青年發(fā)展型城市：如何讓城市“更懂”青年

編者按

青年是國家的未來，也是城市發(fā)展的活力所在。“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要健全促進青年發(fā)展的規(guī)劃和政策，為青年成長成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件。4月22日，共青團中央等15個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化青年發(fā)展型城市建設(shè) 助力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的意見》（以下簡稱《意見》），提出“到2030年，青年發(fā)展型城市理念廣泛普及，青年發(fā)展型城市建設(shè)取得標(biāo)志性成就”。其中特別要求，“青年在城市新舊動能轉(zhuǎn)換、人居品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型推進、安全基礎(chǔ)鞏固、文化魅力彰顯、治理水平提高等方面的獲得感、參與性、貢獻(xiàn)度明顯提升”。建設(shè)青年發(fā)展型城市，是黨中央著眼人口高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與國家戰(zhàn)略人才儲備作出的重要部署，第五期“光明智庫民生論壇”以此為主題，邀請專家暢談如何實現(xiàn)青年成長與城市發(fā)展的雙向賦能。

與談人

廉思 中央團校常務(wù)副校長、國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃專家委員

吳晨 中國科學(xué)院大學(xué)講席教授，北京市建筑設(shè)計研究院總建筑師、總規(guī)劃師

龔順 中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員

主持人

《光明日報》記者 陳之殷 陳恒

青年發(fā)展型城市

具備那些特征

光明智庫：在服務(wù)青年、適配青年發(fā)展上，青年發(fā)展型城市與傳統(tǒng)城市發(fā)展思路最關(guān)鍵的區(qū)別是什么？可以從哪些維度來理解青年發(fā)展型城市的特征？

龔順：青年發(fā)展型城市是以青年成長為核心、以城市全面進步為目標(biāo)的城市現(xiàn)代化發(fā)展范式。與傳統(tǒng)城市發(fā)展思路相比，青年發(fā)展型城市最關(guān)鍵的差異在于其發(fā)展理念不同。傳統(tǒng)發(fā)展思路往往以經(jīng)濟增長為主要目標(biāo)，而青年群體由于事業(yè)尚處于起步階段，物質(zhì)基礎(chǔ)、社會資源相對薄弱，經(jīng)濟貢獻(xiàn)通常不足。青年發(fā)展型城市則堅持以人為本、青年友好的城市發(fā)展理念，圍繞青年生命歷程中的核心需求，構(gòu)建一系列支持青年發(fā)展的政策體系框架，滿足廣大青年群體追求美好生活、實現(xiàn)自我價值的需求。

從發(fā)展路徑來看，青年發(fā)展型城市的不同還在于其強調(diào)青年與城市發(fā)展的有機互動。青年發(fā)展型城市既強調(diào)要服務(wù)好青年群體，又注重鼓勵青年有序參與城市社會治理與文化建設(shè)，發(fā)揮青年群體在建設(shè)共建共治共享的城市社會治理共同體中的創(chuàng)新作用，實現(xiàn)青年發(fā)展與城市發(fā)展的良性互動。

廉思：理解青年發(fā)展型城市，不能只看一個城市有沒有人才補貼，也不能只看青年人口流入規(guī)模。青年人口流入當(dāng)然重要，但更重要的是青年能否在城市中穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)成長、體面生活、有序參與。我認(rèn)為至少可以從六個維度來把握這一概念：一是發(fā)展機會，包括就業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)匹配、創(chuàng)業(yè)生態(tài)和技能提升；二是生活成本，特別是住房、通勤、育兒、基本消費支出；三是公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、心理健康、托育等服務(wù)可及性；四是社會融入，即青年是否能建立社會關(guān)系、社區(qū)連接和城市歸屬；五是參與機制，即青年是否有效參與城市治理、政策反饋和公共事務(wù)；六是價值實現(xiàn)，即城市是否給青年提供施展才華、服務(wù)社會、創(chuàng)新創(chuàng)造的平臺。

