)生在道路工程領域的職務犯罪，其危害性遠超一般刑事犯罪，應依法從嚴懲治。本案中，被告人李某身為交通運輸局局長，在涉及高速公路項目上多個環(huán)節(jié)背離職務要求，徇私舞弊濫用職權，情節(jié)特別嚴重，李某還利用職務上的便利為他人謀利并索取巨額賄賂。法院依法以受賄罪、濫用職權罪判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。人民法院對道路工程領域的瀆職犯罪依法從嚴懲處，助推每一條道路、每一座橋梁都成為經(jīng)得起歷史和人民檢驗的“安全工程”“良心工程”和“廉潔工程”。

案例三

魯某受賄、濫用職權案

——依法懲治縱容采挖泥炭資源破壞黑土地保護的瀆職犯罪

【簡要案情】

2021年至2023年1月，被告人魯某在擔任吉林省某縣某鎮(zhèn)黨委書記、縣水利局局長期間，接受張某（另案處理）請托，超越職權范圍違規(guī)批復某水庫清淤項目工程，明知張某等人在水庫非法盜采泥炭，不履行監(jiān)督管理的工作職責，放任張某等人非法盜采泥炭，導致縣域內(nèi)三個水庫被非法開采泥炭27萬余立方米，經(jīng)鑒定，被非法開采的泥炭價值1126萬余元。

另查明，2017年1月至2022年春節(jié)，被告人魯某利用擔任吉林省某縣某鎮(zhèn)黨委書記、縣水利局局長等職務上的便利以及職權或者地位形成的便利條件，為相關單位和個人謀取利益，非法收受賄賂共計61萬余元。

【裁判結果】

吉林省柳河縣人民法院經(jīng)審理認為，被告人魯某作為國家機關工作人員，利用職務上的便利，接受他人請托，非法收受他人財物，并濫用職權為他人謀取利益，給國家和人民利益造成重大損失，其行為已構成受賄罪、濫用職權罪，依法應數(shù)罪并罰。據(jù)此，對魯某以受賄罪判處有期徒刑三年，并處罰金二十萬元，以濫用職權罪判處有期徒刑三年六個月，決定執(zhí)行有期徒刑四年六個月，并處罰金二十萬元。一審宣判后，魯某提出上訴。吉林省通化市中級人民法院經(jīng)審理，依法裁定駁回上訴，維持原判。另案處理的張某因犯非法采礦罪被判處有期徒刑七年。

【典型意義】

黑土地是一種珍貴且稀缺的農(nóng)業(yè)資源，在維護我國糧食安全中起著舉足輕重的作用，泥炭是維持黑土地肥力的重要組成部分。近年來，一些不法分子在利益的驅(qū)動下非法采挖、販賣泥炭，這些盜挖行為會剝離黑土地表層，破壞土層結構，造成土壤退化和肥力下降等嚴重后果。本案中，被告人魯某作為某縣水利局局長、鎮(zhèn)黨委書記，接受他人請托，超越職權審批項目，縱容犯罪分子非法采挖，導致大量泥炭流失，致使國家和人民利益遭受重大損失。法院對魯某依法定罪處罰，彰顯了國家重視環(huán)境資源保護，對該領域職務犯罪嚴懲不貸、絕不姑息的鮮明態(tài)度和堅定決心。

案例四

劉某貪污、受賄、國有公司人員濫用職權案

——制發(fā)司法建議，促推國有企業(yè)規(guī)范運營

【簡要案情】

2016年1月，河北省某市政府批準設立總規(guī)模50億元的“某市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金”，下設四支子基金，其中之一農(nóng)業(yè)股權投資基金10億元。同年5月，該市政府決定組建農(nóng)業(yè)股權投資基金公司，專門負責農(nóng)業(yè)股權投資基金的經(jīng)營管理。同年8月，負責農(nóng)業(yè)股權投資基金經(jīng)營管理的某通公司注冊成立，經(jīng)該市財政局推薦，被告人劉某任某通公司董事長兼總經(jīng)理。2016年10月至2021年，劉某在某通公司投資前，未經(jīng)董事會必要程序，擅自決定擬投資企業(yè)名單，未對被盡調(diào)企業(yè)所提供材料的真實性和合法性進行核實，并在投資后管理工作中發(fā)現(xiàn)存在風險時，未積極采取有效措施避免或降低風險，為掩蓋問題、規(guī)避責任，擅自決定修改投資協(xié)議內(nèi)容。劉某的前述濫用職權行為導致某通公司1.9億余元投資資金及收益無法追回。

另查明，2017年至2022年，被告人劉某利用職務上的便利侵吞公款6萬余元，接受請托為他人謀取利益，收受賄賂55萬余元。

【裁判結果】

河北省隆化縣人民法院經(jīng)審理認為，被告人劉某濫用職權的行為給國家利益造成特別重大損失，其行為已構成國有公司人員濫用職權罪，劉某還構成貪污罪、受賄罪，依法應數(shù)罪并罰。據(jù)此，對劉某以國有公司人員濫用職權罪判處有期徒刑六年，以受賄罪判處有期徒刑三年，并處罰金二十萬元，以貪污罪判處有期徒刑六個月，并處罰金十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑七年六個月，并處罰金三十萬元。一審宣判后，劉某未上訴，檢察機關未抗訴，判決已發(fā)生法律效力。

【典型意義】

本案審理過程中，法院在對被告人劉某依法懲處的同時，發(fā)現(xiàn)案涉國有公司“三重一大”制度流于形式，董事會的監(jiān)督職能未能有效發(fā)揮，投后管理的風險預警機制形同虛設，致使劉某濫用職權的行為貫穿項目決策、管理、風控等多個環(huán)節(jié)，最終使國有資產(chǎn)遭受嚴重損失。針對上述情況，法院制發(fā)司法建議，促推案涉國有公司完善內(nèi)部治理結構，強化內(nèi)部監(jiān)督，加強廉潔教育與職業(yè)道德建設，堵塞管理漏洞，保障國有資產(chǎn)安全，并通過定期跟蹤回訪，與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)動協(xié)同，推動案涉國有公司重構全鏈條監(jiān)督機制，筑牢國有資產(chǎn)安全防線。

來源：最高人民法院司法案例研究院