全域護航法治賦能 多元調解護企安商 —— 上海公安創新推出“三所聯動”企業版 升級“藍鯨”護企工作機制

6月11日上午，市公安局、市高院、市司法局、市人社局、市總工會、市工商聯等六部門聯合召開新聞發布會，通報創新推出“三所聯動”企業版的總體設計和整體情況。市公安局副局長、情指中心主任柳國青，市高級人民法院副院長林曉鎳，市司法局副局長周誠，市人力資源和社會保障局副局長談琳，市總工會副主席人選沈偉忠，市工商聯副主席封丹華出席發布會，市局政治部副主任、宣傳處處長楊燁主持會議。

三所聯動是上海推動矛盾糾紛化解、推進基層治理現代化的一張“金名片”。6月5日，市政府召開“三所聯動”企業版一一“藍鯨”護企工作站建設動員部署會。副市長、市公安局局長張亞宏出席會議并講話。

此次市公安局會同市高院、司法局、人社局、總工會、工商聯共同推出“三所聯動”企業版，旨在推動“三所聯動”機制從社區民生領域向營商環境領域進一步拓展，助力打造世界一流的營商環境。

安全是發展的前提基礎，法治是最好的營商環境。今天，上海公安會同市高院、司法局、人社局、總工會、工商聯，六部門共同發布“三所聯動”企業版全新機制，這是深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境重要指示精神，落實全市優化營商環境9.0版行動方案的具體舉措，也是將新時代“楓橋經驗”向企業領域延伸，擴容升級“三所聯動”內涵外延，護航經濟高質量發展的創新實踐。

打造“三所聯動”企業版的初心，

是把“楓橋經驗”從“民生側”延伸到“企業側”的創新實踐

“三所聯動”機制是上海踐行新時代“楓橋經驗”的標志性成果，在民生領域已經取得顯著成效。隨著經濟社會發展，企業對法治保障、政務服務、安全環境的需求愈發迫切，推動“三所聯動”從社區走向園區、從民生邁向企業，是上海公安立足經濟發展大局、精準服務市場主體的關鍵一招和戰略之舉。

一是承“藍鯨”之基，深耕護企經驗。實踐是認識的基礎，也是發展的起點。2024年4月，市公安局聯合市工商聯推出“藍鯨”護企機制，兩年多來，在全市建成“1+16+3+N”的“藍鯨”護企工作站點矩陣，精準解決企業“急難愁盼”問題2300余個，為企業挽回經濟損失45億余元?！八{鯨”護企構建起的一站式助企服務模式和實踐經驗，成為打造“三所聯動”企業版的堅實依托和現實載體。

二是應現實之需，破解糾紛難題。當前，涉企矛盾糾紛高發，呈現類型多、涉面廣等特點。從全市110警情和經濟類報案研判來看，超過半數是勞動糾紛和商事分歧，這些矛盾單一部門、單一渠道難以快速有效處置，往往牽扯企業大量精力，無論是政府部門還是企業，都普遍期盼低成本、少跑腿、高效率的糾紛解決渠道，“三所聯動”企業版呼之欲出。

三是順發展之勢，拓展“楓橋”實踐。社會和諧穩定是上海一流平安城市建設的重要內涵，涉企糾紛若得不到及時有效化解，極易由“小糾紛”演變為“大問題”，打造“三所聯動”企業版，就是要把風險防范關口前移、矛盾化解重心下移，防止涉企矛盾轉化為安全風險。

打造“三所聯動”企業版的路徑，

是把治理力量從“碎片化”整合到“一體化”的模式重構

上海擁有300余萬家市場主體，量大面廣、類型多樣，讓企業安心經營、放心投資、專心創業，需要全市各部門同題共答。此次“三所聯動”企業版升級，最大亮點在于實現資源高效統籌，把分散的行政資源、司法資源、社會資源統籌起來，在已有公安業務集成供給、涉企案件報案咨詢、行政資源服務融合等涉企服務的基礎上，創新推出民商事矛盾糾紛一站化解服務，構建一門受理、一站辦理、一口反饋、一路護航的全鏈條閉環服務機制，讓企業“進一站門、辦各類事、解所有難”。