從國際經(jīng)驗看，英聯(lián)邦提出“全球青年發(fā)展指數(shù)”，將青年發(fā)展放在教育、就業(yè)與機會、健康福祉、平等包容、和平安全、政治和公民參與等領(lǐng)域中綜合衡量，這說明青年發(fā)展本身就是多維議題。從國內(nèi)實踐看，蘇州較早探索青年發(fā)展型城市監(jiān)測評價指標(biāo)體系，把監(jiān)測維度和評價維度結(jié)合起來，既看部門工作是否做到位，也看青年發(fā)展效果是否真實改善。其監(jiān)測維度細(xì)化為10個目標(biāo)層、38個準(zhǔn)則層和91項具體指標(biāo)，評價維度則從經(jīng)濟發(fā)展、政治認(rèn)同、文化繁榮、社會進步、生態(tài)可持續(xù)等方面綜合觀察城市與青年的關(guān)系。這個思路很有啟發(fā)，青年發(fā)展型城市建設(shè)必須可感知、可評價、可迭代，不能停留在口號層面。

青年發(fā)展型城市

能夠為青年解決那些痛點

光明智庫：如何理解青年發(fā)展型城市在現(xiàn)代化人民城市建設(shè)中的時代價值？青年發(fā)展型城市能夠解決青年發(fā)展面臨的哪些痛點？

龔順：當(dāng)前，我國城市發(fā)展進入新的歷史方位，特別是2025年召開的中央城市工作會議首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)。青年發(fā)展型城市建設(shè)是人民城市理念的具體實踐，建設(shè)青年發(fā)展型城市是城市由投資于物、投資于經(jīng)濟向“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

首先，青年發(fā)展型城市通過促進青年就業(yè)穩(wěn)定、收入增長、生活提質(zhì)，有利于在城市宏觀層面實現(xiàn)消費拉動增長和社會和諧穩(wěn)定，從而促進青年發(fā)展與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)，在投資于青年中培育城市新的經(jīng)濟增長點。

其次，通過建設(shè)青年發(fā)展型城市，全面提升青年的教育水平、知識素養(yǎng)與科學(xué)精神，不僅有利于實現(xiàn)人才與城市的雙向奔赴，更能將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄澎湃動能。

最后，青年發(fā)展型城市將青年視為共建共治共享的主體，鼓勵其投身城市建設(shè)、參與基層治理與公共事務(wù)，不僅能精準(zhǔn)對接青年需求、優(yōu)化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更能有效激發(fā)青年的創(chuàng)造潛能。從“受惠者”到“共創(chuàng)者”的角色轉(zhuǎn)變，使青年在持續(xù)的社會實踐中生成責(zé)任感，最終在城市高質(zhì)量發(fā)展的進程中實現(xiàn)青年與城市的深度融合與雙向成就。

廉思：過去講青年融入城市，主要強調(diào)有沒有崗位、能不能就業(yè)。今天的情況則更為多樣。很多青年不是沒有工作，而是工作質(zhì)量不穩(wěn)定、成長通道不清晰、生活成本過高，導(dǎo)致他們在城市中長期處于一種“懸浮狀態(tài)”：人已經(jīng)來了，心還沒有安頓下來；每天都在城市生活，卻很難真正成為城市的主人。

具體來看，一是就業(yè)起步壓力。高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)處于高位，青年受教育水平提高，但產(chǎn)業(yè)升級、崗位結(jié)構(gòu)和能力供給之間沒有同步，很多青年感覺“學(xué)了很多，但用不上；崗位很多，但不匹配”。二是住房和通勤壓力。青年初入社會，收入積累不足，支付能力弱，如果居住地與工作地距離過遠(yuǎn)，通勤時間就會吞噬生活質(zhì)量。三是公共服務(wù)和家庭壓力。青年從單身到成家，從就業(yè)到生育，需要城市在托育、教育、醫(yī)療、社交、心理支持等方面提供連續(xù)性保障。四是參與感不足。很多青年參與了城市產(chǎn)出，卻較少參與城市決策；他們是城市更新、產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字治理的直接體驗者，卻未必有穩(wěn)定渠道把自己的感受轉(zhuǎn)化為政策改進。所謂青年痛點，本質(zhì)上是城市發(fā)展方式與青年生命周期之間還沒有完全適配。建設(shè)青年發(fā)展型城市，目的就在于解決這些問題。

