區域發展論壇 | 武東升：“煤海”變“藍海” 山西向綠圖強服務國家NDC目標

中國經濟時報記者 曹英

本文刊發于5月27日中國經濟時報頭版

“十五五”開局之年，中國經濟正從“能耗雙控”向“碳排放雙控”歷史性轉軌。2025年，習近平主席宣布了中國新一輪國家自主貢獻（NDC）目標：到2035年，全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%至10%，非化石能源消費比重達30%以上。這為接下來十年綠色低碳發展注入了“硬約束”與“強動力”。被譽為“煤海”的山西，如何從能源大省邁向能源強省？為此，中國經濟時報記者專訪了中國宏觀經濟智庫聯盟專家，美國哈佛大學肯尼迪政府學院高級訪問學者、研究員武東升。

聚焦山西實踐能源革命深水區先行先試

中國經濟時報：近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，碳達峰碳中和綜合評價考核落地。政策邏輯有哪些轉變？

武東升：這是從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的重大躍遷。《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》設立“5+9”評價指標，即五項總量和強度剛性控制指標加九個關鍵領域支撐性指標，標志著國家治理開始用“碳排放”新標尺衡量各地發展優劣。全新的激勵約束機制倒逼地方在項目審批、產業布局上要多算“綠色經濟賬”。

中國經濟時報：根據您的觀察和了解，山西落實國家NDC目標取得了哪些突破？

武東升：山西承擔著為全國資源型地區轉型探路的重任。截至2025年底，全省新能源和清潔能源裝機達9048萬千瓦，占比55.1%，歷史性超越煤電，這是從“煤老大”向“全國能源革命排頭兵”轉變的質變信號。煤炭并沒有“一退了之”，而是通過智能化、綠色化改造實現“老樹發新枝”：累計建成400座智能化煤礦，先進產能占比突破84%。

在國家新一輪NDC目標牽引下，山西綠色轉型進一步提速。2026年，全省能源全年投資力爭突破2000億元，風電光伏裝機規模3000萬千瓦、并網2000萬千瓦。晉北采煤沉陷區大型風電光伏基地已并網，昔日的“黑色傷疤”正變為“藍色海洋”。同時，以新型儲能為關鍵支撐，新增新型儲能超200萬千瓦，加快4個在建抽水蓄能項目建設，讓“靠天吃飯”的新能源變得穩定可靠。電力現貨市場在全國率先正式運行，2025年綠電交易量突破150億千瓦時，位居全國前列。“三晉風光”不僅點亮本省萬家燈火，還源源不斷外送至京津冀和華中地區。

中國經濟時報：碳排放雙控制度在新一輪NDC目標下成為硬約束，山西如何將制度落地為具體行動？

武東升：山西出臺碳達峰碳中和實施意見、碳達峰實施方案和加快能源綠色轉型發展實施方案等，率先建立省級“碳排放雙控”指標體系，明確過渡路線：碳達峰前以碳強度控制為主、總量為輔；碳達峰后適時切換為以總量控制為主、強度為輔。全省184家重點排放單位已被納入全國碳市場，覆蓋發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉。山西綠色交易中心獲中碳登授牌，碳監測、碳金融等新興服務業態快速成長。

中國經濟時報：在轉型過程中，如何避免經濟失速？

武東升：這正是山西轉型的核心命題。“十五五”規劃綱要明確提出要促進新型能源體系和現代化產業體系深度融合。山西一手抓傳統產業升級改造——鋼鐵、焦化、水泥行業超低排放改造完成，焦化先進產能占比超95%，單位能耗下降8%；另一手抓戰略性新興產業——2026年一季度，規上計算機及辦公設備制造業增加值增長59.9%，集成電路、工業機器人產量分別增長32.3倍和5.8倍。新能源汽車、合成生物、高端裝備制造等千億集群成形，力爭2030年戰新產業增加值占GDP比重超25%。山西啟動13個綠電產業園區，兩個國家級零碳園區躋身首批示范行列，采用“綠電+儲能+智能微電網”模式，吸引了一批對碳足跡要求嚴格的出口型企業入駐。例如，大同零碳數谷利用當地豐富風能和地熱資源，為大數據中心提供100%綠電，PUE值低于1.2，成為“東數西算”工程綠色標桿。

對標“十五五”路徑打造全鏈條多元新型能源體系

中國經濟時報：“十五五”時期是全面綠色轉型的攻堅窗口期，山西未來五年的主攻方向和重點舉措是什么？

武東升：山西省“十五五”規劃綱要提出建設“國家重要能源原材料基地”和“中部地區先進制造業基地”。煤炭、煤電、新能源、儲能、氫能、地熱能等多能互補、融合并進。到2030年，非化石能源消費比重力爭達25%以上，森林覆蓋率超24%，碳強度比2025年累計下降18%。同時，還推動三大標志性工程建設：一是“晉電外送”特高壓擴容，新增外送能力2000萬千瓦；二是氫能全產業鏈，依托焦爐煤氣副產氫和風光制綠氫，建設“太原—大同—忻州”氫能走廊，推廣氫燃料電池重卡，打造“氫能山西”；三是地熱能供暖替代，預計到2030年替代燃煤供暖1億平方米。在低碳技術方面，依托太原理工大學、中國科學院山西煤化所等建設了國家重點實驗室，設立懷柔實驗室山西研究院。今年4月在沁水盆地啟動首個百萬噸級全流程CCUS示范項目。在國際層面，與美國懷俄明州、德國北威州等建立交流機制，與世行、亞行、新開行等國際組織建立長期合作機制。

中國經濟時報：山西經驗對于其他資源型地區有哪些啟示？

武東升：制度先行——率先將碳排放雙控納入市縣考核，新建項目實行碳排放影響評估，從源頭“鎖住”碳排放；市場驅動——電力現貨、綠電交易、碳普惠機制協同發力，讓減碳不再是“行政命令”而是“經濟選擇”；科技賦能——設立100億元能源革命科技創新專項，以“揭榜掛帥”的方式突破低成本儲能、碳監測、高效光伏等“卡脖子”技術。

在碳中和目標的戰略牽引下，低碳轉型已成為世界潮流和中國深化改革開放的必然抉擇。山西將不斷完善碳排放雙控制度，培育能源新質生產力，使傳統存量煥發新活力，為未來增量注入綠色基因。這不僅關乎一個省份的產業命運，更是為全國資源型區域兌現“雙碳”承諾、服務國家2035年NDC目標提供可復制、可推廣的寶貴經驗。三晉大地，向綠圖強，正以一域之光為全局添彩。