落實《關于推進互助性養老服務發展的意見》 “助老行動”打造可復制、可持續的社區 “銀齡互助”養老樣板

近日，民政部等11部門聯合印發《關于推進互助性養老服務發展的意見》（以下簡稱《意見》），首次從國家層面對互助性養老服務作出系統性部署。《意見》明確，要“以低齡健康老年人為主體，組建互助服務隊伍”，建立統一的互助服務時間（積分）管理系統，到2030年具備互助服務功能的城鄉社區養老服務設施覆蓋率不低于70%。這一政策為各地探索“鄰里守望、低齡助高齡”的養老模式指明了方向，也為社會組織參與老齡事業發展賦予了新職責、新使命。

作為民政部直管、深耕老齡事業多年的專業機構，中益老齡事業發展中心（以下簡稱“中益”）聯合六家全國性社會組織發起的“助老行動”，在智慧平臺、積分機制、志愿服務、健康管理等領域已形成體系并積累了一定實踐經驗。其核心板塊——助老志愿服務行動中的“銀齡互助·愛心接力”模式，與《意見》政策導向高度契合，超前布局實踐。可以說，“助老行動”正是《意見》精神在基層的生動實踐和有力支撐。保定作為全國“助老行動”首個試點城市，率先探索互助養老落地。中益整合多方力量組建健康管理、智慧助老、文化服務、營養膳食四支志愿隊，深入七個社區常態化服務。志愿者為高齡、獨居老人提供上門陪伴、代買代辦、健康監測等“六助”服務；在“助老之家”內設立社區老年大學課堂，開展健康講座、文化娛樂、手機使用培訓等活動，服務社區老年人。依托小程序建立積分機制：低齡老人參與服務累計積分，兌換生活物資、服務產品等多種類型；參加活動也可獲積分。小程序實現讓老人享受數字化科技服務成果。目前已形成“隊伍—陣地—積分—服務”的社區互助閉環，為落實《意見》提供了可復制的“保定范本”。

保定試點的實踐，在隊伍建設、平臺支撐、陣地布局、激勵保障等方面形成了完整落地路徑。下面，我們從四個維度解析如何以“助老行動”貫徹落實和縱深推進互助性養老服務發展。

一、建強互助隊伍，讓“低齡助高齡”有組織、有骨干

《意見》強調，要“以低齡健康老年人為主體，積極吸納社會組織、社會工作專業人員等力量參與，組建互助服務隊伍”，重點提供助餐、助潔、助行、助醫、助急、助康等“六助”服務。

“助老行動”創新構建“銀齡互助·愛心接力”運行模式：面向身體硬朗、熱心公益的低齡老人，通過社區線下招募、線上小程序注冊等渠道組建互助服務隊，與社區獨居、空巢、高齡、失能等特殊老年群體精準結對幫扶。服務內容包括日常探訪陪伴、生活代買代辦、居家健康監測、智能設備教學等便民服務。同時，依托社區工作者、樓門長、熱心黨員等骨干，形成“中心戶+互助員”網格化服務網絡，確保老年人“平時有人問、難時有人幫”——這正是《意見》反復強調的互助養老服務落地場景。

二、搭建積分平臺，讓愛心可存儲、可兌換、可流轉

《意見》明確要求“建立統一的互助服務時間（積分）管理系統”，鼓勵跨區域通存通兌，探索將服務時間（積分）轉讓給直系親屬使用，并可兌換為養老服務、社會實踐學分等。“助老行動”小程序，集成會員管理、積分運營、志愿者接單、服務記錄等核心功能。志愿者參與幫扶服務后，小程序自動記錄時長并生成積分。積分可兌換生活物資、上門理發、康復理療、老年大學課程等實物與服務權益。這一數字化“時間銀行”模式，完全響應了《意見》關于積分通存通兌、轉讓機制的要求，推動互助服務從“一次性善意行為”轉變為“長效化、可持續的良性循環”。

三、鏈接服務陣地，讓互助服務有場所、有支撐

《意見》提出要統籌建設互助服務設施，鼓勵利用村（社區）服務綜合體、新時代文明實踐站等開展服務，引導養老服務機構、物業企業積極參與。

“助老行動”充分發揮發起單位的資源整合優勢，在社區層面聯合社區居委會、物業、養老驛站等，布局設立“助老之家”社區服務站點。這些站點既是志愿者集結調度中心，也是公益物資惠老站，同時承載健康科普講座、智能手機教學、老年文體活動等服務功能。依托小程序實時發布養老服務需求，站點就近派單、上門服務，形成“線上接單—線下服務—站點支撐”的閉環服務模式。此外，“助老行動”還探索“物業+互助養老”融合路徑，鼓勵物業管家成為兼職互助員，發揮常駐社區、響應迅速、貼近群眾的優勢，夯實互助養老基層陣地支撐。

四、創新激勵機制，讓互助服務有溫度、有回響

《意見》鼓勵探索“政府補一點、集體出一點、家庭付一點、社會捐一點”的多元籌資方式，并為參與互助服務的人員購買意外傷害保險。

“助老行動”通過積分激勵機制，讓低齡老人“老有所為、為有所得”。同時，已成立了“中國老齡事業發展基金會-助老行動項目管理辦公室”，面向社會公開征集和孵化優秀的社區文化項目，設立“助老公益金”，為高齡困難老人購買服務，也為志愿者提供意外險保障，筑牢服務安全底線。我們還將定期舉辦“銀齡之星”表彰，增強志愿者的榮譽感、歸屬感與價值認同感。這種“精神獎勵+物質回饋”雙輪驅動，必將有效提升參與黏性，使互助隊伍不斷壯大。

【結語】政策引領，行動先行

《關于推進互助性養老服務發展的意見》為全國互助養老繪就了“路線圖”和“時間表”。而“助老行動”先行探索、主動實踐，基本實現有隊伍、有平臺、有陣地、有激勵的完整閉環。下一步，我們將繼續以《意見》為綱領，持續深化“銀齡互助·愛心接力”服務品牌建設，推動互助服務標準化、智能化、規模化，讓更多低齡老人“老有有為”，讓更多高齡老人“老有有依”。

在此呼吁各地民政部門、街道社區、社會組織以及廣大老年朋友，積極加入“助老行動”。微信搜索“助老行動”小程序，即可注冊成為志愿者或發布養老服務需求。愿各方攜手同心，把“守望相助”的傳統美德，轉化為常態化的溫暖陪伴，共同書寫中國式現代化互助養老的新篇章。

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