吳晨：當(dāng)前我國城市建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要階段，青年群體在城市發(fā)展中面臨的問題具有一定的普遍性，整體呈現(xiàn)為需求快速升級與城市供給尚不足之間的矛盾，表現(xiàn)為發(fā)展壓力相對集中、支持體系不夠均衡、城市適配性有待提升等。除了首當(dāng)其沖的就業(yè)、居住成本與生活負(fù)擔(dān)較重等問題，還包括公共服務(wù)對青年全生命周期需求的覆蓋仍不充分，婚戀交友、普惠托育、心理健康、休閑社交等服務(wù)供給相對有限，難以完全匹配青年在生活、家庭與精神層面的現(xiàn)實需要。城市空間與服務(wù)場景對青年的友好度不足，適合青年交往、創(chuàng)新、運動、文化體驗的公共空間偏少，青年的業(yè)余時間難以有效保證或與文化空間在時間上存在錯配，城市活力營造與青年生活方式尚不完全契合。同時，青年參與城市治理的渠道仍需拓寬，青年在城市規(guī)劃、政策制定、社區(qū)建設(shè)中的意見表達(dá)與參與機制不夠健全，歸屬感與認(rèn)同感有待進一步增強。

需要強調(diào)的是，這些問題是快速現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的階段性、結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，并非城市發(fā)展的主流矛盾，既反映青年對更高品質(zhì)發(fā)展環(huán)境的迫切期待，也提示城市需要更加注重人本導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，持續(xù)完善青年發(fā)展支持體系，使城市建設(shè)更好地兼顧青年成長需求，實現(xiàn)青年與城市協(xié)同共進、良性發(fā)展。

青年發(fā)展型城市

建設(shè)的實踐探索與發(fā)展趨勢

光明智庫：當(dāng)前來看，哪些城市有了不錯的實踐案例和經(jīng)驗？面向未來，青年發(fā)展型城市建設(shè)將呈現(xiàn)哪些新趨勢？對城市建設(shè)提出了哪些新要求？

吳晨：以北京為例，我們2020年編制的《首都國際人才社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則（試行版）》，突破了傳統(tǒng)的人才政策單一化局限，把青年發(fā)展融入城市空間營造、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)與治理現(xiàn)代化的全過程，既對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，又貼合首都發(fā)展特色，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化人民城市以人為本、青年友好的建設(shè)導(dǎo)向。又如，北京在首鋼園的整體規(guī)劃與改造設(shè)計中，深度融入青年發(fā)展型城市建設(shè)理念，依托老舊廠房改造升級工程，完善適配青年的休閑、研學(xué)、社交配套設(shè)施，植入文化產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)展示、潮流活動等功能載體，營造了宜業(yè)、宜居、宜樂的青年友好環(huán)境。

此外，上海、深圳、成都、杭州、重慶等城市也已開展了多個維度的先行探索，積累了寶貴經(jīng)驗。例如，上海聚焦全域青年友好生態(tài)，打造24小時“年輕力”單元與職住一體化青年人才社區(qū)，推出青年創(chuàng)業(yè)專項政策、打造青春經(jīng)濟集聚區(qū)與15分鐘青年生活圈；深圳以低門檻落戶、青年創(chuàng)業(yè)扶持、高成長新興產(chǎn)業(yè)為核心，持續(xù)優(yōu)化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，青年人口占比全國領(lǐng)先；成都和重慶重點完善青年安居保障、人才驛站、普惠托育、青年夜校與社交服務(wù)，提升青年留城意愿與社會融入度；杭州和長沙立足數(shù)字經(jīng)濟與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建青年創(chuàng)業(yè)孵化、資金扶持、成果轉(zhuǎn)化全鏈條體系，吸引青年創(chuàng)客集聚發(fā)展。

龔順：基于課題組在重慶、鄭州、煙臺等地進行的調(diào)研，我們總結(jié)了一些實踐經(jīng)驗。

其一，創(chuàng)新形式協(xié)助青年解決就業(yè)與生活面臨的問題。在城市更新過程中，煙臺等地將閑置住房、商業(yè)空間等改造為青年社區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和共享辦公空間，為青年人才提供住房支持和創(chuàng)業(yè)載體，有助于吸引青年群體集聚。