一是提供善調善成的專業力量。依托全市“藍鯨”護企工作站點和隨申辦企業云“藍鯨”護企專窗廣泛收集涉企矛盾糾紛線索，分類歸口、專業調處。勞動類糾紛，由司法行政、人社部門、總工會統籌調解力量進行調處，商事類糾紛，聯動司法行政、工商聯、行業協會專業調解隊伍開展調處，同步銜接法院司法確認，配套履約督導回訪，形成訴求受理→分類分流→專業調解→司法確認→跟蹤回訪的閉環鏈條，從源頭防止矛盾反彈、糾紛升級。

二是提供精準靶向的專業服務。按照分類施策、分級處置、按需派單、精準匹配原則，結合涉企糾紛的復雜難易程度、涉事企業規模、矛盾影響范圍等要素細化分級標準，對勞動、商事糾紛進行梯度化解、差異化派工，簡案依托駐點力量快速調處，繁案調集行業專家精研細判，難案組建專班集中攻堅，做到簡案快調、繁案精調、難案攻堅，進一步壓縮化解時限、降低企業制度性成本。

三是提供風險防控的專業指導。依托大數據賦能，創新搭建涉企風險預警模型，精準篩查企業可能遇到的合同詐騙等風險苗頭，生成風險預警清單，第一時間推送至“藍鯨”護企工作站點及各聯動部門，結合實際開展法治宣講、合規指導、風險提示，指導企業完善內部管理制度、規范用工流程、健全合同履約機制，將事后調解向事前預警、事中管控、事后復盤全鏈條延伸，實現從“被動處糾”向“主動防險”轉變。

打造“三所聯動”企業版的意義，

是把護航發展從“解一事”轉變為“治一域”的制度升華

兩年多來，各區“藍鯨”護企工作站已經在涉企糾紛調解方面進行了先行試點，累計化解涉企矛盾糾紛360余起，一步步推動“三所聯動”企業版從單點探索轉化為全域鋪開，從制度框架轉化為實景成效，也證明著這項機制的旺盛生命力、發展力、守護力。

一是握指成拳，法治資源從“分散”走向“集成”。通過實體化專班運作等多種形式，打破部門壁壘，推動法治資源集約集成。浦東公安分局聯合區司法、檢察、法院組建的“商事矛盾糾紛排查化解專班”初見成效，涉企法治保障全面暢通，商事糾紛實現了“法律定性—糾紛化解—司法確認”全流程一站閉環。

二是聚沙成塔，調解力量從“單一”走向“多元”。各區充分發揮主觀能動性，深挖社會化調解潛力，多元化解網絡越織越密。虹口公安分局組建了由地區勞動爭議人民調解委員會、勞動人事爭議調解中心、仲裁院聯合調解中心、浦江經貿調解中心和商會調解組織共同參與的糾紛化解矩陣，調解力量實現多元集聚。例如，今年1月，有公司員工到虹口區“藍鯨”護企工作站反映工資被拖欠，工作站立即會同區人社局、區仲裁院、屬地街道開展聯合化解，最終協調由該公司的母公司作為第三人承擔工資款的連帶支付責任。2月初，20余名員工收到了共計290余萬元的工資。

三是下沉扎根，服務觸角從“末梢”走向“前哨”。依托基層所隊打通服務末梢，治理半徑持續延伸。松江公安分局在全區22個派出所全量配備護企工作室和糾紛調解室，并通過“涉企風險預警模型”為60余家企業提供專屬服務，將法治保障送到企業“家門口”。例如，前期，松江兩家企業因租金問題發生糾紛，造成一古宅文旅項目遲遲無法推進，“藍鯨”護企工作室接到求助后，會同多部門開展了10余次調解工作，促使雙方達成一致意見，今年3月，雙方在工作室民警的見證下，推進古宅清場、完成交接手續，讓該文旅項目重新煥發生機。

提問

Questions

解答

Answers

Q1

“三所聯動”企業版作為優化營商環境、護航企業發展的創新舉措，想問一下，企業在遭遇涉企矛盾糾紛時，如何快速對接“藍鯨”資源，尋求“三所聯動”企業版的幫助？

市公安局：

感謝您的提問，我們依托“藍鯨”護企機制，推出“三所聯動”企業版，全市各“藍鯨”護企工作站點實行公安民警常態化駐站，企業遭遇涉企矛盾糾紛可通過三條路徑快速對接資源、申請幫助。一是線下站點訴求直達。上海公安在全市建成“1+16+3+N”的“藍鯨”護企工作站點，企業可前往全市各“藍鯨”護企工作站點，由駐站民警現場受理訴求，第一時間對接“三所聯動”資源，及時開展矛盾摸排、法律咨詢、糾紛調處。二是線上平臺一鍵申報。線上依托隨申辦企業云“藍鯨”專窗實現一鍵受理，企業線上填報糾紛詳情后，情況自動歸集至“藍鯨”后臺系統，按照屬地、糾紛類型精準派單至各個“藍鯨”護企工作站，全程線上留痕、閉環督辦。