其二，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)帶動作用，實現(xiàn)城市資源再利用與價值提升。例如，鄭州航空港區(qū)依托微短劇制作、直播電商等新興產(chǎn)業(yè)，將閑置住房或商業(yè)空間改造為影視工作室等，不僅有效解決了存量住房有效利用的問題，還增強了城市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。

其三，發(fā)揮城市文化的引領(lǐng)力與感染力。我國許多城市擁有豐富的歷史文化資源，承載著深厚而獨特的歷史底蘊與城市文化。通過挖掘城市的歷史文脈和文化資源，能夠增強青年對城市的認(rèn)同感和歸屬感。例如，重慶渝中區(qū)貳廠文創(chuàng)公園通過對老工業(yè)遺址的再利用，保留了城市記憶，吸引了大量文創(chuàng)青年，激發(fā)了城市的文化活力。

廉思：過去，不少城市搶青年人才主要靠落戶、補貼、住房優(yōu)惠。面向未來，青年發(fā)展型城市建設(shè)要從“有沒有政策”走向“政策是否精準(zhǔn)”，從“吸引青年流入”走向“支持青年長期發(fā)展”，從“單項服務(wù)供給”走向“全生命周期支撐”。下一階段，青年選擇城市會越來越看重綜合生態(tài)：有沒有適合自己的產(chǎn)業(yè)賽道，能不能持續(xù)學(xué)習(xí)和提升，生活成本是否可承受，公共服務(wù)是否便利，文化氛圍是否開放，參與城市治理是否有渠道。

這對城市建設(shè)提出了更高要求。第一，城市規(guī)劃要更為“適青”。青年不是城市空間的旁觀者，而是最需頻繁使用公共交通、共享空間、夜間消費、文化場景和數(shù)字服務(wù)的群體。《意見》提出將青年發(fā)展納入城市國土空間規(guī)劃，提出降低通勤成本、促進職住平衡等舉措，正是從空間層面回應(yīng)青年需求。第二，產(chǎn)業(yè)政策要與青年能力成長更好結(jié)合。城市不能只引進項目，還要設(shè)計青年進入產(chǎn)業(yè)、提升技能、參與創(chuàng)新的通道。第三，治理方式要更加開放。青年熟悉數(shù)字技術(shù)，也敏感于公共體驗，他們可以成為城市體檢、基層治理、社區(qū)服務(wù)、綠色轉(zhuǎn)型的重要參與者。未來的青年發(fā)展型城市，競爭的不是“搶人能力”，而是“育人能力”“成才能力”和“成就人的能力”。如何構(gòu)建系統(tǒng)性、可持續(xù)的青年發(fā)展支撐體系

如何構(gòu)建系統(tǒng)性

可持續(xù)的青年發(fā)展體系

光明智庫：青年友好不等同于“租房補貼、落戶優(yōu)惠”等短期政策，如何構(gòu)建系統(tǒng)性、可持續(xù)的青年發(fā)展支撐體系？超大特大城市、地級市、縣域城市資源稟賦差異顯著，青年結(jié)構(gòu)與需求也截然不同。如何避免同質(zhì)化、模板化，推動不同能級城市走出特色化、差異化的青年發(fā)展型城市路徑？

吳晨：構(gòu)建系統(tǒng)性、可持續(xù)的青年發(fā)展支撐體系，必須通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化傳承、物質(zhì)空間、社會活力、科技創(chuàng)新的系統(tǒng)性優(yōu)化，全面保障青年發(fā)展權(quán)利、提升青年發(fā)展能力、釋放青年發(fā)展活力，實現(xiàn)青年與城市相互成就、共同成長。

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟層面，青年發(fā)展型城市以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系為青年提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會，重點布局青年適配度高的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新經(jīng)濟，完善就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展通道，讓青年在城市升級中獲取穩(wěn)定收入、成長平臺與發(fā)展前景。

在文化傳承層面，堅持以文化人、以文育人，推動歷史文脈與青年文化相融合，豐富青年精神文化供給，打造包容多元、潮流向上的青年文化場景，增強青年文化認(rèn)同與價值歸屬感，讓青年在文化傳承創(chuàng)新中實現(xiàn)精神富足與自我表達(dá)。

在物質(zhì)空間層面，聚焦青年宜居需求，優(yōu)化居住、通勤、休閑、社交空間供給，擴大保障性住房覆蓋面，建設(shè)青年友好型社區(qū)、15分鐘生活圈與公共開放空間，降低青年生活成本，提升生活品質(zhì)，以高品質(zhì)空間保障青年安心生活、舒心發(fā)展。

在社會活力層面，健全普惠均衡的公共服務(wù)體系，重點解決青年婚戀生育、身心健康、權(quán)益保障、社會融入等現(xiàn)實需求，暢通青年參與社會治理的渠道，激發(fā)青年主體意識，營造溫暖包容、充滿活力的社會氛圍，讓青年真正融入城市、熱愛城市。

在科技創(chuàng)新層面，搭建青年創(chuàng)新平臺、完善創(chuàng)新政策、集聚創(chuàng)新資源，鼓勵青年投身科研攻關(guān)與創(chuàng)意創(chuàng)造，支持青年成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生力軍，以青年創(chuàng)新活力賦能城市進步，同時為青年實現(xiàn)人生價值提供廣闊舞臺。

龔順：構(gòu)建系統(tǒng)性、可持續(xù)的青年發(fā)展支撐體系，首先，要立足青年發(fā)展的生命周期特征，制定“進得來、留得下、住得安、能成業(yè)”等一系列青年發(fā)展支持政策。其次，要立足當(dāng)前我國青年更高精神與文化需求的新特征，提升城市的文化吸引力。最后，必須充分考慮政策落地的可行性。比如，在制定支持政策時，需要預(yù)判落戶、住房與社會保障等方面政策的可操作性，否則一些政策就可能在執(zhí)行中落不到實處。

需要指出的是，強調(diào)支持政策的系統(tǒng)性不等于大包大攬、盲目擴張。特別是在當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主，政策的制定更應(yīng)注重深度挖掘城市既有的公共服務(wù)、閑置房產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，通過盤活存量降低政策執(zhí)行成本，而非盲目鋪新攤子。

廉思：青年發(fā)展型城市最怕“千城一面”。每個城市都建青年公寓、辦青年夜校、發(fā)人才補貼，表面熱鬧，但如果脫離本地產(chǎn)業(yè)、人口、空間和文化基礎(chǔ)，就很難形成真正的吸引力。《意見》也強調(diào)，結(jié)合城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，區(qū)分不同區(qū)域類型，科學(xué)確定青年發(fā)展型城市建設(shè)的重點領(lǐng)域和特色政策。這說明青年發(fā)展型城市建設(shè)必須因城施策。

超大特大城市的重點，一方面是繼續(xù)擴大吸引力，另一方面也要降低青年發(fā)展成本、改善公共服務(wù)公平性、緩解住房和通勤壓力，讓青年不只是“進得來”，還要“過得好”“能發(fā)展”。新一線和產(chǎn)業(yè)型城市的重點，是把產(chǎn)業(yè)升級與青年成長結(jié)合起來，圍繞先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色低碳等領(lǐng)域，提供崗位、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、金融和應(yīng)用場景。普通地級市的優(yōu)勢往往在生活成本、熟人社會、制造業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域節(jié)點功能，關(guān)鍵是把青年就業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)鏈、職業(yè)教育、公共服務(wù)結(jié)合起來，使青年看到長期發(fā)展通道。縣級城市不能簡單復(fù)制大城市經(jīng)驗，更應(yīng)重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、縣域商業(yè)、文旅融合、基層治理等場景，讓青年在熟悉的土地上發(fā)現(xiàn)新的價值。

差異化的前提，是每座城市都要有自己的“青年畫像”。城市要回答：本地青年是誰，外來青年為什么來，流失青年為什么走，最缺什么樣的青年，青年最關(guān)心什么問題。只有把青年結(jié)構(gòu)和城市稟賦同時看清楚，青年發(fā)展型城市才能從政策模仿走向路徑創(chuàng)造。