三是部門聯動主動歸集。依托行業主管部門行政移送、民警日常走訪摸排、經偵案件接報等多渠道，廣泛收集涉企矛盾糾紛線索和服務需求，有效運用機制快速流轉、快速解決。總而言之，線上線下多渠道同步發力，目的就是讓企業求助找得到門路、糾紛化解看得見實效，實實在在幫企業紓困減負。

A

Q2

“三所聯動”企業版針對涉企糾紛推行分級分類處置機制，想問一下，具體是如何按照糾紛難易分層施策、精準調配調處力量的？

“三所聯動”企業版跳出“一刀切”調處模式，差異化配置專業調解資源，針對勞動、商事兩大糾紛量身打造梯度化解路徑。其中，勞動糾紛劃分為簡易、復雜、疑難三個層級精準處置。簡易勞動糾紛事實清晰、爭議不大，由駐站民警現場接待、現場疏導、現場調解、就地辦結，實現小事不出“工作站”；復雜勞動糾紛涉及主體較多、權責界定模糊，由司法、人社部門牽頭組建聯合調解專班，逐項厘清事實、逐條解讀法規、分步協商斡旋；疑難勞動糾紛歷史跨度長、多方利益交織，納入總工會工作專班重點攻堅，聯動行業主管、法律專家、工會干部多方介入，綜合運用情理調解、法律釋明、人文疏導等方式靶向破解難題，堅決防范矛盾上行、風險外溢。

商事糾紛劃分簡易、復雜兩個層級梯度調處。簡易商事糾紛標的較小、法律關系清晰、爭議焦點單一，由駐站民警會同商會調解員、行業資深人士快速介入，面對面溝通協商，推動糾紛就近、從快、從簡化解；復雜商事糾紛涉及大額標的、多重合同關系、跨區域合作分歧等，由工作站點民警引導至專業商事調解組織，依托專業商事調解員開展深度研判、專業調解，在法治框架內尋求共贏解決方案。這套梯度化解機制，核心就是“小事就地了結、難事專項化解”，用分層分流的辦法，把大量矛盾糾紛化解在前，護航企業安心經營、健康發展。

A

Q3

請問上海法院在支持“藍鯨”護企工作站方面有哪些基礎？下一步將有哪些工作舉措？

上海市高級人民法院：

“藍鯨”護企工作站是落實《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》、完善多元解紛機制的一項重要舉措。近年來市高院與市司法局密切協作，推動商事調解市場化、專業化建設取得了重要進展，為“藍鯨”護企工作站引入商事調解、實現高效司法確認奠定了扎實基礎。主要體現在四個方面。一是制度規范不斷完善。2025年，我們聯合市司法局構建了“1+5”商事調解規范體系，涵蓋訴調對接、名冊管理、調解員培訓等關鍵環節。國務院《商事調解條例》出臺后，我們又對照新規進行了系統優化，為商事調解規范發展夯實了制度基礎。二是工作格局逐步形成。我們與市司法局共同遴選了一批專業過硬的商事調解組織納入名冊，各基層法院積極探索創新，相關案例入選了最高院多元解紛案例庫。三是工作質效穩步提升。全市法院委托商事調解組織的案件數量持續增加，市場化運作初具規模，有效降低了當事人的訴訟成本。四是數字賦能持續增強。依托全國法院“一張網”，我們推動了法院多元解紛系統與司法行政機關智慧調解系統的對接。

下一步，全市各法院將根據聯合印發的有關意見，重點做好三方面工作，支持“藍鯨”護企工作站健康有序發展。一是依法高效開展司法確認。對“藍鯨”護企工作站調解達成的、符合法律規定且無法現場履行完畢的調解協議，各級法院將依托“1+5”規范體系，依法、及時予以司法確認。二是主動延伸司法服務職能。將積極引導各級法院，把司法建議、典型案例發布、巡回審判等常態化工作向“藍鯨”護企工作站延伸。三是積極開展業務交流。將鼓勵各級法院與“藍鯨”護企工作站健全完善溝通交流機制，對日常調解中遇到的法律適用、協議規范性審查等問題，提供必要的司法支持。