如何讓青年

在城市中發(fā)展更有為

光明智庫：青年發(fā)展型城市強調(diào)“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的發(fā)展理念。實踐中如何避免“重服務(wù)、輕貢獻(xiàn)”的單向思維，建立青年建功立業(yè)、反哺城市發(fā)展的有效機制，讓青年真正成為城市創(chuàng)新治理與產(chǎn)業(yè)升級的主體力量？

廉思：青年發(fā)展型城市的深層邏輯，不是把青年當(dāng)成被動照顧對象，而是把青年作為城市發(fā)展的重要主體。青年最需要的，不僅是被幫助，更是被信任、被賦能、被放到關(guān)鍵位置上。城市要相信，青年既是住房、就業(yè)、社交、婚育政策的受益者，也是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基層治理、文化創(chuàng)造、綠色轉(zhuǎn)型的推動者。

建立有效機制，首先要把青年放進真實任務(wù)中。比如在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，要支持青年在重大科技任務(wù)、技術(shù)攻關(guān)項目中挑大梁、當(dāng)主角；在產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，可以圍繞人工智能、智能制造、低空經(jīng)濟、數(shù)字文創(chuàng)、生命健康等賽道，建立青年創(chuàng)新項目榜單、城市應(yīng)用場景開放機制和青年創(chuàng)業(yè)陪跑體系。其次，要把青年放進城市治理中。社區(qū)更新、垃圾分類、老舊小區(qū)改造、公共空間設(shè)計、夜間經(jīng)濟治理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，都可以設(shè)置青年議事員、青年規(guī)劃師、青年志愿服務(wù)隊、青年數(shù)字治理觀察員。最后，要把貢獻(xiàn)納入評價。衡量青年發(fā)展型城市建設(shè)效果，不僅要看青年獲得了多少服務(wù)，也要看青年創(chuàng)造了多少新崗位、參與了多少公共事務(wù)、提出了多少有效建議、形成了多少創(chuàng)新成果。這樣，青年發(fā)展型城市才能真正形成雙向奔赴：城市給青年機會，青年給城市未來。

吳晨：建設(shè)青年發(fā)展型城市，不能只停留在給青年提供服務(wù)和保障，更要避免只講投入、不講貢獻(xiàn)的單向思路。關(guān)鍵是建立一套讓青年能夠發(fā)揮作用、主動參與、反哺城市的機制，讓青年從享受服務(wù)的對象變成推動城市發(fā)展的重要力量。

一是要把青年發(fā)展和城市發(fā)展真正結(jié)合起來，讓青年有事可做、有平臺可用。城市在制定規(guī)劃、布局產(chǎn)業(yè)、推進重點項目時，應(yīng)主動考慮青年的優(yōu)勢和特長，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基層治理、文化建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，為青年提供更多參與機會。可以通過設(shè)立青年創(chuàng)新項目、支持青年創(chuàng)業(yè)團隊、鼓勵青年參與城市治理實踐等方式，讓青年的能力和城市的需求對接起來。

二是要使青年參與城市治理和建設(shè)的渠道更暢通。在政策制定、社區(qū)管理、公共服務(wù)優(yōu)化等工作中，多聽取青年意見，吸納青年代表參與討論和監(jiān)督，讓青年真正有發(fā)言權(quán)、有參與感。同時，對青年在實踐和創(chuàng)新中做出的成績，要給予認(rèn)可和激勵，增強青年在城市中的獲得感和成就感。

三是要通過制度設(shè)計，讓青年愿意為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在就業(yè)扶持、住房保障、公共服務(wù)等政策中，適當(dāng)體現(xiàn)對積極參與城市建設(shè)、做出實績的青年的支持，形成付出與收獲相匹配的環(huán)境。同時，降低青年干事創(chuàng)業(yè)的成本，提供必要的指導(dǎo)和資源，鼓勵他們大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，讓青年真正成為推動城市創(chuàng)新發(fā)展的主體，使城市也能在青年的廣泛參與中持續(xù)保持活力和競爭力。

來源：光明理論

編輯：李玉朋 | 初審 楊千| 復(fù)審 趙丁 | 終審 沃豪杰