A

Q4

調解業務指導是司法行政部門的一項重要職責，請談談在打造“三所聯動”企業版工作中，司法行政部門有什么具體舉措？

上海市司法局：

指導人民調解、商事調解工作是司法行政部門的重要職能，也是我們依托“藍鯨”護企工作站打造“三所聯動”企業版、助力優化營商環境的重要抓手。近年來，全市司法行政系統與公安部門緊密協作，積累了成熟的協同解紛經驗。此次聚焦企業需求升級打造“三所聯動”企業版，我們將重點從做實人民調解、做優商事調解兩個維度發力。比如，我們將進一步做實人民調解，筑牢涉企勞動糾紛柔性化解防線。目前全市已建成39家行業性勞動爭議人民調解委員會和222家街鎮人民調解委員會，2025年共調解勞動爭議1.96萬件，調解成功率達90.3%。此次對接“藍鯨”護企工作站，我們將重點做好三方面工作：一是精準派駐專業力量，根據各工作站轄區企業類型和糾紛特點，統籌選派勞動爭議領域優秀人民調解員對接入駐。二是推廣便民響應模式，將行之有效的“錯時值班+應急響應”機制應用于企業版。三是強化專家賦能支撐，共享全市400余名“三所聯動”解紛專家庫資源，聯合研判、精準施策。

還比如，我們將進一步做優商事調解，提升涉企商事糾紛專業化解效能。2025年全市商事調解組織受理案件23.8萬件，總標的額1239.5億元，同比分別增長38.57%和519.76%。為對接支撐“藍鯨”護企工作站，我們將重點加強商事調解工作的規范性和專業化：一是嚴格準入與動態管理。建立入駐工作站商事調解組織的遴選推薦、考核退出機制，重點從全市53家與法院建立入駐關系的優質商事調解組織中擇優篩選，定期對調解成功率、服務規范度、企業滿意度進行評估。二是強化銜接保障效力。細化“藍鯨”護企工作站委托商事調解的流程規范，深化訴調、仲調、證調對接，協助企業配合法院做好調解協議司法確認工作，切實提升調解協議的履行率。三是拓展涉外法律服務能力。整合全市500余名具備涉外商事調解能力的調解員，為工作站辦理的涉外合同、知識產權等糾紛提供專業支持；探索將“三所聯動”企業版與上海國際法律服務樞紐平臺建立鏈接，為企業“出?！碧峁┖弦帉彶椤L險預警等服務。

A

Q5

請問人社部門在“三所聯動”企業版中將發揮什么作用？

上海市人力資源和社會保障局：

一直以來，人社部門始終堅持統籌促進企業發展和保障勞動者合法權益，堅持預防為主、基層為主、調解為主，推動企業與職工協商共贏?！八{鯨”護企工作站是一個涉企矛盾糾紛“一站式”化解平臺，人社部門將積極參與其中，從事前、事中、事后三方面發揮作用。

一是事前重預防。我們將依托工作站，主動靠前開展用工指導服務，深入企業排查用工風險隱患。從源頭上梳理問題、補齊短板，最大限度減少勞動爭議的發生。二是事中重調解。派出專業調解人員對各類勞動爭議開展柔性化解。推動爭議就地解決，讓企業少跑腿，服務在身邊。三是事后重普法。結合典型案例開展常態化法治宣傳，幫助企業和勞動者吃透勞動保障相關法律法規，構建和諧勞動關系。

A

Q6

總工會在“三所聯動”企業版中的定位是什么？在參與“藍鯨”護企工作中主要有哪些優勢？

上海市總工會：

上海工會參與“三所聯動”企業版—“藍鯨”護企工作站建設，是響應我市加快打造國際一流營商環境決策部署和落實全國總工會有關深化新時代“楓橋經驗”工會實踐工作安排的一項重要舉措，旨在充分運用上海各級工會組織的政策、資源和項目，推動疑難復雜勞動糾紛依法高效解決。工會主要聚焦疑難復雜勞動糾紛，以提供法律指引和參與協商調解為著力點，會同有關各方找到定分止爭的最優解，在切實維護職工勞動權益的同時，助力企業輕裝上陣、專心經營。

工會是職工的娘家人。工會的優勢主要體現在組織建設、聯系職工、政策支撐和力量配備四個方面。組織建設方面。工會組織體系健全，覆蓋面廣，除市、區、街鎮（園區、開發區）三級總工會外，還有企業工會等廣大基層工會組織，能夠多渠道及時了解企業勞動關系狀況和識別發現相關矛盾風險，推動“早介入、早預防、早化解”。聯系職工方面。長期以來，上海工會通過宣傳教育、建會入會、技能提升、關心關愛、權益維護等舉措，用心用情做好服務職工各項工作和促進職工全面發展，不斷密切與廣大職工群眾的聯系。政策支撐方面。市總工會出臺《上海工會職工法律援助辦法》及配套辦案補貼標準，形成了一套規范的服務流程，年均投入專項資金約2400萬元。在全市建立370個工會法律援助中心（站點、窗口），創新設立多個“一體化”“一站式”職工法律服務中心。力量配備方面。上海各級工會通過專聘勞動爭議調解員、與70余家律師事務所進行社會化合作等方式，每年開展“應援盡援”職工法律援助約4萬件次，為職工挽回經濟損失近11億元（案均約2.8萬元），在多元化解勞動糾紛方面積累了豐富經驗。

總的來說，上海工會有決心、有能力在依法維護職工勞動經濟權益、高效解決勞動糾紛上彰顯更強擔當和更大作為。

A

Q7

全市“三所聯動”企業版——“藍鯨”護企工作站建設整合了公安、法院、司法、人社、工會、工商聯等多方力量。請問在這一多元化的協同機制中，市工商聯具體承擔著怎樣的角色？文件中提到要推動矛盾糾紛的源頭化解，在機制的實際運作過程中，工商聯將如何具體落實這些工作？

上海市工商聯：

工商聯是黨和政府聯系民營經濟人士的橋梁和紐帶。2024年以來，市公安局與市工商聯聯手建設了護航民營經濟發展的金字招牌 ——“藍鯨”護企工作站。這一平臺聚焦企業“急難愁盼”，在防范化解涉企風險、維護企業合法權益、優化營商環境等方面發揮了重要作用，得到了廣大民營企業的認可。在此次推進“三所聯動”企業版“藍鯨”護企工作站升級建設中，工商聯的主要職責是充分發揮工商聯和所屬商會的組織優勢，積極收集和反映企業法治訴求，并依托商會調解組織及專業調解力量做好涉企商事糾紛調解等工作。

矛盾糾紛的源頭化解是一項系統工程，既需外部護航，更需內部筑基。下一步，市工商聯將重點做好以下三方面工作：

一是抓實基層基礎，錘煉商會調解“硬實力”。持續建強商會調解隊伍，廣泛吸納法律、經濟、管理等領域專業人才，充實調解力量。聚焦金融、知識產權、勞動用工等企業高頻涉法領域，開展常態化培訓，全面提升調解員專業素養和糾紛化解能力。

二是聚力多元共治，構建聯動解紛“新格局”。橫向深化與公安、法院、司法、人社、工會等部門協作，推動商會調解與行政調解、司法調解有效銜接、高效聯動，持續豐富“藍鯨”護企工作站法治服務供給?？v向依托市區兩級工商聯及所屬商會，穩步將 “藍鯨” 護企工作站覆蓋范圍延伸至重點商會、基層一線，實現涉企矛盾早發現、早介入、早化解、早處置。

三是堅持源頭預防，提升企業治理“新效能”。市工商聯正著力引導民營企業建立完善中國特色現代企業制度。一方面，組建專家服務團隊，對執委及試點企業開展“一企一策”精準服務；另一方面，緊盯勞動用工、內部腐敗、合同詐騙等風險點，常態化推進“企業家學法”等法治宣傳與政策解讀，引導企業筑牢合規經營防線。

A

企業的難題，就是我們的課題；企業的期盼，就是我們的動力。市公安局將堅持“把困難留給自己、把方便留給企業”，會同各部門以“三所聯動”企業版為抓手，把護企安商的堅定承諾轉化助推經濟發展的強大動力，為上?！拔鍌€中心”建設貢獻更多智慧力量。

值班編輯：苗靜

通訊員：陳浩

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